金融支持民办幼儿园产业发展研究

幼儿园产业具有开发潜力大、社会意义高和可持续利用的特点。当前我国幼儿园的发展还存在诸多问题。从产业内环境看，幼儿园的持续发展需要相应的政策支持。从产业外环境看，发展幼儿园产业也需要相关行业及领域的管理部门互相配合。我国金融支持民办幼儿园产业发展的力度与欧美以及周边国家相比还是相对较小的，究其原因：一是我国的金融业和幼儿园产业难以更好的整合优化，缺乏相应的金融投资以及金融融资机制；二是民办幼儿园产业规模往往比较小，很难进行专业化的金融服务；三是幼儿园产业的行业特质决定投资幼儿园的风险相对较大。本文针对当前幼儿园产业发展面临的实际问题，从金融支持幼儿园产业发展的角度提出了相应的政策建议。

一、金融支持民办幼儿园产业发展的必要性

从经济学角度而言，一项影响资源配置的公共政策、公共部门从事的一项经济活动以及一种对民间部门经济活动的管理措施，都必须付出一定的成本①。随着社会经济发展，我国学前幼儿数量的稳定增长，幼儿园的相对承载能力却在下降。而如何更好的解决这种幼儿园发展成本的问题就显得尤为重要。

（一）幼儿园的属性分析

按公共物品的性质划分，可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品是指具备非竞争性和非排他性两个特征之一的物品和服务。幼儿园的非排他性主要是指每个幼儿能够公平地享受优质的学前教育，但是也会存在集体消费的问题。而竞争性在民办园和公办园都存在这种问题。

大力普及幼儿园教育，已成为当前国际学前教育发展的新趋势。综合我国的国情，我国目前面临中产阶级国家困境，发展幼儿园教育要大力推进中低收入家庭积极承担幼儿园教育支出，幼儿园教育要适合绝大多数家庭经济水平，实现幼儿园教育事业在普惠中普及，普遍惠及每一位幼儿。这是一项国家战略，必须给予足够的重视。

（二）幼儿园教育的经济外部性

外部性是经济学上一个重要的观点，主要是指如果个人的经济行为也对其他个体形成影响，但是个人的成本并没有增加，就会出现外部性问题。按照经济规律，由于正外部性的物品稀缺，因此这些行业和领域一定存在投资不足的问题。正的外部性必然带来免费搭便车问题。从整个社会的长远发展而言，幼儿园教育本质上应该成为一个具有公益以及公平的行业。学前教育却没有纳入义务教育，但是并没有免除政府提供学前教育这个社会公共产品的责任。世界很多国家的政府通过多种方式鼓励幼儿园教育的发展。这样可以更好的发挥幼儿园教育较强的正外部性，可以更好的促进社会公平和社会公义。

（三）民办幼儿园由私人物品向公共物品过渡

公共物品有与私人物品相区分的两大属性，即非竞争性和非排他性。正因为公共物品具有这两大属性，所以公共物品由私人来提供会由于外部效应和搭便车的行为造成公共物品的供给不足，此时公共物品由政府来提供可能会更具效率。但是，如果将公共物品的产权分配给私人，则他们会权衡自己的边际收益和边际成本来使用公共物品，使公共物品的使用更具效率。所以我们在发展民办幼儿园产业的同时不要忽略这样的经济学意义。

（四）金融产业与民办幼儿园产业的融合

如何将金融产业与民办幼儿园产业进行融合是目前一个需要深刻讨论和研究的问题。在我国金融业和民办幼儿园产业都是新兴行业，在发展过程中都会面临一系列的创新性问题。因此，两者在发展过程中存在一定的融合性。在我国，民办幼儿园行业存在较大的融资难题，这也是民办幼儿园行业一直难以形成规模化经营的障碍。金融产业介入民办幼儿园产业可以保证民办幼儿园的发展资金，同时还能不断促进民办幼儿园走向市场化、集约化经营的道路。金融产业的介入不仅可以加强对民办幼儿园产业的监管，同时还可以在一定程度上保证民办幼儿园的办园质量和办园水平。

二、金融支持民办幼儿园产业的经验借鉴

（一）造成国内民办幼儿园产业融资难的原因分析

民办幼儿园产业市场化程度偏低严重制约了社会资本介入幼儿园产业。我国民办幼儿园产业发展起步较晚，尽管近几年来民办幼儿园蓬勃发展，但总体看，依赖政府行政命令和产业政策推进的色彩仍较为浓厚，民办幼儿园的发展具有很大的自发性和盲目性。另外，在现代国民经济发展条件下，民办幼儿园产业投资面临较大的体制与政策风险，未来的发展存在一定的不确定性。国家未来的教育规划中明确了要提高公办幼儿园的比例。投资民办幼儿园产业会存在风险和收益错配的问题，高风险不一定意味着高收益。

（二）国外金融支持民办幼儿园产业发展经验

幼儿园的自身发展特征决定其很难与传统金融行业融合。幼儿园的资产结构主要以知识产权、人力资本等无形资产为主，能用作抵押的有形资产较少。无论厂房还是设备的抵押都难以达到银行的融资要求。经过十多年的发展，我国的幼儿园产业不断探索具有中国特色的发展模式，但这种模式仍需不断改进和完善。通过借鉴世界先进国家的私立幼儿园产业模式可以更好完善我国的民办幼儿园发展模式。

（三）利用金融创新，吸引金融资本介入

私立幼儿园企业拥有的资产通常以无形资产为主，往往无法获取金融机构的青睐，而借助文化产业基金等金融创新工具，可以突破上述限制。由于文化产业与传统产业的风险收益特征存在不同，传统的融资方式难以解决文化企业融资难问题。但是文化产业基金可以通过更为灵活的资金募集方式来支撑文化企业的发展，满足文化企业的各种融资需求。

三、金融支持民办幼儿园产业发展的政策建议

（一）完善金融支持文化产业的政策体系

党和国家高度重视发展幼儿园产业的发展，但是金融领域甚至金融政策却没有相应的支持幼儿园产业的发展。在我国，金融业属于高度创新的新兴行业，而幼儿园行业现在也处于一个飞速发展的时期，两个行业具有一些共同的快速发展基础。金融业的发展相对于幼儿园产业而言成熟很多。完善的金融支持政策体系能够很好的促进相关行业的繁荣和发展，详尽完善的政策体系也是幼儿园产业迅速发展的重要支撑。而完善金融支持幼儿园产业的政策体系应该以国家文化产业改革方针为指导，综合考虑现代文化产业以及金融业发展的实际情况，同时国家和地方的政策要具有一致性和连续性，确保国家产业方针能够实现。

（二）加大财政支持力度，提高产业发展效率

对于发展较好的民办幼儿园企业，以贷保费补偿、项目补贴等方式，予以支持，引导金融将更多资金投入幼儿园产业。对盈利能力较差的民办幼儿园企业，给予税收减免优惠，扶持其逐步做大做强。同时各级财政部门搭建金融与民办幼儿园企业合作融资平台，加强民办幼儿园项目与金融产品的宣传推介，解决银企双方信息不对称的问题，为双方提供融资便利和投资指引。

由政府投资主导建立多层次的担保基金，发挥分流金融风险的职能作用，为金融支持经营较好的民办幼儿园企业提供保证。通过有效的担保保证，激励金融机构增加贷款融资数额。其次，创新发展民办幼儿园产业保险业务。保险机构可按照民办幼儿园企业的需要，努力开发适应的保险产品，逐步建立民办幼儿园产业保险市场运行机制和制度。同时通过提高保险在民办幼儿园产业中的覆盖面和渗透度，有效分散民办幼儿园产业风险，为银行等金融机构扩大投融资、防范金融风险提供帮助。

尽管大多民办幼儿园企业处于初创发展阶段，但有一部分民办幼儿园企业已处于成熟期，经营模式较为稳定，经营效益也较丰厚，银行可以比照一般工商企业方式给予优先优惠的信贷支持。对于有稳定生源和现金流的幼儿园企业，可以发放信贷资金解决其流动性资金需要。针对目前相当部分中小民办幼儿园企业租赁经营、承包经营，研究发放融资租赁贷款，或者开办设备租赁业务。对有还款能力的民办幼儿园企业的建设，发放项目建设贷款。

注释：

①资料来源：公共经济学.郭庆旺.

参考文献：

[1]时丽.当前我国幼教师资培养存在的问题及对策[D].济南：山东师范大学，2005.

[2]蔡迎旗，冯晓霞.政府财政投资幼儿教育的合理性[J].比较教育研究，2007.

[3]王红，沈慧洁，王彬.对广州市幼儿园教育成本及收费制度改革的调查分析[J].学前教育研究，2003，（05）.

[4]范先佐.教育财务与成本管理[M].华东师范大学出版社，2002.

[5]陈厚云，方明.美国重视发展学前教育及其启示[J].学前教育研究，2001.

[6]李永连.日本学前教育[M].北京：人民教育出版社，1991.

[7]吴立保.日本发展私立学前前教育的经验及其启示[J].学前教育研究，2003.