饭店业人力资源市场中的政府行为探析

摘要:中国饭店业人力资源市场目前还不成熟,市场部分功能缺失,需要政府从宏观加以调控。在对饭店业人力资源市场中政府行为定位分析的基础上,从引导层面、支持层面、监管层面三个层面提出了解决杭州市饭店业人力资源市场中政府行为缺失的具体举措,以期有效促进饭店业人力资源市场良性运转。

关键词:人力资源;政府行为;饭店业

中图分类号:F271文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0123-02

中国饭店业正面临着全球经济一体化、经济形态多元化、管理方式先进化的社会大环境。一方面为饭店业发展创造了良好的机遇、提供了更大的发展平台;另一方面激烈的竞争也使中国的饭店业发展中的“人才”因素愈加重要。

目前关于人力资源管理的研究大都集中在企业这一层面,从政府的角度探讨其职能定位及其行为对行业人力资源市场的影响较为少有。而在社会实践中,饭店业因其自身的行业特点,在劳动力市场上出现的员工流动率居高不下、非法用工、供求信息滞后等问题无不与政府的规制、立法、制度安排息息相关。

一、饭店业人力资源市场中政府行为定位

饭店业人力资源市场参与者众多,政府、饭店企业、行业协会、中介结构、教育院校等之间有着多重交叉的组合关系。政府部门通过对市场的宏观调控将供给饭店专业人才的各部门、参与饭店专业人才交易的各组织、使用饭店专业人才的各企业联结起来,以使市场的各参与者在互相关联和彼此协调中不断发展。

从饭店业人力资源市场运行的角度来看,市场的运行离不开供需两方面,对饭店业人力资源市场供需矛盾进行调节的主要方式是市场调节。在完善的市场体制下,饭店企业在正常的运行规则中从事相对自由的用工选择与人力资源竞争,市场自发地调节饭店企业的人力资源发展战略及人才管理观念。但是人力资源市场自身的局限性决定了市场调节存在滞后与空白,不完善的竞争行为导致了市场竞争秩序的混乱和人力资源配置效率的不断下降。因此,政府对市场必须实施必要地干预,明确自身职能与角色,积极搭建需求平台、供给平台及交易平台。在供给平台中,优化学院饭店专业人才供给、为饭店企业在职培训提供便利条件;在需求平台中,倡导现代人才管理观念、帮助饭店企业实施人力资源发展战略;在交易平台中,建立行业市场法律、社会保障体系、对饭店人力资源市场各参与者行为监督、管理、引导,在创造饭店业人力资源市场良好环境的同时保持市场活力。

二、饭店业人力资源市场中政府有为的必要性

中国饭店业人力资源市场中政府必须有所作为。市场机制不完善导致市场失灵的现象、饭店业发展的内在驱动诉求为政府对饭店业人力资源市场宏观调控提供了有所作为的空间。

(一)市场失灵要求政府有为

饭店业人力资源市场上的参与者由于条件的限制往往无法全面掌握市场中人力资源的信息,搜寻信息成本过高。而政府恰恰可以弥补这一缺陷,通过搭建信息平台等措施降低市场信息不对称所造成的成本。

目前饭店企业主要通过聘用大量的临时工、减少管理人员、招徕实习生降低饭店企业的人力成本。低素质的员工必定只能提供低质量的服务;低质量的服务引起客人不满从而致使饭店客源减少,饭店为节省成本维持运转只好继续雇佣更廉价的劳动力,由此陷入了饭店业人力资源的恶性循环。这种恶性循环造成了整个饭店业就业环境吸引力的外部不经济。而政府在纠正外部不经济时,往往可以通过经济或行政手段对饭店企业加以引导从而实现人力资源市场配置的帕累托效率。

作为一个公共产品,饭店业人力资源市场环境的构建需要付出相应的成本。如饭店职业教育投资、信息平台的搭建、社会舆论的良好导向等。无论饭店企业是否付出成本,都可以从饭店业人力资源市场环境的构建中获取利益,因而每个市场参与者都希望他人承担生产公共服务产品的义务,在这一情况下市场的资源配置机制就会失灵。因此,市场需要政府干预,承担提供公共产品的责任。

(二)需要政府扶持的内在驱动诉求

从促进饭店业健康发展的内在驱动诉求来看,中国饭店业人力资源市场目前仍处于初级阶段需要政府的扶持。

首先,饭店业作为一个快速发展的劳动密集型行业,具有强大的劳动力吸纳能力。饭店一线岗位的多数劳动属于简单的重复劳动,只需要短期的学习或集中的培训便可以上手。饭店业在吸纳农村转移劳动力、城市待业青年、下岗职工方面具有显著优势。政府的扶持一方面可以保障公共就业工程的顺利实施,另一方面通过对行业人力资本的投资可以极大促进当地旅游业的发展。

其次,饭店企业通过生产和销售使顾客满意的饭店产品获得利润最大化。而满意产品的提供离不开高素质的员工服务。大部分的饭店企业目前已经认识到培训的重要性,但由于缺乏称职的专业培训人员及与国际接轨的培训理念。饭店企业培训往往浮于形式,未形成培训体系。

三、饭店业人力资源市场良性运转的政府行为

基于以上的分析,人力资源市场的良性运转对于中国饭店业的可持续发展意义重大。而目前中国饭店业人力资源市场的发展处于初级阶段,发展还很不成熟,这就需要政府从引导、支持、监管层面对其进行干预和介入。

(一)引导层面:健全开放型的人力资源引导体制

引导体制是政府宏观调控饭店人力资源市场发展的基础,是形成良好饭店业市场就业环境的前提。政府主要从观念和政策两方面对饭店业人力资源市场发展中的问题加以引导。

在观念引导方面,首先在社会舆论上,由于传统意识的影响,在国人的头脑里,服务工作低人一等的观念,可谓由来已久,根深蒂固。这直接导致饭店服务品牌价值的贬值和服务人才的短缺 [1]。政府要引导社会舆论淡化或消除这一误区与偏见,积极宣传饭店行业,为饭店业创造有利的引人、选人、育人、用人、留人环境。其次在教育投资上,政府应通过对投资者投资观念进行引导,通过各种方法让投资者了解从事饭店职业教育的收益和好处,使其愿意将资金投入到教育与人力资源开发经营中来,促进教育投资主体多元化。鼓励饭店企业与专业教育院校联合办学[2]。

在政策引导方面,政府须通过发挥政策的杠杆作用调动社会各界投资教育的积极性来增加教育投资。如对饭店企业员工培训费用给予减免税;在政府办学的同时,运用政策优惠鼓励社会各方面力量和公民个人办学、集资办学、合作办学、引进外资办学,形成投资多渠道、投资主体社会化的多元化办学模式。

(二)支持层面:建设服务型的人力资源支持体系

支持体系主要是指政府强化在饭店人力资源市场中公共产品的提供,是饭店业人力资源市场可持续发展的要求。饭店业庞杂的人力资源市场体系要想顺畅运行,政府必须给予有力的支持。

首先,需编制饭店业人力资源规划,优化人力资源配置。政府应根据旅游业发展规划和“十二五”发展规划,抓紧制定饭店业人才发展“十二五”专项规划。根据对饭店业人力资源现状的调查,预测饭店业人力资源市场的需求、确定市场中人力资源的供给规划、制定相应的行业从业人员培训计划与人力资源管理的政策调整计划。重点支持一批饭店行业龙头企业,在新型的用人模式与薪酬管理体系构建方面形成优势,推广经验形成行业人才聚集力、打造饭店业的人才高地。

其次,推进饭店职业教育体系升级,加大教育投资力度。目前,全国基本形成了高等教育、职业技术教育和成人教育以及在职培训立体网状饭店人才教育培养体系,但教育体系的优化升级还有待政府进一步推进。对饭店业的教育投资及教育费用的支出需要进一步扩大。

第三,建立和完善饭店业人力资源信息平台。政府直接投资,运用互联网信息技术,建立覆盖互联互通的饭店业人力资源信息平台[3]。各饭店企业定期进入该信息平台申报本单位的用工和人才信息。通过信息平台饭店企业可及时了解饭店业人力资源市场薪酬、供需、诚信状况等信息。

(三)监管层面:完善社会型的人力资源监管机制

监管机制主要是指政府对饭店业人力资源市场各参与者之间的行为进行控制,通过法律、法规、制度等对阻碍饭店业人力资源市场良性发展的因素、破坏饭店业人力资源市场有序运转的行为予以纠正和改善。监管行为是饭店业人力资源市场稳步发展的保障。

从整个社会和行业的角度来看,在市场经济体制下,市场对人力资源的配置起基础性和主导性作用,政府起辅和补充性作用。要想更好地将人力资源市场建设和完善纳入法制化轨道,政府还必须要加快人力资源市场的组织规范和立法工作,进一步健全人力资源市场规范体系。

饭店业人力资源市场主体利益诉求各不相同,为谋求自身效益最大化,各主体在交易活动的过程中常会出现行为失范的状况。促进饭店业人力资源市场快速健康发展,政府必须对饭店业人力资源市场进入秩序、交易秩序、培训体系全方位监管。

政府通过对饭店业人力资源市场监管的最终要达到饭店业人力资源市场完全有序运转的目标。实现这一目标的有效措施就是建立人力资源市场评价体系。政府改革饭店人才的评价方式,建立政府指导下的专业饭店人才社会评价体系。采用专家答辩、专业技术职务任职资格考试等多种方式深化改革,通过政策引导饭店企业对不同职称人员给与不同待遇,激发其评职称的热情,促进其饭店职业技术的提升。

总之,目前中国饭店业人力资源市场正处于初级阶段,其发展离不开政府的积极配合。政府在对市场宏观调控过程中出现的行为缺失有其客观性。通过对饭店业人力资源市场现状了解、行业层面的问题剖析,构建而成的“饭店业人力资源市场政府行为优化模式”,对政府行为适当,有效促进饭店业健康、有序发展有较大现实意义。模式内三种政府行为是随着饭店业人力资源市场逐步发展而产生的,彼此间互为影响、缺一不可。政府引导行为为饭店业人力资源市场创造出市场大环境,为支持行为、监管行为奠定基础;政府支持行为为饭店业人力资源市场提供其发展所必须的公共产品,为引导行为、监管行为补充物质条件。而引导的效果、支持的效果又需要政府的监管行为进行控制,纠正市场中的不足、予以及时的调整。三种行为共同构成饭店业人力资源市场的政府优化模式,从三个层次共同保障着饭店业人力资源市场可持续发展。

参考文献:

[1]邹益民.中国饭店人才开发战略的系统思考[J].北京第二外国语学院学报,2007,(9).

[2]宋秋高,等.旅游教育与酒店业人才需求[J].旅游学刊:人力资源与旅游教育,2000,(增刊).

[3]丁霞.青岛市酒店业人力资源供需体系建设研究[J].山东商业职业技术学院学报,2007,(1).[责任编辑 陈凤雪]