旅游发展意见

为了做大做强旅游产业，全力推进“实施二次创业，打造旅游强县”发展战略，现就进一步加快我县旅游产业发展，提出如下意见：

一、明确旅游产业发展总体思路和发展目标

1、总体思路。认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实施二次创业，打造旅游强县”发展战略，以河南省伏牛山生态旅游开发为契机，进一步整合资源，创新机制，改善发展环境，全面提高旅游整体素质和产业水平。

2、发展目标。到20*年，全县旅游接待人次达到800万，旅游直接收入达到4亿元，旅游总收入突破20亿元；把石人山、佛泉寺培育成为国内外有较高知名度和影响力的旅游精品景区；基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系，实现“旅游资源大县”向“旅游经济强县”的转变，创建“中国旅游强县”，使。鲁山旅游成为全省乃至全国的知名品牌。

二、突出优势，统筹兼顾，倾力打造旅游精品

3、大力发展生态观光和温泉度假旅游。以石人山和百里温泉带为核心资源，进一步发挥石人山的龙头带动作用和在省内外的影响力、吸引力，全·力塑造石人山生态观光和温泉度假品牌，力争通过3到5年的努力，将石人山打造成国家5A级旅游区、中国山地度假知名品牌、世界地质公园。按照《鲁山县温泉度假区控制性详细规划》，加大招商引资力度，规划建设一批高档次的温泉接待服务设施，打造中国温泉知名品牌。

4、加快佛泉寺景区开发建设。按照《上汤旅游区总体规划》，建设五星级宾馆、康体中心、温泉中心、广场、鼓楼等一批高档次、高品位、具有市场影响力的大型旅游项目，力争通过3到5年建设，使之成为国内精品景区、国际知名景区。

5、积极发展文化旅游。重点抓好墨子、刘氏、军事、宗教、红色等文化资源的研究开发工作，丰富旅游产品内涵，提升鲁山旅游的文化品位，构建我县文化旅游核心区和产业集群。

三、明确重点，整体推进，加快旅游产业大发展

6、加大宣传促销和市场开发力度。以“山、佛、汤”三大核心资源为重点，以“康乐鲁山，休闲胜地”为主题，坚持“政府主导、企业参与、整体推介、强力促销”的方针，整合全县旅游资源，实行“统一品牌策划、统一形象包装、统一宣传营销”。有计划、有步骤、有重点地推出几条精品旅游线路，积极运用国内有影响、有权威的新闻媒体进行强势宣传，树立鲁山旅游品牌。要立足河南，放眼全国，强力开发郑州及豫东市场，重点开发省外周边城市市场，着眼北京、西安、武汉等重要目标市场。推行“旅游市场开发经理负责制”。按照统一划定的市场区域，由主要旅游景区抽调精干人员，组建专业队伍，明确目标责任，强力宣传推介，深度开发旅游市场。

7、加快旅游基础设施和配套功能建设进。度，要把旅游公路建设作为交通建设的重点来抓，加快主干公路至重点旅游区(点)之间的等级公路建设；加快重点旅游区(点)的专线公路建设；修通各大景区之间直达公路，形成景区之间的旅游交通环线，开通旅游专线交通：在通往景区的交通路口增设标准的景区指示牌；在县内汽车站(点)等游客集散地，设置统一规范的鲁山旅游交通示意图。

8、做好旅游产业发展规划和管理。按照《鲁山县旅游总体规划》，切实加强旅游项目管理，合理开发利用旅游资源。坚持“旅游开发规划先行，规划引领开发，开发与保护并重”的原则，严格旅游开发审查备案制度，严禁圈占、倒卖旅游资源，对各类未经审查批准的乱开发、破坏性开发行为，林业、国土、旅游等部门要联合执法，加大打击力度，坚决避免无序开发、重复开发和掠夺性开发。对圈占旅游资源，不能按计划开发的要收回旅游资源开发权，确保科学开发、合理利用、永续发展。

9、加强行业管理，规范市场秩序。强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能，加强执法监督和检查。健全旅游行政执法机构，成立旅游执法大队，依法严厉查处旅游开发、旅游经营、旅游服务等环节中的违法违规行为。建立反应灵敏、及时高效的旅游投诉处理机制，维护正常的市场秩序。工商、物价等部门对旅游企业核准有关事项前，应征求并听取旅游行政主管部门的意见。

*、完善旅游服务设施，健全旅游服务体系。加大招商引资力度，规划建设一批星级饭店、会展中心、温泉洗浴中心等接待服务设施，完善住宿、娱乐、会展等服务功能；加快城市公交、旅游公共信息标志标识、旅游公厕等城市旅游服务设施建设；在尧山旅游服务中心建设的基础上，抓紧城区、下汤镇旅游服务中心的规划建设；加快旅游信息网络建设，完善旅游服务保障体系；加快石人山、佛泉寺、画眉谷、昭平湖等老景区的升级晋档，不断完善配套设施；按照“乡镇属地管理，旅游行业指导”的原则，大力扶持发展“农家乐”家庭宾馆，提升档次，壮大规模，规范服务，培育特色品牌，逐步形成以宾馆、酒店、旅游服务中心为主体,以“农家乐”为补充，适应多层次消费需求的旅游接待体系。同时要积极开展星级饭店、星级农家乐宾馆评定和星级社会会餐馆推荐工作，提高旅游服务质量，提升整体接待能力。

11、抓好旅游环境治理工作。以创建“百里文明旅游线”活动为契机，继续深入．开展旅游公路沿线综合整治，全面提高旅游业服务质量，严肃查处欺客、宰客、“黑车”、“黑导”、私拿私受回扣以及提供假冒伪劣商品、提供虚假服务承诺等违法违规行为。严厉打·击价格欺诈等违法行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。把环境保护和发展旅游有机结合起来，禁止在旅游区(点)控制范围内，从事采石、采沙、采矿等破坏景观和生态的活动。强化旅游安全的监督检查，加强有关部门联合执法，切实做好社会治安、旅游设施安全、运输安全和卫生保障等工作。

12、坚持创新旅游经营体制。按照“政府规划，企业为主，市场运作，多元开发”的发展路子，通过改制、转让、租赁、托管等形式，积极探索和建立富有活力的旅游管理体制和运行机制。坚持“公平、公正、择优、竞争”的原则，抓好高素质旅游人才的引进工作，拿出重要岗位和职位，面向省内外公开招聘，注重用先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式来提高我县旅游产业管理水平和市场竞争力。同时，按照“眼前让利、长远得利、平等互利”的原则，加快引进多元化投入机制，动员社会各方投资者参与旅游开发。

13、加快旅游商品的研究开发。积极引导农民种植、生产、加工、销售土特产品、工艺品、纪念品等系列旅游商品，增加山区农产品的转化能力和附加值。充分利用地方原生态餐饮资源，积极研发具有地方特色的生态餐饮系列产品，开发“绿色食品”，营造“绿色用餐环境”，引导游客进行“绿色消费”。以泥塑、绢花、腰带、食用菌、蚕丝绸、段瓷等艺术品和山珍为重点，集中一批优势企业，推动我县旅游尽快由“门票经济”向“产业经济’’转变。

四、强化保障措施，加大旅游产业扶持力度

14、切实加强领导。“县旅游工作管理委员会”要采取切实有力的措施，及时协调解决旅游业发展中的重大问题，督促落实旅游业发展的各项工作任务。旅游资源比较丰富的乡(镇)要建立健全领导机构，强化工作措施，推进旅游业快速发展。全县各级各部门要从全局的、战略的高度，充分认识加快旅游业发展的重大意义，切实增强服务意识，通力协作，努力促成旅游业大发展的浓厚工作氛围。

15。加大政府投入。县财政每年安排200万元旅游业发展专项资金，并根据财政收。入及形势发展需要逐年增加，用于旅游行业管理、旅游教育与人才培训、旅游规划编制、旅游办公条件改善、旅游宣，传促销、旅游信息网络建设、旅游公共设施以及重要项目的补助和奖励等。旅游企业所得税县级留成部分作为旅游发展基金，支持旅游业的发展。

16、加强旅游人才资源的开发与培养。加强旅游职业教育和从业人员的培训，建立健全持证上岗和岗位培训制度。注重对旅游饭店、家庭宾馆从业人员的培训提高，通过技能比武、服务竞赛等多种形式，提高接待服务水平。建立人才使用机制，抓好景区、旅行社经营管理者和导游素质工程建设，培养一支高素质的旅游管理和导游讲解队伍。