农村创业环境实证研究

摘要：创业环境是创业活动建立及成长的物理和社会空间，创业者及其企业产生、生存和发展的基础。本文根据要素组合模型和全球创业观察理论，结合农村特点建立了农村创业环境评价指标体系，并按照指标体系分析了浙江绍兴创业环境诸要素的状态。提出了改善绍兴农村创业环境的突破口。

关键词：农村　创业环境　指标　评价

创业作为一种普遍的社会经济现象，是经济发展的根本推动力。农民自主创业是改革开放以来农村经济发展经验的深刻总结，也是其继续走在前列。再造发展辉煌的必然选择。创业成功的关键在于支持创业的环境。为了推动农民自主创业，必须努力优化农村创业环境。

一、农村创业环境指标体系

农村创业环境作为创业环境的一种类型，具有创业环境的一般共性，但是也有其自身因素所形成的在创业过程中的差异和特点。

我们拟建了农村创业环境评价指标体系框架：农村创业环境=经济支撑系统(ESS)+服务支撑系统(SSS)+培训支撑系统(TSS)+文化支撑系统(CSS)+环境支撑系统(ESS)。见下表。

根据指标体系设计了一套22个封闭式问题和3个开放式问题构成的调查问卷。根据创业环境的5个方面条件，我们选择浙江绍兴市100多名来自各县市区相关人员进行问卷调查与访谈。同时，我们还利用相关出版物、数据库或政府权威网站获取必要的经济、社会和文化方面的数据，并把绍兴的相关数据与全国农村平均水平及沿海地区农村平均水平进行比较，以此分析绍兴农村创业环境。

二、绍兴农村创业环境优劣分析

(一)经济支持系统

地区经济发达程度是创业活动开展的前提和基础，近几年来，绍兴经济发展迅速，GDP、农村居民人均纯收入、农村投资增长远远高于全国农村平均水平。例如，2006年农村居民人均纯收入达8619元、比全国平均水平高出5364元，是全国平均水平的2.65倍。而且，绍兴收入分配格局也较为公平。全国城乡差距为1：3.3，而绍兴为1：2.2。比全国城乡差距低1/3；居民的基尼系数为0.27，比全国低0.19。绍兴农村经济的发展为农民创业提供了良好的经济支撑。

(二)服务支撑系统

创业服务在农民创业中起着至关重要的作用。创业服务支撑系统主要由金融支持、政府服务和其他服务组成。

1，从农民创业的资金来源看。农民创业过程所需要的资金主要来源于自有资金、民间信贷和其它一些形式的资金筹措方式。调查显示：创业过程中依赖自有资金进行创业的农民占到93.04％，有655％的农民在创业过程中通过民间信贷筹措创业资金，这些民间信贷具有高于银行信贷的资金成本，但借贷手续简单，不需要太多的信用担保，主要是依靠自己的信誉来进行。而依赖于银行信贷进行创业资金筹措只占到35.40％，主要原因有手续繁杂，信用担保严格，时间长，数额少等。

2，从政府推动农民创业来看。在创业社会中，政府是规则制订者、服务提供者、秩序守护者和利益保护者，也是创业的鼓动者、机会创造者、服务者和保护人。政府在推动创业方面居于主导地位，起着至关重要的作用。绍兴市各级政府在服务支持农民创业中优势明显。

增强服务职能。一是减少审批事项，减少收费罚款，统一行政。从1999年开始，率先实施并先后进行了四轮政府审批制度改革，大幅度削减和调整行政审批事项，削减率达69.1％。着力创新审批方式，2000年在全市各地普遍建立了便民服务中心，基本实现了“进一家门办成，盖一个章办好，收规定费办完，按承诺办结”。同时，坚持每年组织开展“企业服务年”“企业评部门”活动。提高机关服务企业的效能。在绍兴的家庭工业，没有雇工的年收10元工商管理费：有雇工的年收入50元管理费。而在其他地方，一个个体工商户一个月就要交500-2000元不等的工商费用。二是出台创业扶持政策。一方面，不断放宽市场准入，降低创业门槛，放开投资领域，鼓励全民自主创业。另一方面，围绕推进集约发展、提升循环经济、加快服务业发展、相继制定出台了近30余项政策意向，在财政贴息、税收优惠、土地优先、以奖代补等方面不断加大扶持力度。

解决创业的资金问题。一方面，出台融资的优惠政策，从创业扶持(对民间资本出资成立担保按其注册的1％给予创业扶持资金)、损账补贴(担保机构发生贷款损失时可以获得40％的财政补贴)、业绩奖励(担保机构和金融机构对中小企业贷款做出贡献的可获得财政奖励)等方面，加大对信用担保机构的财政支持力度，鼓励担保机构对中小企业贷款提高服务：另一方面，建立中小企业专项信用贷款基金。由市本级财政出资5000万元，并由绍兴市商业银行按1：1建立配套资金。为中小企业解决短期流动资金；还积极鼓励辖区的全国性金融机构多为当地服务。

3，在其他服务创业方面。在政府与创业投资主体之间、创业投资家与创业者之间、创业投资主体与市场之间都需要中介机构发挥积极作用。但是，目前绍兴在中介机构的服务上难以满足上述需要，在法律服务，社会监督、项目评价、市场分析等方面与社会需要有很大的差距。

(三)培训支撑体系

教育培训是创业活动得以开展的必要条件，是创业者将潜在的商业机会变为现实的基础。柯林博尔提出未来人应获得二本“教育护照”，第一本是学术性(基础文化知识)的，第二本是职业性(开拓技能)的。

绍兴在中小学教育中对鼓励创业、自立和个人的主动性方面做得还比较少。在大学教育里设置了创业的课程和项目，除了受新经济引发的创业浪潮的影响，还有一个重要的原因就是大学生所面临的强大的就业压力。

而在职业培训方面，绍兴市则表现非常出色。对企业家、下岗人员、农民和外来务工人员的培训，有专门政策、专项资金、固定基地、责任部门。从2004年开始，由绍兴市农办牵头组织实施的农民培训转移工程，政府出资培训69.93万农民，有24.01万经过培训农民转移到第二、三产业就业，其中1.2万人进行了自主创业。

(四)文化支撑系统

区域文化属于影响农民创业的外部环境的主要因素，特别是区域创业文化对农民创业有着重要影响，它是农民是否具有创业精神的原动力。左右着农民的创业意识。

绍兴注重发掘优秀历史文化，激活绍兴人特有的文化基因，不断内化为创业发展的热情和干劲。改革开放初期，大力发扬走遍千山万水、说出千言万语、想尽千方百计、历经千辛万苦的“四千精神”：进入新世纪，大力弘扬卧薪尝胆、奋发图强、敢做敢为、创业创新的新时期“胆剑精神”。政府部门在不同时期适时组织开展解放思想大讨论，使绍兴从那些不合时宜的观点、做法和体制中解放出来。从怨天尤人、等靠要转向脚踏实地、自主创业。自主创业的思想观念引领着人们不断投入创业发展热潮。

绍兴注重舆论引导，着力营造社会氛围。运用电视、广播、报纸、网络等各种媒体，进行典型引导，培育和树立了一批批创业新星，表彰了一批批发展功臣，在全社会营造了一

个创业致富光荣的舆论氛围。

(五)环境支撑系统

环境支撑系统主要包括创业风险化解、产业地域聚集程度高低、创业网络和基础设施四项。

1，从创业风险化解方面来看。企业家创业是一项高风险的创新活动。如果没有市场和社会去分担一部分风险，务必会打击创业者创业的积极性。一个良好的创业环境应该是由众多企业参与方与社会共同承担企业风险、分享创业利润的市场机制所成。而目前绍兴农民创业的风险投资机制发展还很滞后。

2，从产业集群对创业的作用来看。区域产业集群是农民创业的催化剂。越是产业集聚和市场集聚的地区，农民创业活动就越活跃。而产业集群则是绍兴的特色和优势。绍兴县的轻纺业、越城区的家具业、诸暨室的袜业及珍珠业、上虞市的化工业、嵊州市的领带业、新昌县的医药的发展壮大，已经成为国内外先进的产业带。形成了独具特色的产业集群。通过大量的中小企业和家庭工业的产业积聚，逐步形成了“一村一品”、“一镇一业”的发展格局，从而带动了创业企业5.1万家，吸纳就业人员68万人。

3，从基础设施建设来看。基础设施是创业企业必备的硬件，是创业活动的载体。基础设施的完善程度和获得的成本高低，会直接影响到创业企业的效率。

近年来，绍兴以推进城乡统筹“十网”建设为载体，组织实施了“百村小康示范、千村改造整治工程”，“城乡公交一体化工程”及重大的中心镇建设项目等，推动基础设施向农村延伸。公共服务向农村辐射，使农村的基础设施有了很大的改善，但各地发展仍很不平衡。

此外。绍兴农民的创业网络还仅仅处在形成阶段。

三、总体评价

通过对比分析创业环境各个要素的状况，从不同方面反映了绍兴农村的创业环境。

在农村创业环境中。在经济发展水平。创业文化和社会规范、政府政策以及区域产业集群等方面，绍兴具有明显的优势，其综合指数明显高于全国及沿海地区指数及均值指数。但在金融支持、科技服务、风险投资机制、中介组织的作用以及创业网络等方面水平还明显滞后，不同程度上限制了绍兴创业活动的发展。总体上看，绍兴农村的创业环境与全国以及沿海地区平均水平相比是占有一定的优势。但也存在一些不足，这也为改善绍兴农村创业环境明确了方向。

四、改善创业环境的突破口

创业过程是一个复杂而艰难的历程，从创业思想的萌芽到企业的诞生再到发展壮大。每一步都面临着挫折，甚至失败的危险，而良好的创业环境就是减少创业风险的外部条件，它既是创业思想萌芽的肥沃土壤，又是培育企业茁壮成长的温室。创业环境本身就是一个商业生态系统。它包括经济支撑系统、服务支撑系统、培训支撑系统、文化支撑系统、环境支撑系统，这五大系统是创业环境的基本构成要素和不可分割的环节。少了其中任何一个环节，都不能称之为良好的创业环境。优化绍兴农村创业环境就是要根据绍兴创业环境目前存在的问题来完善每个子系统，并把它们很好地衔接起来。

(一)创新投融资机制

一是建立农村小额贷款组织。尤努斯博士因成功创建孟加拉国的乡村银行，获得2006年诺贝尔和平奖。这家银行主要提供个人小额贷款，而且不需要抵押，也被称作“穷人银行”，在银行同样获利的情况下带动了经济发展。可借鉴外国成功的经验，通过一定的政策引导，吸引社会资金，撬动民间资本，组建小额贷款组织，解决农民创业的起步资金问题。

二是使土地成为农民创业的投资手段。探索农民宅基地置换转让，实现集体非农用地流转，加快农村社区股份制和农村土地股份制改革，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益，使土地成为农民创业的投资手段。同时，允许农民以土地和宅基地为抵押获得银行贷款。

(二)建立政策性保险制度

以农业龙头企业、农民专业合作社和规模经营户为重点，探索农民自主创业所需险种及保险范围，建立农民自主创业的政策性保险机制，扩大政策性农业保险品种，适当提高保费补贴。创新投保方式，有效化解农民创业的风险。

(三)壮大企业孵化器业务

通过企业孵化器，促进产、学、研的结合。一个新概念、新技术只有经过企业家的运作和社会的支持，才能孵化成企业雏形。根据绍兴企业科技含量低、急需升级换代的现状，政府应加大建立科技企业孵化园区的力度，由政府设立一些“孵化点”。提供低租金厂房，提供融资帮助、信息服务和商务便利，提供管理与技术援助。政府也可通过采购的办法扶助一些中小企业进行科技创新和转型升级。只有完善了企业孵化系统，企业家才能比较容易地将新概念、新技术转化为经营事业。

(四)完善中介服务机构

建立和完善中介服务机构，特别是市场营销中介，从而帮助初创企业寻找消费者市场，实现新兴企业服务或产品销售渠道的畅通无阻。

(五)形成创业网络

初创企业的经济资源是很有限的，既没有成功的经营和管理经验，也没有广大而固定的客户圈。在竞争激烈的市场中，处处、时时都面临着困境和压力。要改变这种状况，就必须建立创业网络来消除中小企业面临的不利因素，创业者之间通过创业网络进行交流。形成互利互信的共识，彼此互相合作，从而逐渐建立大的关系网络。这样。既有利于创业者利用外部资源，加快创业过程，减少不确定性，也降低了创业者创业过程的交易费用，活跃了创业，方便了创业。