公益资金管理论文

1我国公益事业现状以及作用

伴随着社会不断的进步，公民意识不断地提高，2011年爆出的中国红十字会丑闻（郭美美事件），公益资金管理出现很大问题。另一方面，随着社会主义市场化的深入，大型企业慈善公益发展的如火如荼的同时，其公益捐赠目的功利性、捐赠结构的单一性等，相应的捐款者也不是很关心自己捐款的用途，民众监督意识水平不高等一系列的缺点逐渐明晰，这反映出我国整个公益事业发展中存在诸多问题。

2中国公益事业发展中存在的问题

虽然中国公益事业经过多年的发展沉淀，行业整体呈现向好形势，但是其光鲜亮丽的背后值得人们深思和关注，行业存在的问题主要体现在以下几个方面：

2.1公益资金使用不合理

公益资源分配不合理，公益行业结构缺乏合作性，效率低下，执行力度依然存在很高的提升空间。很多公益资金处于闲置状态，既没有使用，也没有增值。同时公益项目单一，基本上发展主流还是传统的公益结构，这导致公益项目十分缺乏创新性，变通能力低下，资金运用结构单一，导致项目的可持续性、辐射力度和其影响的后续性大大削弱。

2.2相关法律法规不够完善

虽然近几年中央政府地方政府，为了适应社会经济的发展，相应地也颁布了相关公益慈善的法律法规以规范其发展，但是和欧美等发达国家相比，我国公益慈善相关法律条文还是比较稀缺，涉及内容也比较粗糙，法律法规条文不够细化。在法律覆盖层次上我们还有很长的路要探索。欧美等发达国家的法律制度最早可以追溯到1601年于英国颁布的《慈善公益法》。

2.3公益资金使用缺乏监管

对公益资金方面，公益团体及相关机构账款不明，透明度、公开度低，资金管理效率低下。同时政府关注度、扶持力度不高，同时民众的捐款意识较为薄弱，以及对相关职能部门缺乏监督，对后续捐款资金流向、用途的不重视，滋生了公益行业的腐败可能性。

2.4公益人员素质不高

我国从事公益行业的从业人员，相比于国外等发达国家，整体呈现出工作水平良莠不齐，整体行业素质不高的现象，其中兼职部分占有很大比例，导致公益人员责任感不强，专业性低下，同时整个行业没有统一的行业道德规范，人员准入门槛低也是现在普遍存在的现象。作为公益团体（企业），由于其规模不大，组织人员多为兼职，或者把其作为副业，致使整个公益团体（企业）缺少现代高效的企业管理机制，缺乏企业公益文化，公益目标、策略不明确以及相应的社会责任感和紧迫感，现阶段我国很多公益团体多数是有政治背景，垄断性强，社会服务意识有待提高。

3公益资金管理解决对策

3.1提高公益资金使用效率

可以将公益资金利用到公共基础设施建设、无风险投资增值、使资金投资多样化，不仅仅只是辅助，更要实现公益资金的可持续性。公益不能仅限于针对个人，需要做到一个专业职业的团体或者企业专门针对某一类进行扶持，资金的调配更加专门化，这也是公益细化的一种形式。从而提高效率，扶持效果更好。同时公益行业各个企业团体之间需要加强信息共享性，提高互助合作能力，现阶段国内很多公益团体缺乏相应的行业交流，信息的严重不对称，导致大量资源浪费，执行效率低下，社会辐射效应低，整个行业的健康发展，互助合作，资源的高效整合是密不可分的。在进行合作的同时也要加强自身企业团体的建设，对比国外经验，减少国内相关公益企业团体行政化性质是必要的，现阶段国内公益大小企业众多，存在大量冗员，人员、机构精简迫在眉睫。

3.2完善相关法律法规

加强公益慈善相关法律法规的建设，使我国公益发展有法可依，才可以确保公益事业长远的发展。我国早在2004年2月11日国务院第39次常务会议通过《基金会管理条例》，明确规范了相关公益基金会在运行准则，其中第二十二条中明确提出:监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。同时第二十九条也规定：公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。即便如此，法律法规的细化需求十分迫切。

3.3将强对公益资金使用的监管与宣传

制定相关法律，对公益企业团体的资金账目进行无条件的社会公开，提高资金运行透明度，做到“有账可查，账目细化”。发展职业测评机构行业，对公益项目资源进行科学筛选。从宏观角度来看，针对现阶段我国公益环境角度出发，多数主流大众媒体应当认清自身社会责任，在社会主流价值观宣传方面要起到积极带头作用。积极发挥自身的行业优势，传播正确的公益慈善理念。努力提升我国公益行业的公信力。

3.4提高行业准入门槛

提高国内公益企业团体质量，执行力度。加紧制定相关行业标准，促进行业标准化、规范化发展运行。我国众多公益事业参与人员基本上是处于“兼职”状态，行业人员鱼龙混杂。对于公益事业的长期发展来看，不利于长期稳定发展。政府以及企业应当有意识的培养相关专业人才将其运用到公益策划，公益广告设计、以及资金分配保值等方面。在这些方面，相关企业团体在发展社会公益的同时，可以建立与企业对口的公益培训班，扩大丰富自身人力资源的来源。

4总结

我国在公益事业发展道路上还有很长一段路要进行探索，发展空间也十分巨大，在这个过程中加强监管，提高运行透明度，不断进行创新既是发展的总趋势，也是全体社会对公益的最终要求。大力支持新型公益形式，创建网络公益平台，例如新浪、腾讯等新型网络公益平台的积极探索、同时鼓励相关互联网相关企业利用自身很好客户基础来发展公益事业，利用网络平台实现“全民公益，快捷公益”实现个人价值和社会价值的统一，以及创造利益的同时实现企业的社会公益责任。防止腐败的产生同样可以考虑相关针对网络公益形式的规范，建立第三方中立监督机构，进行统一的行业规范，网络公益是为了调整现阶段我国公益发展结构问题，实现全名公益和传播公益理念，共享公益信息的一个重要途径。

作者：张思梦 杨亮 单位：辽宁对外经贸学院