新型城镇化背景下旧城改造建设方案评价

摘要： 中共十明确提出我国要走新型城镇化的发展道路，旧城改造属于新型城镇化的一项重要内容。为解决旧城改造建设方案的选取问题，首先构建旧城改造建设方案的评价指标体系，通过AHP-熵权法对各项指标的权重进行计算并与模糊综合评价法相结合，对旧城改造建设方案进行了评价。最后通过实例来进行论证该方法的科学性和合理性，具有工程实用的价值。

Abstract： The CPC clearly put forward on the 18th Conference that China would take the development road of new-type urbanization in which the reconstruction of old cities was an important part. To solve the selection of old city reconstruction design plan， the paper first builds an assessment indicator system for old city reconstruction design plan， and calculates the weight of indicators with the AHP-entropy weight method and then combines them with the fuzzy comprehensive evaluation method， and uses the method to assess the reconstruction design plan of old cities. Finally， the paper demonstrates the scientificity and rationality of the method with living examples， thus proving the method has practical engineering value.

关键词： 新型城镇化；旧城改造；方案评价；AHP-熵权法

Key words： new-type urbanization；the old city redevelopment；project evaluation；AHP-entropy method

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）33-0082-04

0 引言

2014年3月，由中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014―2020）》在全国发行。这就意味着新型城镇化成为了中国政府推动经济发展的一项重要战略。但随着城镇化的迅速发展，城市用地也在随着人口不断膨胀。在有限的土地上承载着日趋庞大的人口数量，在用地紧张的情况下，新型城镇化建设的过程中，旧城改造的建设应得到越来越多的关注。对于旧城改造来说，无论是从改造的理论理念还是从改造的设计方法，都需要从一个全新的角度来审视。旧城改造的建设方案评价是一项关键步骤，这关系着整个项目能否顺利的进行。

目前，对于旧城改造的建设方案评价很少。近年来，虽然对方案评价研宄得到一些关注，但没有引起高度的重视，但国外对住宅性能评估方法的研究已有多年的历史，各发达国家根据本国建筑的实际情况，建立了适合自身特点的评价指标体系，住宅性能认定制度已被许多国家所接受[1]。

本文从旧城改造影响因素的角度出发，分析并构建了设计、经济、政策、项目、社会这五个方面的评价指标体系，并结合模糊综合评价法建立了旧城改造建设方案的综合评价模型。在对各个指标权重进行计算时，采用了AHP-熵权法，该方法能够减少评价的主观性，能够使评价的结果更为准确和合理。

1 旧城改造的影响因素

随着新型城镇化的不断推进，旧城改造的建设也必须顺应着新型城镇化的发展，要能够有利于解决城市和农村之间因拆迁问题所导致的各种困难的局面，并且还能够降低社会的贫富差距。旧城改造的建设应采用哪种建设方案，要综合考虑多方面的因素，并遵循建设方案的技术、质量、经济等原则，准确的做出决策。

①设计因素。

旧城改造规划设计是城镇演化在区域空间上的有形足迹。目前仍存在片面性、局限性。旧城改造的规划设计直接影响城镇规划布局的综合利用率，也牵动着城镇未来发展、城镇合理的布局；如何提高旧城改造规划设计质量，持续实现优化升级，如何引导和调节旧城改造建设有计划、有步骤地协调进行，使经批准的规划设想变为现实，值得人们深思。

②经济因素。

旧城改造系城镇现代化进程的重要里程碑，同样也是拉动内需的具体表现形式，其不断助推着经济有利、可持续发展，本质上应不断探索新型产业模式，平衡城乡差距，合理分配土地增值收益，让人民分享旧城改造红利，加快城镇化步伐，使城镇化建设可持续、健康发展[2]。

③技术因素。

旧城改造建设本质上应不断探索新型产业模式，不断完善建筑产业多元化，探索技术创新性，积极采用新兴工艺、新材料、新技术、新设备，不断提高改善旧城改造项目建筑适用性、耐久性及安全性。

④项目因素。

旧城改造建设必然伴随着对相关建筑企业等的选择、监管，加强建筑企业资质、信用等级、资金状况、管理水平、人员配备等方面的审查及过程监管，切实建立健全政府各项监督管理职能，规范市场竞争，贯彻落实国家相关规范标准的执行，确保旧城改造有条不紊的正常推进。

⑤社会因素。

在旧城改造进程中，户籍改革政策的完善与实施已是势在必行；伴随的农村劳动力的转移就业也成为我国重要的社会问题，更将是一场思想观念的变迁。为切实贯彻“以人为本”的基本原则，应不断改善交通、医疗教育等环境，加强公共基础设施建设；建立健全转移人口权益保障机制，保障基本就业生存权；建立健全政治权益保障机制来保障转移人口与普通市民平等的政治参与权利。

2 旧城改造建设方案评价指标体系构建

指标体系的建立遵循了指标设计原则和旧城改造建设方案影响因素，通过分析新型城镇化与旧城改造之间的关系以及对反应旧城改造项目建设方案的各项指标进行评估，最终建立如图1的评价指标体系层次结构。

3 旧城改造建设方案评价模型的建立

3.1 AHP-熵权法

AHP-熵权法是将层次分析法和熵权法结合起来的一种方法，AHP-熵权法首先是运用层次分析法来确定各个指标的主观性权重，其次借鉴熵权法的思想，建立能够评价专家自身水平能力的客观性的熵模型，反映专家评价水平的客观性权重；最后将上述计算所得出的主观性权重和客观性权重进行加权融合在一起，最终得到各个指标的权重结果[3]。

3.2 专家自身权重的熵模型

3.4 旧城改造建设方案评价模型

3.4.1 旧城改造建设方案评价模糊子集的选取

建立评价研究对象的评语集V={v1，v2，v3，v4，v5}，将集合中的元素划分为5个不同的级别，分别为（很差，差，一般，好，很好）。

本文旧城改造建设方案评价的因素集U={u1，u2，u3，u4，u5}，共有5个因素，分别表示在一级指标中的设计指标、质量指标、管理指标、资金指标以及政策指标。

3.4.2 建设方案单因素评价

通过上述方法对各项评价指标的权重计算完成后，需要对旧城改造建设方案进行单因素的评价，分别对设计指标，质量指标，管理指标，资金指标以及政策指标进行单因素评价，依据专家打分情况，确定评价因素对评语集中元素的隶属程度，并得出单因素的评价结果[5]。

3.4.3 建设方案多因素评价

该式中，W为组合权重向量；s为因素的个数。

对多因素评价结果进行清晰化处理：

该式中，G为评价结果清晰化处理值；Qi为综合评价结果向量中对应的值；Vi为5个评价等级的分别对应的值，即1，2，3，4，5。

计算结果数值越高表明建设方案越好。

4 应用举例

青岛平度市贾家营旧社区改造，占地109124平方米，项目南邻平度中央城区围山河生态景观带，西邻利客来购物中心，道路交通四通八达，畅享区域内人民路、福州路主干道组成的便捷交通网络，周边平度一中、平度实验中学、广州路小学等名校近在咫尺，针对旧城区的改造提出2种建设方案，建设单位邀请5名专家组成专家评审小组， 针对推荐方案、比较方案进行综合评审。

推荐建设方案主要思路是集办公、商业网点、高层11层公寓及多层电梯洋房住宅、私人会所于一体，配套加设幼儿园，多元化开发建设，设计突出人车分流，创造安静舒适的居住生活条件，在施工单位的选择上注重品质与信誉，走高端路线，打造全市高层次社区；旧社区村民自商业店铺出租中享受红利；

比较方案主要思路保留办公写字楼，多层住宅取消电梯，以降低物业管理费，人车混流，选择管理费用相对较低施工单位企业进行建设，适当降低房屋成本，便于快速回收资金；高层住宅设计17层，增加土地利用率，但一定程度上影响周边社区的采光要求。

根据上述所构建的评价指标体系，邀请了针对旧城改造的有关领域的5位专家，对两个建设方案的设计指标、经济指标、政策指标、项目指标和社会指标进行打分并得出权重。评价等价分为了五级：V={很差，差，一般，好，很好}，分别赋予评价值为1，2，3，4，5。根据专家的打分情况，可得出准则层个指标的权重系数，结果见表1。

根据专家自身客观性权重的熵数学计算模型，求各专家的客观水平权重，结果见表2。

将专家的自身客观性权重与主观性权重进行组合，就可得到该准则层的组合权重。同理运用上述方法也可得到其余各层次指标的权重，可算结果如下：

一级指标的指标权重：

？茁=（0.3705，0.2433，0.1325，0.0596，0.1915）

设计指标的二级指标权重：

w1=（0.4239，0.2431，0.3330）

经济指标的二级指标权重：

w2=（0.3621，0.1879，0.1563，0.2973）

政策指标的二级指标权重：

w3=（0.2930，0.2371，0.3247，0.1453）

项目指标的二级指标权重：

w4=（0.2681，0.2310，0.2510，0.2499）

社会指标的二级指标权重：

w5=（0.2441，0.2767，0.2352，0.2440）

邀请了旧城改造以及设计方面的专家根据其评分计算各项指标的隶属度。再通过运用模糊综合评价的方法来进行全面性地综合评价，最终得出结果。

多层次模糊综合评价的结果为：G推=3.0000，G比=2.9526，G推>G比，由此可以得出，在旧城改造的建设方案中推荐方案更为合理，故推荐方案要比比较方案更优。

5 结语

近年来我国对新型城镇化的建设越来越重视，旧城改造的项目也比比皆是，故工程建设方案的选择也是一项重要的工作，这直接关系着整个项目的建设与使用。AHP-熵权法克服了层次分析法的主观性的判断从而造成对结果的偏差，通过将权重进行主观与客观的组合，采用模糊综合评价的方法对建设方案进行评价并得出一个能够体现方案优劣性的评价值，使得结果更加科学准确，通过案例的分析，使得该方法更具有实用的价值，在工程实践中得到运用和体现。

参考文献：

[1]刘文婷.普通商品住宅评价标准的构建研究[D].西安：西安建筑科技大学技术经济管理系，2008.

[2]姚士谋，张平宇，余成，李广宇，王成新.中国新型城镇化理论与实践问题[J].地理科学，2014（06）.

[3]朱怀.基于AHP-熵权法的渡槽健康状态模糊综合评价研究[D].长沙：湖南大学，2014.

[4]刘娟.高速公路改扩建建设方案评价方法及应用研究[J].工程经济，2016（03）.

[5]杨则英，曲建波，黄承逵.基于模糊综合评判和层次分析法的桥梁安全性评估[J].天津大学学报，2005（12）.