创建节约型央行机关的实践与思考

坚持科学发展观，合理利用每一点滴的资源，降低无效行政成本，创建节约型央行机关，是人民银行海口中心支行党委确立的“厉行节约、勤俭办行”方针的应有之义。2011年来，海口中心支行后勤服务中心坚持“勤俭办行”理念，实施精细化后勤管理，着力堵塞行政开支漏洞，在经费不断趋紧的条件下，先后实施了十项改革措施，涉及公车管理、节能降耗、用品采购和物业管理等方面，“节约型机关”创建活动开展得有声有色，为海口中心支行高效履职提供了良好的后勤保障服务。

一、十大措施给力“勤俭办行”

2011年，海口中心支行以贯彻落实“制度落实年”为抓手，把“勤俭办行”当做转变工作作风的突破口，大力开展“节约一度电、一滴水、一张纸、一滴油”活动，并针对公车管理、节能降耗、用品采购等方面存在的突出问题，先后实施了十项改革，“节约型机关”创建工作开展得有声有色。

（一）公车维修

车辆维修是机关公车管理的一项较大经费支出，具有问题大小、花费多少难以控制的特点，如果不严加管理，很容易形成经费支出的漏洞。为此，海口中心支行专门针对机关车辆维修费居高不下的问题，采取多种措施严加控制：一是公车维修实行公开招标，定点维修故障，故障车原则上送指定修理厂维修；二是建立车辆维修核查制度。1000元以上的车辆维修费由后勤服务中心派安全员现场审核估价；三是建立维修部件回收制度，对故障车维修更换的部件进行留存，视情况对更换下的部件调剂使用，也有利于对维修费支出起到事后监督的作用；四是封存拟报废公车。对车龄较长、车况老化的公车，按规定进行提前报废，大大减少了“老爷车”各项支出；五是对中支机关公车建立维修档案，全面、连续记载公车维修情况，加大对公车维修保养的监督管理，有效控制了维修费用支出。

（二）公车油料

油料支出是公车运营最大的支出项目，并对节约型机关建设和节能减排均构成考核压力，海口中心支行推行精细化管理以促进油料控制。一是实行一车一卡、定点加油。要求定点加油站严格执行卡号对车号、油料必须加入油箱、IC卡不得提供加油以外服务等规定，若发现违规行为，扣发当事人安全奖并在部门通报；二是封存相关车辆。对已报废、拟报废公车不再列入公车油料供应计划，对被称为“油老虎”的环保不达标旧车实行报废拍卖；三是严格审查油票报销制度，长途用车根据公里数计算油耗作为报销依据，精细化管控有效降低了公车的油料开支，油料节约控制成效显著。

（三）公车管理

为切实加强公务用车管理，海口中心支行后勤服务中心积极借鉴兄弟单位公车管理的成功经验，加大了公车管理的制度建设，努力探索公务车辆管理新路子，先后制定了后勤服务中心《公车管理暂行规定》、《驾驶员管理暂行规定》，明确了公车专人专管，非工作时间公车归库管理，交通违章和事故支出个人合理分担，提倡公务活动集体乘车、驾驶员动手维护专管车辆等规定。与此同时，加大对驾驶员公车私用、交通肇事等事故的责任追究力度，有效遏制了公车私用、油料浪费和交通肇事等现象发生。

（四）节电管理

海口中心支行办公楼照明面积较大，挖掘节电潜力就成了当前实现低成本节能的现实选择。海口中心支行为此实施了三项变革：一是琼泰大厦楼外夜景灯光实行管控，除重大节日或政府要求的特殊活动外，平日不开灯亮化；二是重新修订琼泰大厦楼内公共区域照明计划，走廊过道在不影响照明的情况下减少照明灯330个，将大堂原有开9盏照明灯调减为开4盏筒灯照明，同时规定不同功能区照明的开闭时间，由各楼层轮值人员值班检查，有效杜绝了“长明灯”和“长待机”；三是开展绿色照明活动，全面更换飞利浦18WTLD高效照明产品，在同等照明亮度的条件下实现节电10%。

（五）摆花管理

海口中心支行办公楼座落于海口市主干道-滨海大道示范段。按照海口市政府要求，每逢节假庆典，单位门前要摆放鲜花美化市容市貌。为深入贯彻勤俭办行要求，海口中心支行后勤服务中心在节庆日营造祥和氛围不忘节约理念，通过缩减摆花规模节约费用支出，节日庆典摆花不再实行高密度“舞台化”摆放，而是取代以低密度的趋日常化摆放，仅此一项小小变革，海口中心支行每你年节约摆花费用支出近十万元。

（六）空调管理

针对海口中心支行办公楼定频空调能耗大的老大难问题，海口中心支行通过技术改造和强化管理双管齐下做好节能降耗。一是严格控制办公场所的空调温度，要求夏季不低于26度，冬季不高于20度，并根据天气预报合理调整空调主机的开关，减少不必要的空调耗能；二是对琼泰大厦3楼会议室空调实施节能改造，加装了自动调温控制端，达到了夏季恒温26度的节能要求，最大限度上实现节能降耗；三是在夏季运行前清洗制冷机组冷凝器和空调机过滤网，做好空调水管的保温，提高风机效率，增强空调运行效能。

（七）节水管理

海口中心支行多措并举在节约用水方面下功夫：一是联合物业建立了严格的水管理制度，平时加强供水、用水设备的维护检修，避免跑、冒、滴、漏现象；二是做好水平衡测试，在海口市节水办的协助下，通过水平衡测试画出水平衡图，依据测定的水量数据，在合理控制的基础上确保用水量稳中有降，最大限度实现合理用水；二是重新为琼泰大厦安装地下水计量表。取消定额消费水量付费，实行按实际消费水量付费，以减少支付地下水资源费。

（八）办公用品

海口中心支行严格执行政府采购的有关规定，进一步规范办公用品的配备、采购和领用管理。一是在保证质量的前提下引入竞争机制，办公用品采购做到物比三家、多家竞价、择优选购，最大限度地节约采购资金；二是加大供货商品市场询价频度，按月询价，紧跟市场及时调整用品采购价格，严格用品采购标准和程序，努力节约采购费用开支；三是加强领用管理，对电话机、计算器等低值耐用品实行“以旧换新”，有效堵塞了用品私领和浪费的现象。

（九）接待服务

一是严格会议管理，实行承办会议“分档定标、分工负责，严格审批”，提倡开短会、套会，减少会议礼品派发，规定各处室承办会议一律由后勤部门会同会计部门核账签单；二是节俭安排安排接待，公务宴请规定陪同人员一般不超过两人，并提倡在金融培训中心、职工食堂安排接待用餐，坚决杜绝各种铺张浪费。与此同时，着力在接待中突出本土化、特色化服务，提倡吃海南菜，坐东环铁考察，既节约了接待费用，又能让客人满意。

（十）人员整合

围绕加强执行型团队建设和提高办事效率，海口中心支行整合人力和物力资源，着力理顺车队和接待科的驾驶员和车辆的协调使用关系。在接待科只保留有2个人和2辆车，专门负责协调接待工作事宜，接待科其他人员和车辆统一调整给车队，由车队统一调度使用，此举克服了以往存在的“接待科有车无人，车队有人无车”的尴尬现象，有效整合了人力资源、接待资源，接待运输服务更加节俭高效。

二、贯彻“勤俭办行”的存在困难

海口中心支行后勤服务中心不断加强“节约型机关”建设，推动形成“勤俭办行、人人有责”的良好氛围，节约、节能工作取得明显成效，职工节约意识不断增强，公用经费支出下降明显，节约型机关建设取得良好成效。但是，海口中心支行的节约型机关创建工作还存在一些亟待解决的问题。

（一）中央空调能耗居高不下

海口中心支行办公楼是从“半拉子”工程改造而来，原有中央空调是定频控制，不能根据季节、时段和人流量等实际负荷情况智能调节供冷量、节能运行，致使供冷量、供水量和送风量时有大于实际需求，造成能源过度消耗。

（二）公车管理改革推进困难

公车支出一直是公用经费支出的大头，也是自下而上呼声最高的改革，但公车改革多年来推进缓慢、阻力很大，因其涉及众多干部自身利益，后勤服务中心在推动职能处室第二辆公车收回、一车一卡加油、八小时之外入库管理等公车改革时，在群众中呼声高，在干部中议论大，改革的阻力不可谓小。

（三）少数职工对节约有狭隘认识

总觉得公家的钱、公家的东西不用白不用，认为节约一度电、一杯水等不过是杯水车薪、无济于事，领导们少点奢侈不知是相当于省多少度电、多少吨水。因此，通常是制度制定了很多，也逐渐完善，但执行落实因种种原因还有不少难度，最后制度流于形式，再多制度也束之高阁。

（四）物价上涨快制约接待水平

截至7月份海南CPI同比上涨7.4%，食品类价格上涨16.9%，以及节假日酒店价格上涨过快。在接待费用趋紧，物价上涨较快的背景下，海口中心支行按现行的接待标准难以有效保障接待工作的顺利开展。

三、深入贯彻“勤俭办行“的几点建议

节约型央行机关创建工作是一项务实工作，更是一项齐抓共管的长久性工作，为保障人民银行高效履行中央银行职责，必须从抓好制度落实，强化执行力建设入手，推动“勤俭办行”深入开展。

（一）采取措施切实抓好公车治理和管理

一是加强公务用车编制管理，按照人总行关于开展公务公车清理的要求和部署，严格控制公车数量，收回不合理配车，从源头上杜绝公车私用；二是给公车加贴人民银行标识，以利于公众识别，把公车使用置于“阳光”之下，以有效规控“公车私用”弊病；三是推行公车四定管理，即定人管理、定点加油、定点维修、定点保险，通过公开招标确定定点服务单位，以有效降低公车使用支出。

（二）加强资产管理确保国有资产保值增值

按照行党委要求做好机关房产清理工作，规范机关房产的使用和管理，提高机关房产的社会使用价值；积极探索辖属金融培训中心的市场化发展道路，转变经营理念，盘活沉淀资产，促进现有资产的保值增值；认真开展机关公务用车清理整顿，对油耗大、维修费用高、车况老化公车进行提前报废，探索业务正常开展和公车有效配备的合理匹配。

（三）探索建筑节能做好节能降耗工作

海口中心支行办公楼建筑面积较大，办公大楼的电费、水费、物业费支出相应较多，具有一定的压缩潜力，可有计划地对机关办公区的空调、照明、供水系统进行节能改造，以提高建筑的资源能源利用效率，推动低碳办公、绿色办公。

（四）开展节约教育推动勤俭办行深入开展

勤俭办行的深入开展需要营造氛围、植入理念，因此需大力开展节电、节水、节材宣传活动。建议以节能宣传周主题活动为载体，在双文明单位建设中增加节能减排创建要求，提倡从节约一张纸、一度电、一滴水、一滴油做起，引导职工培养良好习惯，推动勤俭办行全面深入开展。

海口中心支行从开展“勤俭办行”，建设“节约型机关”活动中得到的启示是：少一点铺张浪费，多一点勤俭节约，才能有条件为职工提供更好的办公和生活条件，央行后勤保障有力的职能作用才能得到更好地发挥，“勤俭办行”的理念之花也才能结出和谐发展的丰硕之果。

作者简介：伦祖炜（1978－），男，公共管理硕士，现供职于中国人民银行海口中心支行。