国际视角下的辽宁沿海港口资源整合

摘要:本文在深入研究分析美国和日本代表性港口群发展历程的基础上，针对目前辽宁沿海港口发展过程中亟待解决的问题，从政府规划和宏观调控的角度提出合理化建议。

关键词:辽宁港口群整合

一、辽宁沿海港口群现状

辽宁沿海经济带宜港海岸线1000公里，其中深水岸线400公里，与世界160多个国家和地区的300多个港口通航。同时，腹地支撑广阔，不仅与吉林、黑龙江两省、内蒙古东部地区、京津塘地区联系密切，而且与日本、俄罗斯、韩国、朝鲜发展贸易潜力巨大。2009年，六个港口城市共完成海港货物吞吐量5.45亿吨，其中大连占50%，在全国港口城市排名第6；完成集装箱吞吐量811.3万标准箱，其中大连占56.4%，在全国港口城市中排名第8。

近年我国经济的快速发展带动了各区域港口群的整合热潮，随着大连港参股锦州港、丹东港和营口港兼并盘锦港的完成，辽宁省港口资源整合也取得了可喜的进展。然而，由于体制和环境等方面原因，深层次矛盾和问题依然存在。

(一)港口定位和发展目标冲突导致无序竞争

大连早就提出建设东北亚国际航运中心的目标。营口港的目标是建设成为多功能、高效率、促贸易的良港和枢纽港。锦州港定位于我国北方区域性、多功能的枢纽港，成为集大型油品化工港、综合性集装箱港、区域性散杂货港为一体的现代化国际港口。丹东港的目标是建设多功能、全方位、现代化的东北亚区域性国际商港，成为东北经济区东部及东北亚区域性物流中心。这4个港口地理位置相近、腹地交叉，在这样的战略目标下港口间不可避免地发生冲突。

(二)重复建设严重，港口群整体竞争力不断减弱

港口码头的重复建设集中表现为港口群内的港口为在竞争中争取有利地位盲目投资扩张，导致港口粗放经营，造成社会资源的极大浪费。港口的重复建设导致货物严重分流，缩小了中心港的生产规模，从而削弱了中心港的国际竞争力。

二、美国和日本的港口群资源整合实践

(一)美国东北大西洋沿岸港口资源整合

在美国东北部大西洋沿岸城市群内有纽约港，还有费城港、巴尔的摩港和波士顿港等，是北美东海沿岸最大的港口群，简称纽约――新泽西港口群。其主要特点是两州共同组建港务局，统一管理与规划。港务局的职责主要有：

1、港口码头建设与维护

近年来纽约――新泽西港口群斥资87 亿美元用于港口基础设施的建设和改造，其首个重点项目是浚深港口航道，以接纳船型更大、吃水更深的船舶。

2、港口信息系统建设

1986年启用“信息港”，成为世界上第1个高科技企业园区和通信中心；2001年建成实时货运信息系统，为码头公司、船公司、海关和海岸警卫队提供港口货运情况的即时信息。

(二)东京湾港口群整合

日本东京湾港口群地理位置极佳，由两个半岛合抱，形成袋状海湾。其主要特点如下：

1、运输省协调港口群发展

由运输省掌握港口群规划协调的最终权力，能最大程度地保证国家利益，避免港口之间的恶性竞争。

2、内联外争

东京湾港口在运输省的协调下，错位发展，整体宣传，通过提高整体知名度，与国外港口相抗衡。

3、分工明确

将港口建设和定位与临港工业的发展相联系，从而达到港口群内各个港口错位发展的目的，避免内部的过度竞争。根据临港工业带的布局，各个港口的发展定位有所不同。

(三)美日港口资源整合经验小结

1、打破区域行政条块限制的港口管理机构发挥出巨大作用

无论是纽约――新泽西港务局还是日本的运输省，在港口群的管理和建设方面都发挥着至关重要的作用。它们缓解港口之间的竞争关系，协调港口发展方向，出台相关政策辅佐协调。

2、各港口达成组团发展的共识，进行广泛合作

港口群内各个港口的合作除了体现在统一规划和分工定位外，还体现在共同制定环境保护条例，维护共同水域的生态环境；共同组建数据平台；共同揽货，整体宣传，形成区域品牌。

3、进行港口群总体规划时要系统全面，眼光长远

港口群的规划要将港口的发展与临港工业相结合，还应与国家交通运输系统相结合。

三、辽宁沿海港口群资源整合的对策建议

(一)尽快实施港口体制改革

结合省情组建有法人地位的专事机构，负责临港土地和基础设施的规划、开发、建设、出租等项事宜，承担辖属港域大市场运作的权利与义务，市级政府不再对岸线规划和港口建设进行管理；把港口企业从公共重负的枷锁中解脱出来，与管委会建立口岸承租合同关系，自主专注地从事生产经营。

(二)积极实践组合港战略

应将各个港口进行综合平衡定位，实现港口功能组合。应该逐步形成以大连港为中心,以丹东、营口等港为两翼的协同发展格局。把大连港建成具有核心竞争力的主枢纽港；营口港建成部级沿海主枢纽港, 尤其是成为辽宁中部城市群国内、国际贸易的通道；把锦州港、丹东港建成区域性重要港口；葫芦岛港和盘锦港建成地方性重要港口。

(三)加快促进辽宁港口集疏运交通网络体系建设

1、大力发展海铁联运

重点开行一批由港口开往东北主要腹地城市的定点、定线、定车次、定时、定价的“五定”班列。增加内陆腹地铁路无水港“直通式”报关办理点。

2、要进一步改善口岸监管服务

大力推进辽宁省区域大通关,积极实行出口货物“属地申报,属地申检,属地放行,全程监控”,进口货物实行“多点申报,多点申检,多点放行,应转尽转,全程监控”。

参考文献：

[1]. 辽宁建设“五点一线”沿海经济带. 港口经济，2007 ，4

[2]徐江. 辽宁沿海经济带结构优化问题研究. 社会科学辑刊，2008 ，3

[3]黄靖，相伟. 新时期辽宁省沿海地区产业定位研究. 资源科学，2008 ，9

[4]齐娜，王伟.整合港口资源的国外经验借鉴.水运管理，2005，1

[5]彭传圣，高峰，张立丽. 美国西海岸港口集装箱运输发展分析. 港口装卸，2008，1

[6]黄有方，高更君等.中国主要沿海港口的合作与竞争(英文).上海海事大学学报，2006，3

[7]《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》