对国内城市政务网站建设的思考

摘要：城市政务网站的建设质量是衡量城市政府服务信息化程度的重要标志。本文选取了纽约及青岛两个城市进行对比，以小见大，主要从内容上分析了国内城市建设中的存在一些不足并国外政务网站建设经验对国内的启示做了简单的总结。

关键词：城市 政务网 对比 启示

一、国内城市政务网站建设背景及现状

1.国内城市政务网站建设背景

电子政务网站是政府面向公众及政府各职能部门的重要窗口，是政府利用信息技术手段提升政府办公效率的核心载体，其功能是向公众提供及时有效的政务信息和优质服务。在现阶段，电子政务网站建设已经成为政府改革的重要环节，网站建设质量与政府服务水平有着重要联系。

自知识经济出现以来，经济环境等的快速变化对政府执政能力提出了新的要求。面对日益负责的经济环境及社会环境，政府需要加快政府改革的步伐，在精简机构、削减政府开支的基础上保证政府服务质量稳步提高，为公众及企业提供更加方便、便捷的服务。在这个前提下，利用信息技术推进电子政务、电子政务网站建设势在必行。

2.国内城市政务网站建设现状

国内电子政务出现比较晚，政府政务网自90年末期陆续出现，经过10多年的发展，取得了比较显著的成果，主要体现在各城市都相应建立起了政务网站、网站使用率提高、公众参与渠道增多等方面。然而，较一些发达国家相比，国内网站建设仍具有一定差距。通过对具体城市的分析，我们可以更直观地了解国内城市政务网站建设的现状。

青岛政务网开通于1998年，是严格意义上的国内第一家政府网站，在国内城市中比较具有代表性。至今青岛市政务网通过对信息公开区、政民沟通区、政府服务区三个区域的分类建设与管理，实现了信息和提供优质服务两大功能的紧密结合，是青岛市电子政务发展的成果之一，为其他国内城市建立完善政务网站积累了宝贵的经验。

然而，与国内其他城市一样，青岛政务网在内容上仍存在很多不足。因此，以青岛市和纽约市为例，对国内外城市政务网站建设进行对比分析，我们可以了解到国外政务网站建设的有益经验，对国内城市电子政务发展有所裨益。

二、青岛市与纽约市政务网建设的对比分析

1.政务网信息公开内容上的区别

信息的作为政务网建设的重要内容，在不同的国家其具体内容也不尽相同。纽约市政府网也将信息的作为政务网的主要功能之一，市民可以在政务网上了解自己所需要的信息，然而与青岛政务网相对比，纽约市政府网信息做的要更加具体，信息的程度也更高。

城市政务网是一个城市开展电子政务的核心载体，它提供的服务是面向两个大的群体的，一类是城市市民，一类是城市外部人员。网站提供的信息也应该分为两个部分，即政府宏观政策信息以及城市具体政策及基本生活服务信息。前者可以理解为政府进行管理的风向标，而后者则是政府制定的具体政策。由于市民是政务网的主要服务对象，因而城市具体政策及基本生活服务信息格外重要。

纽约市政务网将纽约市资源和纽约市每天举行的活动作为信息的主要内容，是选取了市民最关心的与自身利益密切相关的信息进行信息的；青岛政务网的信息公开仅仅停留在政府机构构成等静态信息与最新城市新闻等动态信息的，对于市民最关注的具体政策及生活服务信息涉及的内容比较少，网站信息的可读性不强。

2.政务网政府服务上的差别

提供在线服务，这是电子政务开展的具体内容，也是政务网的具体功能。在提供在线服务上，纽约市政府网与青岛政务网的做法也不尽相同。

纽约市政府网将在线服务这一功能单独提取出来，开辟了专门的311服务热线，用来对市民的各项服务请求进行受理，其服务比较系统化；青岛市政务网依据办事主体的不同分为企业办事和市民个人办事，但在具体服务事项上却比较分散，造成极大不便。

就具体的服务来说，纽约市政府可以基本上实现网上的无纸化办公，从请求受理到服务完成是一个完整的过程，支付违规停车罚单等请求可以实现网上支付，这样既可以减少政府的人力资源成本，又为市民提供了相对快捷、方便的服务；青岛市政府的在线服务大部分局限在业务办理方法介绍方面，未能实现服务的完整性。

3.政务网公众参与上的差别

政务网站的建设并不只是一种形式，它建设的目的是为公众提供方便、快捷的服务，是推进电子政务的必要基础，最终是为了政府行政效率的提高、政府提供社会服务职能的实现。在这一前提之下，公众参与就尤为重要。只有实现广泛的公众参与，政务网站的建设才会不仅仅流于形式。

在公众参与上，纽约市政府网表现得更为成熟。主要表现在三个方面：其一是纽约市政府网更注重为市民提供具体有效的信息以便提高政务网的公众参与度；其二是网站对一些具体的服务开辟了快捷进入的区域，使市民享受了极大的方便；其三是纽约市政府网将自身与youtube及twitter等视频、社交网站之间建立链接，政府网由封闭的内部网络成为了开放的网站。

三、纽约市政府网建设对国内的启示

1.国内城市政务网建设应扩大信息涉及的领域，使其更加具体化，增强信息的可读性

在国内现阶段，政务网的信息公开大都集中在政府机构构成等政府信息领域，信息内容偏重于政府制定的宏观政策，与市民联系没有那么紧密，可读性不强。在未来几年中，城市政务网在信息公开方面的建设，应该注重信息涉及领域的广泛性，改变政府信息占绝对优势的局面，实现以政府信息为主导，生活服务信息为辅的结构体系。在具体的事件信息上，做到信息公开的具体化、精确化，增强信息的可读性，这是构建公众满意的政务网信息平台的必要举措。

2.提供系统化的在线服务，增强网上服务的可操作性

提供系统化的服务，是一个成熟的城市政务网站所必不可少的。国外城市政务网如纽约市政府网为在线服务开辟了一个相对独立的模块，在这个模块中又包含了许多项具体的服务请求，每一项请求从提交到受理再到反馈是比较完整的过程，这是国内城市政务网站大都不具备的。实现在线服务操作的具体化，如针对具体的服务请求开通在线付款的功能，可以有效地节约政府办公成本、提高政府部门的行政效率，实现无纸化办公，这也是实现政务网站建设的目标之一即打造一站式网上服务平台的必经阶段。

3.建立网站链接，实现政务网站由封闭的内部网络向开放的社会网络转型

政务网站的建设并不仅仅是政府内部部门的资源共享，它的更重要的作用在于为公众提供及时有效的政府信息和生活服务信息、为公众提供快捷、方便的政府服务。因而，政府网站的建设不应仅仅是政府网站内部建立联系，而从更高的视角出发，打破政府网站的封闭化的倾向，将政府网站同其他网站联系起来，从而提高公众的参与度。只有政府网站实现自身的社会化，公众将政府网站作为了解政府信息、实现办事服务的窗口，建立电子政府的目标才可能实现，政府才可能通过电子政务实现自身服务职能的更好的履行。

参考文献：

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