国际海上旅客班轮市场准入出新规

日前，交通运输部《关于加强国际海上旅客运输市场准入管理的公告》（2012年第12号，简称公告）。交通运输部水运局相关负责人表示，严格海上客运市场准入管理，是保障我国水域内客运安全的重要环节。公告的出台实施，是从源头上把好安全关，旨在进一步规范国际海上旅客运输活动，保障我国国际海上旅客运输安全。

背景客运班轮安全存隐患

据了解，近年来，我国海上客运特别是邮轮运输市场持续升温，不定期旅游船来华次数以及相关海上客运班轮航线不断增加，同时也显露出一些运输安全方面的隐患苗头。“特别是近段时间出现的诸如歌诗达‘科斯塔·康科迪亚’号等安全事故，为我们敲响了警钟。”上述负责人表示。

隐患之一是船龄较大。在国际海上旅客运输市场，30年以上船龄船舶增加趋势明显，尤以广西、海南至越南航线情况严重。部分拟投入运营的船舶甚至超过40年船龄。而根据《老旧运输船舶管理规定》，国内海上航线客滚船、客货船、客渡船、客货渡船（包括旅客列车轮渡）、旅游船、客船的强制报废船龄为30年。从船龄看，国内国际运输执行标准倒挂严重。

隐患之二是，悬挂方便旗的船舶，安全技术状况得不到有效保障。目前，从事国际海上旅客运输的部分船舶悬挂方便旗船，仅持有短期有效的船舶证书，其中船舶检验证书、入级证书由某些执行低检验标准国家的船舶检验部门签发，船舶安全技术状况得不到切实保障。

部分经营者无航运从业经验，运输安全隐患尤其突出。据了解，有些国内游资购买或租用境外老旧船，通过在香港、英属维尔京群岛等境外开放登记地注册公司，申请从事进出我国港口的国际海上客运，境外注册公司实为境内操纵。此类经营者毫无航运经历，缺乏必要的安全生产管理、损害赔偿、搜救应急处置和防污染管理能力。

“由于《国际海运条例》对从事国际旅客班轮运输并未设定特别的市场准入条件，客运班轮与货运班轮市场执行相同的准入标准。这也是出台公告的重要原因。”上述负责人告诉记者，除中韩客货航线基于双边安排，对双方合资公司经营的客货船舶船龄（航线准入船龄为20年以下）、入级（超过20年船龄在航船舶须取得中韩双方双重船级）有所要求外，其他航线对船舶技术条件均无特别要求。“境内外公司经营国际客运班轮业务，只要提交国际班轮运输经营资格申请，附交真实、齐备的公司商业证登记文件，以及国际上任何船级社签发的船舶证书等核心文件，就会获得国际班轮资格。”

措施对症下药 严把市场准入

据了解，公告从国际海上旅客运输经营者的经营资质、运营船舶的具体技术标准（如船龄、船级、安全管理体系）等方面作出严格规定。

在国际海上旅客运输经营者的经营资质方面，公告规定，国际船舶运输经营者经营进出中国港口的国际海上旅客运输业务，应当依法取得交通运输主管部门的相应许可。开展国际旅客班轮运输经营的，应当依据《国际海运条例》规定，取得国际班轮运输经营资格。外国籍船舶在华开展多点挂靠业务的，应当依据相关要求获得特别批准。注册在中国境内的国际船舶运输经营者，应当取得中国海事部门或其认可组织签发的、与经营船舶类型相适应的符合证明，其运营船舶应当取得中国海事部门或其认可组织签发的安全管理证书。此外，为确保国际船舶运输经营者具有相关从业经验和风险承担能力，公告还参照《国际海运条例》作出规定，以租用船舶开展经营的（光租除外）经营者，应当至少拥有一艘国际航行船舶。

在船龄方面，交通运输部参照《老旧运输船舶管理规定》，将不予核准船龄超过30年（船龄自船舶建造完工之日起算）的客船进出中国港口。而外国籍邮轮在华开展多点挂靠等不定期或单航次国际海上旅客运输业务的，船龄限制将由交通运输部综合考虑船舶技术状况予以核定。

在船级、安全管理体系方面，公告规定，船舶应当具备与航区相适应的法定检验证书和船级证书。其中，船舶安全管理证书、客船安全证书、国际船舶保安证书和船级证书应由国际船级社协会（IACS）成员船级社签发。拟开展国际旅客班轮运输经营的，上述证书自国际船舶运输经营者提交相应许可申请文件起，有效期不得少于1年。注册在中国境内的申请人，应取得中国海事部门或其认可组织签发的符合证明（DOC），其船舶应取得中国海事部门或其认可组织签发的安全管理证书（SMC）。悬挂被列入港口国监管东京备忘录黑名单国家国旗的客船，不予核准进出中国港口。

“各有关港口经营人不得为未经批准开展进出我国港口海上旅客运输业务的船舶和国际船舶运输经营者提供船舶上下旅客服务。”上述负责人强调，各级交通运输主管部门和港口航运管理机构要加强对本地区国际海上旅客运输市场监督检查，加大现场检查力度，对违反《国际海运条例》规定从事国际海上旅客运输的国际船舶运输经营者，应责令其限期改正，并向交通运输部报告。海事部门要加强对到港国际海上旅客运输船舶的安全监管。