新疆跨越式发展要“跨越”什么

中央新疆工作座谈会确定了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标及政策措施，党中央明确提出：要“把立足点放在切实增强自我发展能力上”。新疆跨越式发展要“跨越”什么?“增强自我发展能力”的着力点在哪里?这是我们学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神有必要在思想认识上认真解决的实质性问题之一。

新疆跨越式发展的“起跑线”在哪里

“推进新疆跨越式发展”，就是要“加快缩小同东部地区的发展差距”。实事求是地承认和对待“发展差距”就是我们跨越式发展的“起跑线”。

发展差距问题是新疆干部群众长期关心的一个热点问题。我们要看到，新疆同我国东部地区相比，存在发展差距是正常的，不正常的是发展差距越拉越大。自上世纪90年代以来，新疆同我国东部地区的发展差距越拉越大，这种发展差距拉大的后果已经影响到新疆这一边疆多民族地区的发展与稳定。正因为问题如此严重，我们今天才把“跨越式发展”和“长治久安”相提并论，作为稳疆兴疆、富民固边的一项重大而紧迫的战略任务摆上了议事日程。

如何缩小新疆同东部地区的发展差距?这次中央新疆工作座谈会为我们描绘了“路线图”。按照中央的部署，一方面，中央给予新疆超强力度的国家政策支持和全国各地的支援，以推进新疆跨越式发展；另一方面，新疆各级党委、政府和广大干部群众必须真正把立足点放在切实增强自我发展能力上，靠自我发展来“跨越”这些年拉大的发展差距。我们坚信，随着既定的国家支持政策和19省市对口援疆的实施，新疆在基础设施建设、资源开发、增加税收、提高收入水平、改善民生、南疆三地州发展等各方面的发展都将上一个大台阶，这必将极大地缓解或控制新疆与东部地区发展差距拉大的趋势。但同时，我们也必须清醒地看到，缩小新疆同东部地区的发展差距将是长期而艰巨的历史任务，东部地区必将继续“率先发展”，我们第一步的“跨越”就是要用10年时间确保新疆与全国能够同步进入全面小康社会，接下来，我们还将用几个“跨越”来实现新疆与全国能够同步进入现代化，这一步步的“跨越”从根本上讲只能靠新疆人长期的自我发展来实现。

新疆同东部地区的发展差距到底在哪里

经过30多年的改革开放，我国已成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。正是在这个历史转折进程中，新疆作为一个经济欠发达地区，在取得历史性巨大进步的同时，也与东部地区进一步拉开了发展差距。我们可以简要地梳理出四大差距，是这四大差距的累加效应决定了新疆与东部地区“发展差距越拉越大”。

第一是体制改革“慢半拍”的差距。总体来讲，新疆体制改革上的迟缓，在求得“稳定”效应的同时，也极大地限制了市场体制机制活力的发挥，是“发展差距越拉越大”的初始的和基础性的原因。而所幸的是，目前市场经济体制在我国已经初步建立，在改革上的“慢半拍”问题尽管仍然存在，但已不再是制约发展的主要因素。

第二是抢占市场先机的差距。市场经济的活力在于市场竞争，抢占先机是竞争的最重要的手段。得先机者发展快、发展易，失先机者发展慢、发展难。新疆与东部地区相比，在抢占市场先机上普遍落后、经常落后，其结果必然导致“发展差距越拉越大”。不幸的是，抢占先机和失去先机具有“马太效应”，抢占市场先机的差距在今后仍将是长期制约新疆发展的重要因素。

第三是客观条件制约的差距。新疆的落后，不论是搞计划经济还是搞市场经济，是有很多客观原因的。我们不应用强调客观原因来掩饰自身主观努力的不足，但也不能轻视客观条件差对新疆发展所产生的巨大的制约作用。就“发展差距越拉越大”的原因来讲，直接的客观条件制约的差距主要有：1.地理条件的制约。没有沿海开放的优势，距离内地广阔市场的交通线长。2.资本条件的制约。在上世纪80年代、90年代，新疆缺少东部地区曾经有过的一些“原始积累”条件，整个发展缺少启动资金。3.技术条件的制约。新疆的发展缺少东部地区能够利用的国有企业大量的“退休”和“第二职业”的技术力量。4.市场条件的制约。东部地区的企业和个人的发展一起步就容易面向全国市场，市场容量大，选择余地大，而新疆的企业和个人在发展起步时往往局限在新疆乃至某个地区，市场容量小，选择余地小。

第四是思想观念的差距。在发展市场经济的实践中，曾经有过许多“敢不敢”和“能不能”的选择。比如，敢不敢自主发展，敢不敢自负盈亏，敢不敢自谋职业，敢不敢投资入股，敢不敢走出家乡，能不能吃大苦耐大劳，能不能“让利”合作，等等，这些都决定了搞市场经济能不能迈开步子。正是在这些“敢不敢”和“能不能”的选择上，新疆人与东部地区的人是有一定差距的。这方面的差距导致了过去的“发展差距越拉越大”，也将继续制约着今后的“缩小同东部地区的发展差距”。

新疆“增强自我发展能力”的着力点在哪里

“增强自我发展能力”，说到底是要增强在现代市场经济条件下的生存和发展能力。毫无疑问，现代市场经济的发展离不开政府的调控，新疆的发展离不开中央政策支持和兄弟省市的支援，因此，只有“两条腿”走路，既靠政策支持也靠自力更生，既靠政府力量也靠市场力量，才能实现“跨越”。但是，从整体上讲，新疆要切实增强自我发展能力，我们工作的着力点必须放在面向市场上。

各级党委和政府、广大干部群众都要切实树立起“市场在资源配置中的基础性作用”的认识。所谓“市场在资源配置中的基础性作用”，说白了，就是你想要的利益，只有通过市场交换才能取得。所以，新疆人必须要搞清楚一个基本问题，即在政府大力推动的新疆大建设大开放大发展中，我们能够扮演什么角色，能够拿什么东西去与别人交换?与谁交换?按什么条件交换?一方面，由政府主导的资源开发、向西开放，其进退成败最终还是要由市场说了算；另一方面，在石油、天然气、煤炭和各种矿产资源的大开发中，我们必须围绕资源开发形成的产业链发展新疆的中小企业；在打造成我国向西开放的重要门户和基地中，我们必须能提供各种服务和加工产品；在农牧业发展中，我们必须大规模发展现代农副产品加工业……总之，不论你是卖资源、卖产品、卖技术，还是卖服务、卖劳务、卖创意，新疆人必须在市场中找到属于自己的位置，才谈得上有“自我发展能力”，才能“兴疆富民”。

企业是市场经济的发展主体，新疆的大发展必然是新疆企业的大发展，只有坚持中央企业和新疆企业一起发展、大中小企业一起发展，才能兴疆富民。新疆实施优势资源转换战略必须依靠大企业大集团的发展，大企业大集团战略是新疆实现新型工业化的基本保证。但必须清醒地看到，民营经济为主体的中小企业发展滞后是新疆和东部地区之间发展差距拉大的重要原因。我们要拉长能源开发的产业链，发展现代加工业，发展特色农业，发展第三产业，扩大就业，增加税收，提高城乡居民收入，这一切都依赖于中小企业的大发展。在坚定实施优势资源转换战略和大企业大集团战略的同时，新疆必须把大力发展中小企业真正上升到战略高度，各级党委和政府必须拿出更多的精力来谋划新疆中小企业的发展。尤其要看到，随着中央关于鼓励和引导民间投资健康发展的各项政策措施的施行，东部地区的民营经济、中小企业必将迎来新一轮的大发展，新疆如果在这方面还是无动于衷、行动迟缓，极有可能会进一步拉大与东部地区的发展差距。我们必须要有这方面的危机感。

面向市场，最根本的是要敢于投身市场，在复杂多变和竞争激烈的市场中“杀出一条血路”。新疆人要想在市场经济中立足和发展，必须在市场竞争中勇于拼搏，必须给市场“交学费”。在EI趋激烈的市场竞争中，企业的发展、产业的发展、产品和品牌的发展、企业家和员工的发展，“生生死死、起起伏伏、前赴后继”是常态。新疆的大发展必然是一大批企业的崛起、一大批品牌的树立、一大批企业家的成功，但也难免有失败。市场机制有着有效的资源重组、保护失败(法人财产、有限责任、市场退出)、优胜劣汰、竞合共赢的功能，因此，我们对市场只能敬畏而不能惧怕。“一白一黑”战略也好，大企业大集团战略也好，都不可能代替新疆人给市场“交学费”的过程。新疆人只有老老实实地、坚持不断地给市场“交学费”，才能在市场竞争中立足和发展。能够在市场竞争中立足和发展，才是真正具有“自我发展能力”。

(据《今日新疆》)