公益协会工作经验总结范文

公益协会工作经验总结范文第1篇

一、重要意义

（一）农民创业创新是蓄积农业农村经济发展新动能的必然选择。随着我国资源环境约束日益增强，农业资源要素驱动力逐步减弱，传统发展方式难以为继。推进农民创业创新，支持农民适应市场需求，以自身资金、技术和经验积累为基础，创办产业和企业，创新技术、业态和商业模式，有利于农业实施创新驱动，转变发展方式，为农业农村经济发展不断培植新的增长点和动力源。

（二）农民创业创新是带动农民就近就业增收的有效途径。随着经济进入新常态，农民就业出现新的趋势性变化，结构性矛盾更加凸显。推进农民创业创新，支持有梦想、有意愿、有能力的农民在现代农业和新农村建设中施展才能，在充分实现个人价值的同时，带动更多的农民就近就业增收，有利于实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动。

（三）农民创业创新是助推大众创业万众创新的重要力量。随着我国大众创业、万众创新活动的不断兴起，为农民创业创新创造了良好的环境。推进农民创业创新，可以激发农民这一重要群体的智慧和创造力，培育农村创业创新文化，增强农民创业创新意识，有利于农村百业兴旺，打开新型工业化与农业现代化、城镇化与新农村建设协同发展新局面，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出贡献。

二、总体要求

（一）基本思路。认真贯彻落实党中央、国务院关于推进农民创业创新一系列方针政策，以促进农民就业增收为目标，以农民为主体，以乡（镇）村为区域，支持返乡农民工、普通中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业与乡村旅游、农产品流通与电子商务、养老家政服务、生产资料供应服务等农村一二三产业，通过落实政策、搭建平台、培育人才、总结模式、强化服务，营造良好的农民创业创新生态环境，激发农民创业创新活力，推动农民创业创新蔚然成风。

（二）主要目标。通过三年努力（2015―2017年），形成一批农民创业创新支持政策、搭建一批创业创新平台、培育一批创业创新带头人、树立一批创业创新典型、构建一个公共服务体系，形成农民创业创新发展新格局，为推进农业强、农村美、农民富提供有力支撑。

（三）基本原则。

――坚持市场决定、政府引导。围绕市场需求，遵循创业创新规律，尊重农民主体地位，针对农民创业创新瓶颈问题，充分发挥政府引导和政策扶持作用，强化各类服务。

――坚持因地制宜、发挥优势。引导农民围绕县域经济、新型城镇化和现代农业发展、美丽乡村建设进行创业创新，明确创业创新方向，突出产业产品特色，增强与当地经济社会发展的契合度。

――坚持盘活存量、开放共享。用好用活已有存量资源，依托“互联网+”、大数据等，建立协作创业创新模式，推进线上与线下、本地与外地、政府与市场开放合作，引导农民围绕产业链开展创业创新，形成创业创新联盟。

――坚持典型带动、示范推广。通过培育和创建典型加以激励，发挥典型的辐射带动作用，让创业创新农民的发展经验可学习、可复制、可借鉴，形成点创新、线模仿、面推广的格局。

三、主要任务

（一）积极营造农民创业创新政策环境。加强政策落实和创设。贯彻落实国家扶持创业创新的各项政策，认真梳理并广泛向农民宣传，加强与有关部门配合，强化督查落实，打通政策落实“最后一公里”，确保各项优惠政策落地生根。积极推动各地从实际出发，制定更加优惠的支持政策，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。加强调查研究，针对新情况新问题，研究并创设新的政策。探索建立农民创业创新基金。鼓励有条件的地方和各类协会、中介组织等根据国家有关规定，吸引相关的投资机构、金融机构、企业和其他社会资金探索建立农民创业创新基金，为创业创新农民提供金融服务。支持地方开展农民创业创新示范试点活动。在现有的新型职业农民培育示范县等农业部认定的各类示范县范围内，根据相应的标准和条件，选择并支持一批政策落实好、创业创新环境优、氛围浓、人数多、成功率高的县开展示范试点，在此基础上总结经验做法，广泛宣传推广，示范带动农民创业创新。

（二）努力搭建农民创业创新平台。形成一批农民创业创新园区。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的要求，积极配合有关部门，依托现有各类开发区和农业产业园区，支持一批基础设施完善、服务功能齐全、社会公信力高、示范带动作用强的园区成为农民创业创新园区。创建一批农民创业创新见习基地。选择一批知名农业企业、合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地，为创业创新农民提供必要的见习、实习和实训服务，帮助其积累工作经验、提高创业创新能力。积极搭建农民网上创业平台。依托农业部“信息进村入户试点”等平台，支持农民依托平台网络发展电子商务；鼓励龙头企业、电信运营商、金融服务商、平台电商、信息服务商结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，为农民创业创新开辟新途径。

（三）大力培养农民创业创新带头人和辅导师。培育一批农民创业创新带头人。利用现有培训资源网络、先进的远程传输手段、远程教育服务平台和培训机构，按照现有的各类培训规划，从新型职业农民、农村实用人才、技术能手、大学生村官等群体中培养农民创业创新带头人。培养一批农民创业创新辅导师。从有经验的企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、创业带头人和科研院校专家中，筛选培养一批创业辅导师，加快建立一支高素质的创业导师队伍。充分发挥农村青年创业创新的生力军作用。扎实推进农村青年创业富民行动，开展农村青年创业培训，提高创业技能本领，支持农村青年依托自身已有的产业、项目和平台，领创办农民合作社和农产品加工流通企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。

（四）总结推广农民创业创新模式和经验。研究探索农民创业创新模式。立足农村实际，总结创业实践，研究资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的发展模式，推广一批农民创业创新模式和成熟经验。树立一批农民创业创新典型。以开展创业创新农民宣传推介活动为载体，将一批有思想、有文化、懂经营、善管理、敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民创业创新典型选，总结推广好典型、好机制、好创意，引导广大农民在创业创新中学习借鉴。

（五）进一步健全农民创业创新服务体系。积极开展综合类服务。依托现有服务机构，通过政府购买服务、项目招投标等方式健全服务功能，整合社会资源，为农民创业创新提供综合。大力开展专业类服务。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，开展研发设计、检验检测、技术推广、市场拓展等行业服务以及政策、资金、法律、知识产权、财务、商标、技术等专业化服务。开展信息服务和各类公益活动。充分利用电话、网络、微信、微博等，开通服务热线，开展信息引导；鼓励举办农民创业创新大赛、论坛、沙龙、大讲堂、训练营等各类公益活动。

四、实施步骤

从2015年7月开始，分三个阶段实施行动计划。

（一）部署试点阶段（2015年7月-2015年12月）。各省（区、市）农业部门要制订具体行动计划实施方案和试点方案，以现有已经认定的有关示范县为实际对象和基础，增加农民创业创新内容，拓展农民创业创新功能，从实际出发选择3-5个县开展农民创业创新试点，探索支持农民创业创新的方式途径。

（二）全面实施阶段（2016年1月-2017年6月）。在试点工作的基础上，按照行动计划“五个一”工作目标和任务要求，在所有有条件的县组织实施，努力形成农民创业创新的良好环境和发展格局。

（三）深入推进阶段（2017年7月-2017年12月）。组织对本省（区、市）行动计划执行情况进行督促检查，对成功经验总结推广，对存在问题深入分析，不断完善政策和工作机制，带动农民创业创新向纵深推进。

五、保障措施

（一）加强组织领导。农业各部门要把支持农民创业创新作为重要任务来抓，进一步增强责任感使命感，认真研究制定行动计划和方案并组织实施，建立工作协调机制和考核指标体系，明确目标责任，主动作为、扎实推进，把各项工作落到实处。

（二）加强沟通协作。推动建立部门间、上下间工作协调机制，加强政策协调联动，合力推进农民创业创新。强化督查指导，健全政策执行评估体系和通报制度，确保各项政策措施取得实效。各省（区、市）要及时将有关情况报送农业部。

公益协会工作经验总结范文第2篇

关键词 国际班 德育 爱国 民主 友善

中图分类号：G443 文献标识码：A

当今，国际班已成为留学教育的重要形式，这也是顺应国际化开放式教育的结果，随着各地国际班的陆续开办，这已成为出国留学的重要途径之一，国际班对于国际化人才的培养，对未来中国人才的国际化具有不可忽视的影响。国际化人才的培养不仅要解决怎样培养问题，更要明确培养的最终目的，这是国际班德育面临的重要使命。

在德育方式上，明德中学国际部德育是中西结合的模式，既有明德学校传统的德育管理，又具国际部特色西式德育理念。笔者在国际部班主任的德育工作经验上，浅谈目前明德国际部德育方式，整体而言，国际班的德育对学生的思想道德建设发挥了一定的作用，但也存在一定问题。

1学校的德育课――为中华民族的伟大复兴而设

明德国际班，注重爱国主义教育与民族精神培育已成为国际班德育的共识。

重视对国家传统文化的培养。学校开设“中国传统文化课”，引导和帮助国际班学生了解民族文化，领会民族精神的实质，增强民族自尊心、自信心和自豪感，坚定为中华民族的伟大复兴而努力学习的信念。

重视中国传统基本文化礼仪的教育。以中国的传统礼仪道德标准来要求当代学生“尊师重长，团结友爱”，以明德中学校训“坚苦真诚”来育人、以“磨血育人”来训已。

重视学校历史文化的教育。明德中学国际班利用德育课把以明德中学历史背景的电视剧《明德方兴》全部看完，让同学们对母校历史发展有全面的了解，并在观影后师生一起结合现今的学校进行比较讨论，出充分发挥课堂教学弘扬和培育民族精神主渠道的作用，把弘扬和培育民族精神教育、塑造中国灵魂纳入教育全过程。

2班会活动课――搭建班级民主制度平台

在一期的高中国际班，民主制度基本得到落实。以班级活动为例，班会主题由师和学生一起商定，认真听取学生对活动的设想与建议，展开了各种主题的趣味班会活动，能调动同学们的积极性。以《推广普通话》班会为例，同学们用不同方言朗读同一段文字，引起同学们的不同理解，闹出一些笑话。通过这样的“方言秀”比较了语言之间的差异，从而认识到普通话是各地方民族沟通交流的必要语言，即了解到它的重要性，达到了班会主题《推广普通话》的效果。最重要的是，活动是由老师和学生一起策化，体现了师生民主关系。

3社会实践活动――全面实行素质教育

不论是出于教育本身的需要，还是出于对满足于国外大学录取的需求，国际部德育十分注重为学生搭建社会实践的平台。

学校鼓励国际部学生成立学生社团开展社会实践活动，现有社团：英语社、诗歌社、文学社、数学建模社、风暴电台、吉他社、街舞社、公益社、Sweet报社、影协、自愿者协会等二十多个社团，丰富了学生的课余生活，搭建了一个实践的平台。学生通过参加社会实践教育活动，培养了综合素质能力的同时也全面提升品德修养。

此外，国际部的特色项目活动是关爱弱势群体。在新生入学时，国际部老师会组织学生一同前往福利院看望孤寡老人，培养学生爱心意识；在进入高二阶段，国际部会组织学生一起去到长沙市特殊学校去看望残障学生，并相互交流学习，给残障学生带去温暖，同时从残障学生身上看到坚忍不屈的毅力，使学生们更加懂得珍惜现有的一切。

4国际班德育现状总结分析

在明德国际部成立之初，学校一直在探索一条适合国际班学生的德育途径，在不断的尝试中有了很多的成就，但还是存在一些不足之处。高中国际班存在德育问题的原因是多方面的，有社会环境原因，如我国关于高中国际班法律制度还不健全，有家庭因素等等学校外部原因，考虑到其不可控性，本章仅研究学校德育自身的原因，作者认为高中国际班德育定位不准，德育也是因材施教的，对国际班学生德育素养的认识是基础，应以此为依据来采用最合适的德育方式。此外，高中国际班受中西两种德育理念指导下的德育体系融合不够。德育队伍德育专业素养亟待提高。

高中国际班学生因其所处的特殊教育环境，以及德育工作重要意义，都要求针对国际班德育进行专门研究，以期提高其德育实效性。笔者在亲身参与明德中学国际班德育方式后，结合经验总结法、观察法、文献研究等方法，对当前明德国际班德育的实际状况总结分析，笔者得出：高中国际班德育教育面临着较大挑战；国际班德育工作的重视亟待加强；高中国际班德育工作体系尚未建立，亟待加强与完善的结论。

参考文献

[1] 谢登斌.德育新观念：将单向灌输转变为参与式道德实践[J].广西师范大学学报：哲学社会科学版，1999.

[2] 鲁洁.道德教育的当代论域[M].北京：人民出版社，2005.

[3] 邓洪健.关于高校中外合作办学学生爱国主义教育的思考[J].思想政治教育研究，2007（4）.

[4] 教育部高等学校社会科学发展研究中心组编.国际化视野下的高校德育创新发展研究[M].北京：高等教育出版社，2010.

公益协会工作经验总结范文第3篇

大家好！今天，我们在这里召开河南城建学院青年志愿者协会成立大会，这个会议，是回顾发展历程，总结成功经验，展望美好前景，自觉践行“服务社会、扮靓青春”的庄重承诺。我谨代表 对我院青年志愿者协会成立表示热烈祝贺！向长期以来积极参加志愿服务事业的志愿者表示崇高的敬意！ 向积极动员和组织青年开展志愿者行动的各级团总支和广大共青团干部表示亲切的问候！

我院的青年志愿者行动在院党委院行政的关心和支持下，从无到有，从小到大，经过不懈努力和艰苦奋斗，不断实现飞跃，今天终于成立了青年志愿者协会。近年来，我院志愿者以“兴教助学，扶贫解困，奉献爱心，树立新风”为宗旨，创新服务形式，积极参与支教扶贫、希望工程、社区服务、环境保护、帮助孤寡病残、服务大型社会活动等各项志愿服务活动，在服务社会、教育青年、促进发展等方面发挥了积极作用，有力地传播了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务理念，不仅团省委表示满意和肯定，也受到了社会各界的广泛好评。青年志愿者协会的成立标志着河南城建学院青年志愿者工作将进入一个新的发展时期，意味着河南城建学院青年志愿者工作将更加规范化、制度化。全院各级志愿者组织和广大志愿者要充分认识做好新形势下志愿服务工作的重要意义，紧紧围绕我院第一次党代会制定的发展目标，扎实深入的做好志愿服务工作。下面，我对我院志愿服务事业的发展和青年志愿者协会今后的工作提几点意见：

一是希望各级志愿者组织坚持与时俱进，勇于创新，不断提高青年志愿服务事业的层次和水平，各级志愿者组织要不断提高，不断发展，把青年志愿者行动更广泛、更深入、更有成效地开展下去；要拓展工作领域，着眼我院发展全局，扎实推进现有的志愿服务，不断创新工作载体和活动方式；要加强机制建设，进一步建立健全志愿者招募、管理、激励等一整套工作制度，确保志愿者行动更加规范和完善开展。

二是希望各系团总支和各部门继续关心支持，创造有利条件，进一步形成全院共同参与青年志愿服务事业的好局面，青年志愿服务事业是一项崇高的事业，也是需要全院青年学生共同参与的事业，望各级团总支和各部门要大力支持青年服务事业，要来关心，支持和参与志愿服务事业，共同谋求志愿者的深远发展。

同学们、青年志愿者朋友们，青年志愿者协会已经成立，我们相信，有党和共青团的坚强领导，有各级团总支和各部门的正确指引，在开展活动的历史进程中，越来越多的有志青年一定会更加主动地投身志愿服务事业，越来越多的热心人士一定会更加热情地关心支持志愿服务事业，我院的青年志愿者行动一定能够取得新的更大的成绩，铸就新的更大的辉煌！

最后预祝青年志愿者协会成立大会圆满成功！

一、立足我院发展大局，科学规划志愿服务事业发展蓝图

当前我院的志愿服务事业还处于发展的初始阶段，要借志愿者协会成立这一契机，围绕我院党政中心工作和经济社会发展的实际需求，及时做好工作经验总结，积极研究工作发展规律，虚心听取社会各界人士对志愿服务工作的建议，借鉴各类志愿服务工作的经验，立足长远，制定好志愿服务事业的发展规划，把志愿服务事业做实做强。志愿服务工作关键要做实，要围绕我区新农村建设、城市化建设和广大人民需求的重点、难点、热点，长期深入地开展有针对性的服务活动。

一、从全局和战略的高度充分认识志愿服务在推动海南和谐建设和科学发展中的重要意义

我省青年志愿者协会于1995年3月5日成立。截至目前，我省成立了18个志愿者协会，各类志愿者服务队4000多支，有400多个志愿者服务站，有50多万团员青年参加过一次以上有组织的志愿服务，有300多万人次志愿者参加过各类志愿服务活动，全省注册志愿者达到15万多人。法律志愿者、禁毒志愿者、环保志愿者、医疗卫生志愿者、预防艾滋病志愿者、心理咨询志愿者、保护海洋志愿者等专业、有特色的志愿者队伍蓬勃活跃在海南社会建设各个领域。实践证明，青年志愿者行动是传播良好道德风尚、推进社会主义精神文明建设的新载体，是人民群众和广大青年参与和谐社会建设的重要途径。它顺应了时展的需要，集中体现了人民群众的意愿和要求，特别符合青年成长成才的内在需求，具有显着的人才效益和良好的社会效益，是雷锋精神在新时代人们身上的深化体现。各级志愿者组织和广大青年志愿者一定要从全局和战略的高度认识志愿服务对于推进社会和谐建设和科学发展中的重要意义，以“赠人玫瑰，手有余香”为志愿者的座右铭，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，为和谐海南建设，为海南科学发展做出自己的贡献。

二、从促进社会发展与自身成长的角度出发，积极投身志愿服务事业

三、以创新的精神推动志愿服务事业的发展

我省13年的志愿服务经验证明，要使志愿服务事业保持旺盛的活力，必须坚持以下几点：一是必须争取党政领导和社会各界的大力支持，形成全社会齐抓共管的工作合力；二是必须始终坚持服务大局，服务人民群众的根本需求；三是必须始终体现以人为本的理念，充分调动广大青年志愿者的内在积极性；四是必须始终坚持社会化运作、项目化推进的工作运行方式；五是必须始终坚持活动与机制相结合，不断推进志愿服务的事业化发展。这既是我们开展志愿服务工作积累的宝贵经验，更是今后我们志愿服务事业继往开来、开拓创新必须遵循的根本原则。我们也必须清醒地认识到志愿服务工作还存在一些问题，如志愿服务的参与面、覆盖面不够广，组织网络还不健全，对志愿服务理念的认识有待进一步提高，志愿行为有待进一步规范，志愿者活动缺乏必要的资金支持等等。这些问题是全省范围内存在的，我想海大志愿者协会也会在一定程度上存在。这些都需要我们努力在今后工作中认真加以解决。两校合并后，海南大学团委服务学校中心大局的任务比以前更加繁重。新成立的海南大学青年志愿者协会，将会成为连结广大志愿者与学校、社会的新型纽带。海南大学青年志愿者协会一定要以成立组织为契机，紧紧围绕学校中心工作，进一步加大工作力度，以创新的精神推进志愿服务事业的发展，为学校中心工作服务，为青年学生成长成才服务，为海南和谐建设和展服务。要积极发挥组织、协调、服务的功能，坚持自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒的原则，精心组织，把更多青年学生吸引到志愿者的队伍里来。要认真研究和善于把握青年学生的变化特点，努力把他们身上蕴藏的参与社会、服务社会的巨大热情激发出来，并积极保护好、引导好、发挥好这股热情。要大力实施志愿者注册制度，动员青年学生长期从事志愿服务，使参与志愿服务成为青年学生新时尚。要不断开拓工作领域，牢固树立项目意识，要在党政关注、群众急需、志愿者能为的结合点上寻找工作突破口，选择好服务领域，确定好服务项目。不仅要有较大社会影响的大型项目，也要有深入基层结合实际开展的项目；要有长期开展的专业性强、社会影响大的重点项目，也要有大量的围绕一般性社会公益，便于广大志愿者参与的短期的甚至一次性的服务项目，让更多青年学生都有机会为社会提供服务。要加强机制建设，严格按照志愿服务项目的实施流程，不断建立和完善志愿服务动员机制、管理机制、激励机制、协调机制和宣传机制等，不断创新志愿服务工作，提高志愿服务水平，持续推动志愿服务事业的健康发展。

同学们、青年志愿者朋友们，新的形势给志愿服务事业带来了新的机遇和挑战。让我们以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚定信心，艰苦奋斗，开拓进取，全面推进有特色的志愿服务事业，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神在更大范围、更广泛领域发扬光大，感召更多青年学生和社会公众加入志愿服务行列，为构建和谐海南、促进海南科学发展做出新的更大的贡献。

领导演讲稿（二）

尊敬的各位领导，各位来宾

大家好！

值此初夏时节，墨玉城市花园迎来了她盛大开工的喜庆日子，我谨代表县委县政府向新疆祥汇房地产公司表示热烈的祝贺！向前来参加庆典的各位领导表示热烈的欢迎，向关注墨玉城市花园的朋友们表示亲切的问候！

墨玉城市花园项目位于其泥巴格路，是县委县政府原办公居住的大院，是我县招商引资工作的重要成果，是政府为民办实事的民心工程，也是政府为落实房改房政策的重要体现，该项目的建成将很好的缓解我县广大干部职工长期以来存在的住房难问题。他的开工建设，将进一步促进我县加快旧城改造，加快城市化发展进程，提高城市建设、管理和经营水平，提升城市品位具有十分重要的意义。

值此开工庆典之际，我希望政府各单位、各职能部门要牢牢领会政府办公会议关于房改房的文件精神，积极组织落实本单位职工购买住房，积极为本单位职工购买住房创造条件，提供办理相关的贷款手续；我希望各单位要切实增强大局意识、发展意识、责任意识和服务意识，积极为墨玉城市花园的开发建设、为新疆祥汇房产提供优质的服务，创造优良的投资环境，让投资商满意，让老百姓住好房，力争让墨玉城市花园成为我县房改房的样品工程，精品工程。同时，我也衷心希望墨玉城市花园项目开发商、施工单位、监理单位牢固树立精品意识，严格按照项目建设的法规和程序，精心组织，为我县的城市发展建造一道美丽的景观。

祥汇房产在墨玉投资建设这样一个大型、高档的园林式住宅小区，是一个非常有胆识，明智而且有远见的决定。我深信，今天墨玉城市花园的开工庆典将成为墨玉住宅发展史上一个重要的里程碑，墨玉城市花园的建设也将成为墨玉人居环境提升的重要标志！

衷心祝愿祥汇房产发扬拼搏创新的精神，继往开来，百尺竿头，更进一步，充分利用当前的大好发展形势，把墨玉城市花园建设成为一张墨玉县响当当的城市名片，实现经济效益与社会效益双丰收。

最后，希望祥汇房产能以最大的激情和热情，以最好的精神面貌投入到县政府交托的旧城改造任务中去，尽快出成绩、出效益，为墨玉城市建设和房地产市场开辟新的发展空间，为墨玉经济的发展和社会的全面进步做出新的贡献！

作为这一重要历史时刻的见证人，让我们再一次以热烈的掌声向墨玉城市花园的正式开工表示最衷心的祝贺！

谢谢！

领导演讲稿（三）

尊敬的来宾各位，女士们、先生们：

大家好！

我仅代表北京市工商业联合会五金机电商会全体会员单位向前来参加第五届（北京）三省两市五金机电商会商务联谊会的各级领导、各地同仁、各方朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

金秋十月、秋高气爽、日丽风和。值此别奥运、送神七的美好时节，第五届（北京）三省两市五金机电商会商务联谊会在各协办商会的积极配合下，在各赞助单位的大力支持下，在各级领导的关心重视以及各方朋友的亲切关注下顺利召开了。这次盛会是京城五金行业的喜事，更是北京五金商会的殊荣，由此我衷心的祝愿各位参会愉快。

追朔三省两市联谊会的光辉历程，踏寻三省两市联谊会的发展轨迹：从美丽的滨海之星天津起航，在厚重的燕赵大地河北扎根，到优久的礼乐之乡山东成型，在灿烂的晋商府坻山西绽放。四载积极探索，四载睿意创新，三省两市联谊会开拓了地方五金商会发展的新思路，并成功地创造了工商联五金行业地方商会跨地域交流、交往、合作的新模式。这是各会会员倾力奉献的硕果，这是各友好商会协同努力的佳作，这更是五金人创新求变的精神激荡。这一届三省两市联谊会，我们特别邀请到了拥有众多优秀五金制造企业的上海五金商会参与，上海商会的盛情赴会，无疑为三省两市联谊会增添了新的光彩和内涵；今天的三省两市联谊会，我们荣幸得到了权威中国五金行业的中国五交化商业协会的大力支持和帮助，中国五交化商业协会的认同和鼓励，无疑为今后三省两市各方持续办好会议坚定了信心。

继往开来，第五届北京三省两市联谊会将秉承联谊会创新、合作、共享、共赢的优良传统，追逐三省两市联谊会促进行业和企业发展的美好目标，积极谋变三省两市联谊会信息交流机制，深化三省两市联谊会商务合作功能，与各兄弟商会一起继续谱写三省两市联谊会发展的新篇章。

公益协会工作经验总结范文第4篇

建立完善指标体系。在前期研究的基础上，下半年正式出台创新创业型城区指标体系，为建设创新创业型城区打下坚实基础。进一步完善并科学运用质量就业指标体系，丰富质量就业指标体系内涵，优化测量方式和检验方法，利用指标体系对全区的就业质量、就业环境进行评估，为改进就业工作及政策提供参考依据。

继续实施创新创业“龙翔”工程。评选一批创新创业城区先进单位，表彰一批创新创业先锋人物；全面完成两支队伍建设任务，评选表彰一批专业导师与特聘导师；全年完成10家基地建设任务，评选表彰一批创新创业孵化基地示范单位。全年力争创业带动就业人数突破3000人以上，创新创业人员达160人以上。实现各街道创新创业加油站全覆盖，100%完成创建任务。完成创新创业项目库升级版建设，内存项目达500个。

推进公共就业服务均等化。加强失业登记和失业金申领“一站式”服务平台建设，完善服务功能，鼓励更多符合条件的社会机构参与提供就业扶助、创业指导扶持等服务，使异地务工人员享受与户籍居民同等、便捷的公共就业服务。

不断夯实基础工作。开展基础性调研活动，定期上门到企业调研，了解企业在人才引进、人才培养等方面问题，帮助企业解决实际困难。进一步建立完善人力资源强区指标体系，为推动人力资源强区建设提供科学依据。完成开发人才预警信息系统，建立覆盖全区的人才信息采集观测点体系，及时掌握相关的人才供需的动态数据。

精心打造揽才品牌。继续开展“优才中国行”人才招聘活动，下半年计划举办“优才金秋”、北京站、广州站三场“优才”活动。举办国际人力资源服务高端论坛活动，吸引高层次人才到我区就业创业。面向企业开展校企联谊、百校行等人才服务活动，帮助企业解决用工短缺问题，同时为企业转型升级提供人才智力保障。

探索构建大职业培训体系。依托本地区的职业培训机构或院校，引进境外高端的培训资源开展合作办学，探索出台职业培训政策，建立以政府引导，职业院校、行业协会、企业、职业培训机构、公共职业训练基地多方参与的优势互补的技能人才培养体系，打造全市“职业培训示范区”。

扎实推进职业培训工作。认真组织__区20__年职业技能竞赛，选拔一批高精尖的高技能人才。会同区职训中心，采取定向培训、订单培训等方式为企业提供公益性培训。引导和鼓励规模企业开展企业员工培训评价，健全内部职业培训体系。

筹建中国南方人力资源服务产业园区。成立中国南方人力资源服务产业园区筹建工作小组，负责协调并落实园区筹建工作，统筹制定园区产业发展导向政策和招商引资政策，初步明确园区选址、投资主体及运营模式等问题，形成园区筹建初步方案。

夯实和谐劳动关系工作基础。坚持以和谐劳动关系城区建设为龙头，进一步健全完善和谐劳动关系城区指标体系，落实全区和谐劳动关系建设的工作任务，营造健康和谐的劳资环境。强化劳资纠纷隐患排查预警，健全长效排查机制，对影响劳资关系稳定的普遍性、倾向性、苗头性问题，适时研判提出解决办法和对策措施。认真总结“百日行动”工作经验，推广群体性劳资纠纷风险评估－123预警机制，全面开展群体性劳资纠纷风险评估工作。出台《关于加强劳资纠纷分级分类处置工作的意见》及应急预案、实施细则等“1＋3”文件，区分一般性和群体性劳资纠纷，提出针对性的化解措施，分级分类处置劳资纠纷。

继续推动劳动争议大调解体系建设。贯彻落实全市劳动争议调解与劳资纠纷化解工作__现场会精神，进一步完善四级调解网络，建立健全部门联动机制，稳步推进基层调解组织的标准化建设及示范性调解组织建设。加强调解员队伍建设，力争全年完成2000人次培训任务和后续培训，提升基层调解员综合素质。

强化劳动监察执法工作。加大劳动监察执法力度，开展高温津贴发放情况、年度工资支付情况专项大检查。完善和推广群体性劳资纠纷化解“四个到底”模式，依法、及时、妥善处置群体性劳资纠纷事件，确保突发群体性劳资纠纷及时处理率达100%。落实网上实时办案制度，提高“两网化”监管效能，确保劳动监察案件网上办结率达100 %。

提升仲裁效率与质量。探索聘用制仲裁员实行专业化管理，对仲裁员岗位按照专业化岗位等级以及对应的薪级享受工资待遇；继续完善要素式办案模式，简化办案步骤，提炼案件争议焦点及相关要素，快速解决纠纷，进一步提升仲裁效能与质量，确保达到上级要求的累计结案率93％的任务指标。

全面推开聘员管理综合改革。贯彻落实全区机关事业单位聘员管理综合改革工作部署会精神，结合聘员管理综合改革工作实际，适时对现行聘员管理制度进行修订，出台管理办法，完善规章制度，及时总结经验，形成长效机制，推进聘员管理工作的系统化、精细化、科学化。

继续完善公务员平时考核制度。重点在公务考核量化指标设置、信息化考核应用、考核结果使用和工作纪实评价等方面研究探索经验，提高公务员管理科学化制度化水平。

稳步推进事业单位人事制度改革。按照以“全员绩效考核管理”为抓手、以“以点带面”为方法、以“平稳第一”为原则的试点改革要求，稳步推进改革试点工作，为全面推开事业单位人事制度综合配套改革积累经验、探索路径。同时，扎实做好

教育、卫生计生系统科级事业单位领导班子换届工作。加强公职人员诚信档案建设。按照分步推进、先易后难、灵活处理的原则，进一步优化诚信档案内容，合理扩大诚信档案记录范围，建设诚信档案信息系统，切实将公职人员的诚信行为与考核、选拔任用、评优评先、晋级等挂钩。

继续开展党的群众路线教育实践活动。扎实开展教育实践活动“查摆问题、开展批评”、“落实整改、建章立制”环节工作，找准找实突出问题，以整风精神开展批评与自我批评，对查摆出的问题立行立改，建章立制，在此基础上做好经验总结，促进和巩固教育实践活动成果，确保教育实践活动与业务工作相结合，实现两手抓、两不误、两促进。

深化卓越绩效管理成果。继续深入实施卓越绩效管理模式，优化管理服务，创新机制载体，重点通过满意度调查、业务流程检查等方式，查找问题并进行修正。将编制行政权责清单和卓越绩效管理有机融合，不断完善内部管理制度和优化业务流程，提升公共服务质量和绩效水平。

大力推进信息化建设。围绕“智慧__”建设目标，积极推进网上办事大厅建设，升级改造现有的信息化系统，建立高效快捷、信息共享的电子政务系统和公共服务信息平台，提升管理效率和服务水平。

公益协会工作经验总结范文第5篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实开发式扶贫工作方针，以中央专项公益金支持革命老区推动贫困村整村推进为抓手，紧紧围绕集中连片贫困地区扶持对象解决温饱并实现脱贫致富的目标任务，因地制宜，统筹规划，实施以扶贫产业开发为重点的综合治理。坚持一切从实际出发，尊重村民的参与权与决策权，完成项目村的项目规划，为项目的顺利实施打好坚实的基础。

二、工作原则

1.集中连片，科学规划的原则。优先将自然连片的贫困村纳入试点进行整体规划，科学编制整村推进规划，加强整村推进规划与其他规划的有效衔接。

2.突出重点，整合资金的原则。突出重点，重点解决贫困村产业发展、民生改善面临的突出问题。加大整合资金力度，保质保量完成规划的建设任务，发挥资金整合效益，有效改善贫困村发展面貌。

3.群众决策，政府支持的原则。充分发挥贫困村群众的发展主体作用，激发贫困村群众自我管理和自我发展的积极性。政府部门指导、提供服务和资金支持。

4.公平竞争，公开公示的原则。试点村通过公平竞争和择优遴先产生。整村推进的规划、建设任务和资金使用等情况公开公示。

三、工作任务与目标

项目村通过实施基础设施项目，较大幅度改善贫困村群众生产生活条件，充分利用贫困村的自然资源、技术资源优势、积极调整农村产业结构，努力发展特色产业和优势产品，促进经济社会快速发展，不断提高农民群体自我发展潜力，努力把项目村打造成全市乃至全省扶贫开发的示范点。

项目区规划建设项目152个，其中：基础设施项目108个，环境改善和公共服务设施项目26个，产业发展项目18个。

1.基础设施项目

（1）乡村道路建设方面。改建、新建村组公路项目44个长44.68公里，其中村道新建项目4个长11.68公里,四级水泥路标准,路基宽不低于5.5米,路面宽不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村级公路硬化、整治项目25个总长20.28公里,四级水泥路标准,路基宽不低于5.5米,路面宽不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村/组新建公路项目2个长4公里,砂石路面,宽5米，其中硬化4公里,四级水泥路标准,路基宽5.5米,路面宽3.5米,C30砼路面厚度18厘米;村/组公路硬化、整治项目7个5.45公里,四级水泥路标准,路基宽5.5米,路面宽3.5米,C30砼路面厚度18厘米;新建机耕路/生产路项目2个长1.25公里,砂石路面,宽5米；护村坝/护路坝项目2个长0.809公里，护栏项目1个长0.21公里。

（2）人畜饮水工程建设方面。建设农村饮水安全工程3处,铺设供水管道7公里，解决饮水困难人口2245人。

（3）农田水利设施建设方面。新建灌溉渠项目5个长12.34公里;整治灌溉渠项目13个长21.02公里;病塘整治项目16个;整治建设水库项目3个，新建提灌站、水站1个；电排站更新项目1个，圩堤加高加固项目1个长2.4公里；晒场项目1个11000平方米。

（4）农田改造项目3个，面积425亩。

（5）桥梁建设项目9个。

（6）农网项目改造2个，长6公里。

2.环境改善和公共服务设施项目

（1）三建四改工程方面。改厕项目4个，374户，改圈项目1个，34户。

（2）公共服务设施方面。文化活动室项目2个，新建文化广场项目3个，面积7012平方米；安装路灯项目3个，安装路灯204盏；绿化设施项目8个，粉刷街道项目1个，面积1000平方米，健身设施项目2个，器材24架，村内排水沟项目2个，建设村内排水沟3.38公里。

3.产业发展项目

（1）蔬菜：新建30亩高标准蔬菜基地。

（2）油茶：新建油茶基地500亩。

（3）稻-稻-油种植面积4816亩。

（4）葡萄种植，新建种植基地100亩。

（5）水产立体养殖420亩。

（6）水产品真空包装厂一个，建筑面积360平方米。

（7）科技、技能培训：每年培训1869人次。

（8）建设恒温库1座，冷冻库1座。

四、工作步骤和时间

中央专项公益金支持革命老区实施整村推进扶贫项目试点工作，分宣传发动、项目村遴选、项目村规划编制、规划项目实施、规划项目检查验收五个阶段。

1.信息扩散，宣传发动阶段（2011年10月6日-10月9日

（1）召开鄱阳县争取中央公益金支持革命贫困老区整村推进项目建设动员大会。

（2）举办鄱阳县中央公益金支持扶贫项目信息扩散培训班。

（3）根据预选试点村信息扩散情况，县扶贫和移民办组织检查验收，对验收合格的村下发验收合格通知。

2.项目村申报阶段（2011年10月9日-10月13日）

（1）项目村申报条件

根据国务院扶贫办、财政部财农[2011]78号《关于做好2011年中央专项公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》精神和赣财农［2011］99号《关于上报2011年中央专项公益金支持革命老区整村推进试点县的通知》要求，结合我县实际情况，从“十二五”期间国家贫困村中遴选10个贫困程度深，具有发展基础的村，为中央专项公益金支持革命老区整村推进项目建设试点村。项目村选择重点从以下几个方面考虑：

①农业人口1400人以上（其中：贫困人口150人以上）的范围内。按照农民人均纯收入的高低，从低向高排列。

②具有产业发展基础，已组建了农民专业合作社（或产业协会），能形成一村一品，逐步与县级（乡级）集中连片产业区相对接，实现区域联动，互相支撑促进集中连片贫困区域的综合治理。

③基础设施落后，产业发展脆弱，贫困人口居高不下，群众生产生活水平偏低，且资源较丰富的集中连片区。

④按照《鄱阳湖生态经济区规划》的总体要求，切实做好保护湖区生态，彰扬湖区生态特色，能形成生态经济，带领群众致富。

⑤既是贫困地区又是革命老区，具有红色传统文化，在中国革命史上有可歌可泣的人和事。

⑥按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则整合资金，加大项目建设的投入，充分发挥有关支农惠农资金使用综合效益，积极稳妥推广扶贫到户小额信贷和农业产业化贷款投入，部门配合，改变过去过于分散使用扶贫资金的做法。（整合资金在150万元以上）。

⑦村级组织健全，村“两委”班子战斗较强，民风淳朴，群众参与扶贫开发积极性较高。近两年未发生和越级上访事件。

（2）项目村遴选确定：按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2011年中央专项公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》和省扶贫办、财政厅要求，在乡镇申报的基础上，从20个具备条件的国定贫困村中公平竞争10个贫困村为中央专项公益金支持整村推进项目建设试点村。

3.项目村规划编制阶段（2011年10月14日-10月21日）

（1）举办村级规划培训班（10月18日）。项目村名单正式确定后，县扶贫和移民办组织举办项目村整村推进扶贫项目参与式规划培训班，对县乡村参与编制规划工作人员进行业务培训，确保规划人员熟练掌握编制规划的内容、要求和程序，提高规划编制工作的质量水平。

（2）确定规划建设项目（10月19日-10月20日）。培训班结束后，乡镇两级要召开会议进行宣传发动，把整村推进扶贫开发项目的政策要求和扶持措施宣传到村到户，使之家喻户晓，人人皆知，充分调动村民参与扶贫开发的积极性。在此基础上，组织开展自然村组项目需求调查，通过村民参与投票方式初步提出规划项目。由县扶贫和移民办牵头组织由县交通运输局、建设局、水利局、林业局、新村办等项目涉及部门技术人员对规划项目进行实地测算，核定规划项目的建设内容、规模和工程造价，并根据资金规模正式确定各村规划建设项目总数和总投资。规划项目正式确定后，各村要求将规划项目向本村民张榜公告，广泛征求群众意见和建设。项目规划确定后，组织编写规划文本。规划文本经村民代表会议通过后报县扶贫和移民办和县财政局。

（3）上报审核批准（10月20日-10月21日）。县扶贫和移民办和财政局汇总村级项目规划，并上报省扶贫和移民办和财政厅审批。

4.规划项目组织实施阶段（2011年11月-2013年2月）

规划项目实施期限为两年，即从2011年11月至2013年2月。项目村作为规划项目实施主体，负责组织村民参与整村推进扶贫开发规划项目实施。乡镇政府要加强指导和监督，确保项目建设进度和质量。县财政局负责项目资金的拨付和管理。县扶贫和移民办负责项目实施日常管理，加强对项目实施的监督、检查、监测等工作。

5.项目检查验收阶段（2013年2月-3月）

项目实施结束后，县公益金实施整村推进试点工作领导小组组织相关部门对项目村进行逐个检查验收，并形成专题报告报省扶贫和移民办和省财政厅。

五、项目组织实施的管理措施

1.项目组织管理

（1）县政府成立公益金扶贫项目实施领导小组，由县长任组长，县政府分管领导任副组长。领导小组成员由县政府办、扶贫和移民办、财政局、发改委、交通运输局、农工部、林业局、水利局、农业局、党史办等部门主要负责人、项目区7个乡镇的乡镇长组成（见附表）。领导小组下设鄱阳县公益金扶贫项目办公室，主任由县扶贫和移民办主任兼任，办公室设在县扶贫和移民办。

7个项目乡镇也要成立由乡镇主要负责人、乡镇分管领导、相关技术部门组成的实施领导小组。

10个项目村成立以村“两委”主要成员为主的项目规划小组和以村民代表为主的监督小组

（2）各级机构的管理职责

县公益金扶贫项目实施领导小组职责：

①选择和确定项目村；

②负责组织对项目实施的政策指导、能力建设等工作；

③负责领导县项目办开展工作；

④负责对国家、省、市相关部门的汇报项目实施情况；

⑤负责对整合资金的落实和项目的实施。

县公益金扶贫项目办公室职责：

①负责全县公益金项目规划的编制；

②负责组织协调相关部门参与项目设计、技术指导、检查验收、资金管理等；

③负责管理、督促各项目区乡镇落实项目的各项部署和安排；

④负责各项目区各类文档收集、管理和保存；

⑤负责项目的经验总结、交流和推广。

乡镇公益金扶贫项目实施领导小组职责：

①负责对本乡镇的项目村宣传发动、开展相关培训等；

②负责指导和协助项目村编制村级规划；

③负责监督规划村管理委员会执行项目各项管理；

④负责对项目村的项目进行检查、验收等。

规划村规划小组职责：

①负责项目在本项目村的宣传发动；

②组织村级相关项目培训；

③动员、组织全体村民参与制定村级规划；

④组织本村开展项目准备工作，包括讨论实施项目的投工投劳方案、项目占用土地和其它个人财产的处置方案、工程实施和管理方案等；

⑤根据上级审核批复的采购方式，做好相应的采购工作；

⑥负责组织村民开展自营工程的组织、实施与管理工作；

⑦负责采购、施工、监理、技术服务等相关合同的签订工作；

⑧根据工程进度申请资金拨付；

⑨负责建立并保管村级项目工作档案；

⑩配合上级项目管理部门开展的项目检查、调研、监测和验收等工作；

11组织落实好项目的后续管理工作；

12负责项目实施过程中其它相关事宜。

规划村监督小组职责：

①监督项目的宣传发动、村级规划制定以及项目准备工作；

②监督项目工程的组织管理及工程质量和进度；

③监督项目资金运行；

④监督项目工程招投标、议标程序；

⑤监督项目的公示、公告和投诉处理情况；

⑥按时完成工作日志，及时填报监测表格。

2.项目资金及采购管理

（1）资金管理

资金管理主要依据财政部和国务院扶贫办《中央专项公益金支持扶贫事业项目和资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《参与式实施管理的原则》以及中华人民共和国相关会计管理条例和法案实施。

县财政局设立项目资金管理专用账户,实行专项管理,封闭运行，各项目村在所属乡镇财政所设立专门账户，实行专账、专户、专人管理。

按时足额落实项目建设投资中的配套资金，保证使县财政配套资金列入明年财政预算，整合资金列入各部门的下年规划。

各规划村项目在县扶贫和移民办进行项目审核确认启动后，可向县财政局申请拨付该项目总投资30%的启动资金。项目验收合格后，由项目实施单位提出申请，提交完整的相关结算凭证，经审查合格后再拨付剩余项目资金。项目资金的使用管理，要求坚持公开、公正、透明、规范的原则，建立健全项目资金审批制、报帐制、验收制、审计制、责任追究制。确保资金的安全运行和使用效益。

具体的资金管理流程、资金计划、资金申请、资金拨付、财务档案管理按《管理办法》执行。

（2）项目采购管理

20万元以上的采取招标采购，20万元～10万元实行招标采购或者询价采购，10万元以下自营或直接采购。

3.项目责任管理

（1）制定项目责任制。县政府明确实行公益金扶贫项目责任制，项目区的党政“一把手”是第一责任人。由县扶贫和移民办制定鄱阳县公益金扶贫项目管理责任状。项目区乡镇向县政府签订责任状；项目村向各项目乡镇政府签订责任书。

（2）落实干部驻村责任制。每乡镇抽派一名年轻有为、事业心强、农村工作经验丰富的乡镇干部驻村指导，协助村两委抓好项目的实施和管理。项目村新农村建设点乡镇主要领导挂点联系。

（3）落实帮扶责任制。对每一个项目村落实一个县级部门定点帮扶，明确责任领导、帮扶内容和帮扶措施；开展机关企事业单位与贫困户结对帮扶活动，不脱贫不脱钩；广泛发动社会各界为项目区捐款捐物，营造扶贫氛围。

（4）制定奖惩机制。把公益金扶贫项目管理列入每年度的全县财政扶贫资金绩效考核，对组织领导得力、项目实施成效好、资金使用管理规范的项目乡镇和项目村实行奖励，从年度县级财政扶贫资金中给予追加扶贫项目和资金计划；对组织领导不力、项目实施情况较差、扶贫资金使用管理不规范的乡镇和项目村，相应扣减扶贫项目和资金计划。

六、项目监督和项目验收评估措施

按照规划、实施、资金、效益、技术到村、到户的原则，严格执行《中央专项公益金实施贫困革命老区整村推进项目操作指南》，建立规划——设计——施工——验收——建档——信息反馈为主要内容的工程管理体系，实行项目法人负责制，招投标制，项目监理制，合同管理制等。

1.项目规划设计

在各规划村上报规划后，县扶贫和移民办、财政局会同交通运输局、水利局、新村办等相关部门对所有工程项目进行技术论证，实地察看，逐项确认；县扶贫和移民办负责规划村标准文本的设计；县财政局负责各类项目资金的合理比例安排；交通运输局、水利局等技术部门负责项目的地点设置、工程测算、设计图纸等，并制定所有项目的设计标准、技术参数等；其他部门负责整合资金的落实和安排；各项目村在经过这些部门论证认定后，才可报送规划文本到县扶贫和移民办，待认定申报审批后，才可以实施。

2.项目计划和实施

（1）项目实施的原则

突出产业发展，重点倾斜的原则。项目区以我县统筹城乡发展，把产业发展建设成为全县农户增收的示范引导带，使该区域贫困面貌有明显改善，自我发展能力有较大提升。

统一规划，分步实施的原则。服务大局，科学规划，整个项目分两年实施，确保全县扶贫开发规划和年度实施计划落到实处。

整合资金，统筹兼顾的原则。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，把中央专项公益金与财政扶贫资金及其他相关资金整合使用，发挥集聚效应。坚持各类支农资金使用范围不变，分配主体不变，资金性质不变，监管程序不变，相关部门各司其职、各记其功，确保全县社会经济的协调发展。

突出重点，注重效益的原则。突出扶贫开发的工作重点，进一步优化项目资金的投向，确保有限的资金发挥最大的效益。

群众参与，群众受益的原则。在项目的规划、立项和实施上，给予群众充分的知情权、参与权、监督权，充分发挥广大群众的积极性、能动性和参与性。力争项目区群众得到最多的实惠。

消除贫困，改善生态的原则。正确处理促进生态环境与社会经济的协调发展。

（2）项目实施的程序

经批准的项目，首先确定项目的投工投劳和自筹资金、占地调整等具体方案；项目实行公开招标采购；各项目施工前必须报县扶贫和移民办，在扶贫和移民办下达正式开工函后才可实施；每个项目必须在各村项目监督小组的监督下，项目施工单位按合同要求进行实施。

（3）项目实施的方法

县扶贫和移民办根据项目建设性质及规模，合理安排实施方式，是交通、水利、公共设施项目原则上实行招投标制；小型项目由项目村按设计要求组织自建；产业发展项目，种苗实行招标采购。

施工单位严格按照项目规划设计，施工图设计和施工技术标准进行施工，认真履行施工合同。

承担项目施工的单位必须具有相应的资质证书，拥有满足工程需求的技术力量和技术装备。

施工单位应当建立质量安全责任制，工程项目经理，技术负责人和施工管理负责人必须持证上岗。在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，应及时提出意见和建议，并上报到项目管理委员会。

施工单位应当主动接受工程监理单位的监督检查，严把工程质量关。单项工程完工后，未经监理工程师验收认证合格的，不得进行下一道工序的施工。

自建项目也必须按照设计要求，在项目监督小组的监督下把项目实施好。

3.项目验收

成立检查验收小组，小组有关成员由县扶贫和移民办、县财政局会同县交通运输局、县水利局、新村办等职能部门、技术支持部门、审计监察部门、所在村项目管理委员会、项目监督小组等组成。

项目验收采取办法包括随时抽查，中期检查和竣工验收等。

随时抽查由项目管理小组和监督小组根据工程进度择时抽查；中期检查即在工程完工一半时，首先由项目管理小组和监督小组各自主动检查，再由县项目办会同相关职能部门、技术部门等进行全县逐个项目村检查；项目竣工后，项目管理委员会组织相关技术人员和村民代表对项目自我验收，验收合格后向县项目办提交验收申请，再由县项目办组织成立的检查验收小组对逐村逐项目进行验收。

4.后续管理

公益协会工作经验总结范文第6篇

一、实施“12345”举措，进一步完善“大普法”工作格局。

（一）健全一个机制。充分发挥普法办的协调指导作用，建立健全“大普法”工作机制。定期召开普法职能部门联席会议和联络员工作会议，落实工作责任，形成工作合力。完善法制宣传教育考核制度，力争将“五五”普法列入全区考核内容，并研究制定“五五”普法考核实施细则。积极争取财政经费投入，切实加大普法工作保障力度。

（二）发挥两项作用。一是充分发挥媒体作用，加强法治宣传引导。在继续办好《领导学法》、《普法简报》的同时，采取改版法治xx网、在《今日xx》和社区报上建立法治栏目等措施，进一步普及法律知识。二是注重结合“一社区一顾问”平台，依托法律援助站点建设，将普法工作触角向基层、向社区延伸，实现法律服务与法律教育的良性互动。

（三）推进三大建设。一是积极推进外来务工人员学法。贯彻落实《关于进一步做好推进外来务工人员法制宣传教育工作的意见》精神，依托外来务工人员法制教育示范点，把握春节、元旦等重点时期，通过组织开展“外来务工人员学法用法活动周”活动、印发普法扑克等形式，进一步强化外来务工人员普法工作。二是积极推进领导干部学法。协调落实党委（组）中心组学法、区长学法日、领导干部任前法律知识考试、公务员学法年度考试考核、向领导干部发送普法短消息等工作，进一步规范领导干部及公务员学法用法。三是努力推进社区普法依法治理工作。扎实开展新一轮民主法治社区创建工作，适时召开普法依法治理经验交流会，总结推广普法依法治理工作经验。加大对新建社区指导力度，全面提升全区社区普法依法治理水平。

（四）实施四大工程。一是扎实开展“法律六进”工程。通过组织开展普法征文、诚信守法企业创建、青少年法律教育基地建设、组建社区青少年法律维权岗、“百场普法讲座社区行”等活动，积极推进“法律进机关、进企业、进学校、进社区、进单位、进楼宇”，大力探索楼宇法律教育新形式。二是实施“普法服务大发展”工程。围绕全区中心工作，开展土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、劳动就业等关系社会和谐的相关法律法规宣传教育，努力服务经济社会发展。配合相关部门，开展《社会保障法》、《行政强制法》等新颁布法律法规的宣传教育。三是实施法制宣传教育示范创建工程。在全区开展创建企业、机关、学校、社区、楼宇等法制教育示范单位活动，加大先进典型培育及经验总结推广力度，着力发挥引领示范作用。四是探索实施法治文化培育工程。举办xx区首届法治文化节，开展法律文化“五个一”活动（开辟法律文化一条街，扶持建立一些法制文艺小分队，创作一批法制文艺节目，开展一次普法艺术作品征集活动，举办一次法制宣传教育成果展评），努力营造良好法治文化氛围。

（五）健全五支队伍。一是强化职能，努力增强司法行政机关职能部门专职队伍的协调指导能力。二是加强联系，及时调整充实各单位普法联络员队伍，建立普法联络员变动工作交接制度，最大程度保持工作连续性。三是注重推选，不断调整充实各级普法讲师团队伍，开展普法课堂观摩会活动。四是立足学校，开展中小学校法制副校长培训交流活动，建立法制副校长法律服务评价制度。五是广泛发动，吸收各个层次热心普法的人士加入法制宣传志愿者队伍，探索建立全区性普法协会。

二、规范运作机制，进一步筑牢维稳工作基础。

（一）以推进派驻司法所建设为切入点，强化司法所“四化”建设。一是通过召开司法所长例会、举办培训班、外出学习考察等形式，使业务学习经常化。二是通过进一步建立健全派驻司法所建设各项规章制度，使制度规范化。三是通过开展学习培训、经验交流、工作观摩、监督检查等活动，提高司法所工作人员整体素质，使队伍专业化。四是以综治工作中心为平台，整合司法所各项职能，使司法所功能扩大化。

（二）紧紧围绕“大调解格局建设年”主线，推进“平安xx”、“和谐xx”的建设。一是进一步深化人民调解与司法调解和行政调解的衔接、配合，不断扩展人民调解工作领域。充分发挥人民调解联席会议制度作用，推进法院人民调解室规范化建设，加强交通事故调委会、劳动争议调委会、治安纠纷调委会、行业化和企业调委会建设，在全区进一步构建“大调解”格局。二是采取集中培训与分层培训相结合的模式，加强人民调解业务培训工作，提高人民调解队伍的整体素质。三是强化人民调解“以奖代补”的激励保障机制，提高人民调解队伍的主观能动性和工作积极性。四是深入开展“人民调解进万家”的宣传活动，提高人民调解的公信力，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用。

（三）以开展“安心工程”为助推器，遏制归正人员的重新犯罪率。一是加强归正人员安置基地的深层次建设，提高安置基地的利用率和影响力。二是建立归正人员分类别帮教谈心模式，重点对象实行多帮一，一般对象实行一帮一。三是把握重要时期，加大工作力度，适时开展排查活动，防止帮教对象脱管、漏管。四是深化人文帮教举措，对有困难的归正人员实行帮教管理与解决实际困难相结合，提高帮教工作实效。五是在各街道和社区建立维护归正人员权益点，加强对归正人员的法制宣传教育，切实维护归正人员的合法权益。

（四）以“提高社区矫正工作质量年”为载体，深化社区矫正工作。一是组织开展社区矫正工作案卷对口检查活动，相互交流，相互学习。二是加强指导，深入调研，通过组织联合执法活动，促进社区矫正规范化建设。三是认真组织开展社区矫正队伍业务培训、工作指导和学习考察活动，全面提高社区矫正队伍专业素质。四是以联席会议为平台，加强与街道和各有关部门的协调沟通，形成工作合力。同时加大社区矫正工作宣传力度，提高社区矫正工作影响力和社会认同感，真正形成专门机关为主、其他部门配合、民间组织和志愿者相结合的良好工作格局。

三、抓住工作重点，进一步提升法律服务实效。

（一）加强指导管理，深化“一社区一顾问”工作。一是强化工作指导。认真总结经验，积极探索社区法律顾问工作规律，不断完善“一社区一顾问”工作机制，落实“四个服务”要求。二是强化监督检查。通过检查台帐资料、问卷跟踪调查、座谈征求意见、工作情况通报等多种形式，全方位、多渠道地加强对法律顾问履行职责情况的日常监督。三是强化考核评比。逐步完善符合“一社区一顾问”工作发展要求的业绩考核和评价体系，切实加大工作考核力度，并对工作中成绩突出、效果明显的单位和个人给予表彰和奖励。

（二）落实“三个加强”举措，加大法律援助力度。一是加强工作宣传。继续深化法律进社区、法律进学校、法律进军营等活动，并充分利用大型公益宣传牌、深入社区开展法律咨询、举办法制讲座、组织法律援助宣传图板展、分发宣传资料等多种形式，大力宣传法律援助工作。二是加强队伍建设。在进一步完善法律援助网络建设的同时，通过集中培训、工作交流、调研研讨等多种形式，狠抓业务技能学习，切实提高广大法律援助工作者和志愿者的专业水平。三是加强重点对象的法律援助工作。进一步完善外来务工人员法律援助点制度，充分发挥外来务工人员法律援助联络点作用，畅通、优化外来务工人员法律援助“绿色通道”，确保外来务工人员能便捷、及时地寻求法律援助。

（三）加强法律服务队伍建设，确保法律服务行业健康发展。一是坚持严格监管，加大对法律服务投诉案件的查处力度，整肃行业执业纪律，优化行业竞争环境，确保法律服务行业健康、规范、有序发展。二是坚持科学引导，以律师事务所联席会议制度为平台，加强思想教育和工作指导，使法律服务队伍牢固树立责任意识，为服务全区中心工作、满足群众日益增长的法律服务需求做出积极贡献。

四、强化服务大局意识，进一步提高队伍整体素质。

（一）以提高能力为目标，切实加强领导班子建设。一是增强领导班子的整体合力和执政能力。要继续坚持以中心组理论学习为主要形式，抓好领导干部理想信念、思想道德和廉洁从政教育，增强班子成员贯彻落实科学发展观的自觉性，提高把握全局、协调服务、开拓创新的能力。二是贯彻落实民主集中制原则。要坚持干部谈心谈话制度与民主生活会制度相结合，充分发展党内民主，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。三是完善干部选拔任用机制。要严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用想干事、能干事、干成事的优秀干部，营造良好的竞争激励氛围。

（二）以教育管理为手段，切实抓好队伍建设。紧紧围绕“打造‘三大中心’、促进和谐发展”的工作大局，将深化“大学习、大讨论”活动与十七大主题宣传教育、“深入学习实践科学发展观”活动、深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动及各项业务工作相结合，通过学习教育，使全体干部进一步解放思想、明确方向、开拓创新、扎实工作，认真履行司法行政职能，为建设现代化新中心城区营造良好的法治环境。同时，深入开展以依法行政为核心的多种教育培训活动，切实提高干部实际工作能力。

（三）以品牌建设为抓手，切实加强基层党建工作。以“抓一流党建、促一流发展”为目标，结合深化“五型”机关创建活动，大力开展“机关事业单位党建工作先进单位”创建活动。要以局党员服务中心为平台，以党员服务岗为阵地，组织和带领广大党员干部紧紧围绕全区中心工作和人民群众最迫切、最现实的需求，广泛深入地开展党员志愿者服务活动，努力打响局党员服务中心及党员结对服务社区特色品牌。

（四）以完善制度为保障，切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政责任制，健全、落实廉政责任考核及责任追究制度，切实用制度来规范司法行政各项业务和机关内部运转。加大执行“四条禁令”督查力度，严格自查自纠机制，不断提高机关的办事效率和服务质量，坚决杜绝违反机关效能建设的行为。

二OO八年十二月二十八日

xx区司法局2008年工作总结和2009年工作思路

2008年，我区司法行政工作认真贯彻党的十七大和区委七届五次全会精神，努力实践科学发展观，充分发挥司法行政职能作用，积极构建“大普法”格局，强化基层基础建设，拓展法律服务领域，为打造“三大中心”、促进和谐发展，全面推进“平安xx”、“法治xx”建设，保障社会稳定发展做出了积极贡献。

一、以迎接“五五”普法督查为契机，坚持普治并举，全面推进民主法治建设。

今年是“五五”普法的中期之年，也是承上启下、小结深化的重要一年。我局根据“五五”普法规划要求，积极构建“大普法”格局，切实增强公民法律素质，扎实推进基层民主法治建设，顺利通过了市委中期督查组对我区“五五”普法开展情况的督导检查，得到了督查组高度评价，认为我区已逐步建立和完善了“党委领导、政府实施、人大政协监督、各方参与”的法制宣传教育和依法治区工作机制，做到组织人员到位、规划制定到位、经费保障到位和督查考核到位等“四个到位”。

（一）统筹协调，强化责任，努力构建“大普法”格局。一是完善法制宣传教育领导和工作运行机制。起草并由区普法教育领导小组下发了《xx区普法教育领导小组、办公室和成员单位工作职责》和《xx区“五五”普法规划任务责任分解》两个文件，明确定位政府各部门在组织实施普法规划和法制宣传教育工作中的职责。二是完善工作督查制度。定期邀请人大代表、政协委员、社区代表对全区的“五五”普法工作进行督查。配合区人大开展“五五”普法重点课题调研，并专门向区人大常委主任会议作了关于“五五”普法工作履职情况的汇报。三是加强普法队伍建设。完善区、街道、社区三级普法网络，调整充实普法联络员、普法讲师团、法制副校长、法制宣传员和社区法律服务志愿者等普法队伍，将资深律师、政法干部、相关部门骨干吸纳到区普法讲师团队伍，指导组织街道、社区以共建共享形式，邀请法律工作人员为群众提供便捷的法制宣传教育服务。同时，采取集中培训、开座谈会、外出学习、互相观摩等方式，切实提高普法队伍法律素养。四是拓展法律宣传阵地。克服局里经费困难，出资为社区新建了3个法制宣传窗，定期对全区12个法律宣传窗进行维护及内容更新；针对普法对象的不同需求，每月印发一期《领导学法》、《普法简报》和《法制宣传资料》；同时，注重依托网络开展网上法制宣传教育，利用全区85个远程教育点播放法律宣传课件，强化“法治xx网”规范化建设，取得了明显成效，其中“法治xx网”被评为省十大优秀普法网站之一。

（二）点面结合，整体推进，充分发挥“大普法”作用。一是创新载体，认真抓好重点对象普法教育。通过督促健全落实“区长学法日”、领导干部法制讲座、中心组学法、法律知识考试考核等领导学法用法制度，并指导全区各单位建立学法制度，组织机关干部进行《公务员法》、《行政法学》测试，有效推进领导干部公务员学法用法。通过集中开展暑期青少年法制教育、举办“百场法律讲座”进“四点钟学校”活动、在外来民工子弟小学中建立青少年法律教育基地、对特定青少年群体开展有针对性普法等举措，切实加强青少年法制教育工作。通过强化“诚信守法”企业创建指导、深入开展“送法上门，服务企业”实践活动等形式，大力开展企业经营管理人员普法工作。通过建立外来务工人员法律宣传阵地、推广仇毕社区外来务工人员法制教育示范点经验、启动外来务工人员法律志愿者培训计划等措施，进一步提高外来务工人员法律宣传教育成效。二是组织协调，广泛开展专题法制宣传活动。会同区政法委、公安、劳动、工商、安监、妇联、科技、侨联等部门，以宪法、物权法、拆迁法律法规、劳动合同法、道路交通安全法等法律法规为重点，先后组织开展了9个专题法制讲座和大型主题宣传活动。三是普治并举，努力提升基层民主法治水平。积极开展基层普法依法治理优秀案例及创新案例征集活动，加大民主法治社区创建工作的指导力度。今年我区又有曙光、安居、潜龙、明东等四个社区被评为市四星级“民主法治社区”，划船社区被评为省五星级“民主法治社区”。

二、以加强派驻所建设为抓手，夯实基层基础，全力维护区域社会稳定。

（一）以点带面，稳步推进，积极推进司法所建设。一是以福明街道派驻所为样板，进一步完善区司法局和所在街道双重管理的xx派驻所建设模式，并在全区推广、实施，现我区七个街道均已建立了派驻司法所。二是以街道综治工作中心为平台，加强司法所的规范化建设。在加大硬件设施配备力度同时，着力加强司法所内部规范管理，进一步建立健全矛盾纠纷排查化解机制、预警预情机制、请示报告机制等长效工作机制。同时，以司法所长和新上岗的司法所工作人员为重点，组织开展业务培训，有效提高基层司法行政队伍的实际工作能力。三是采取工作调研、召开司法所长例会等方式，全面掌握基层司法行政工作开展情况，并就实际工作中遇到的困难和存在的问题广泛进行研究，探讨有效工作举措，确保司法所职能作用的充分发挥。

（二）完善网络，创新机制，实现人民调解工作新发展。一是创新载体，完善人民调解组织网络。在仇毕社区外来人口聚居地成立了全区首个外来人口人民调解委员会，探索实行外来人口自我管理、自我服务新模式。指导福明街道新成立社区全部建立了人民调解委员会，在全区200名职工以上的企业开展建立调委会的活动。同时，加强人民调解与诉讼调解和行政调解的协调和衔接，积极推进在法院设立人民调解室、每个派出所配备两名专职人民调解员等工作。二是完善机制，加大人民调解激励保障力度。贯彻落实区委、区政府关于加强人民调解工作的两个文件精神，出台相关配套实施细则，在全区全面推行人民调解“以奖代补”的激励保障机制。三是加强指导，提高人民调解工作质量。出台了《关于xx区实施“人民调解质量工程”的意见》，在全区组织开展人民调解优秀案例评选和人民调解协议书大检查活动，切实促进基层人民调解质量的提高。四是强化排调，发挥人民调解职能作用。大力开展矛盾纠纷的预警、预防、预案和排查调处工作，全区1—11月共排查出矛盾纠纷2693起，调解2693起，调处成功2677起，调处成功率达到99.4%，其中由街道调委会调处解决重大疑难纠纷和群体性纠纷共47起，为维护全区的社会稳定发挥了“第一道防线”作用。

（三）人文帮教，强化安置，深化安置帮教工作。一是精心部署，组织开展春节送温暖活动。在调查摸底的基础上，确定重点对象和有特殊困难归正人员，有针对性地进行走访帮教，落实帮困解难措施。春节期间，全区共走访归正人员困难家庭91户，慰问钱物87200元，化解邻里纠纷1起。二是注重实效，实行分级管理帮教。针对归正人员情况复杂、帮教管理难度大的特点，将归正人员划分为A、B、C三类对象，进行分级管理帮教，实行重点对象重点管理，一般对象一般管理，切实提高了帮教工作的针对性和实效性。同时，在奥运会期间深入开展归正人员和社区矫正对象集中排查维稳活动，由于工作到位，全区无一名归正人员和社区矫正对象在奥运期间上访或闹事。三是加强探索，形成社会化帮教机制。结合实际情况，对安置基地进行调整，指导其充分发挥作用，现已帮助解决落实工作2人。组织开展业务软件管理培训，在归正人员安置帮教工作信息管理上形成长效机制。目前，全区共有归正人员221名，其中刑满释放人员200名，劳动教养人员21名，帮教率为99.5%，安置率为94.1%，全区归正人员重新犯罪率为零。

（四）健全制度，加强管理，开展“社区矫正规范管理年”活动。一是完善社区矫正工作制度。先后建立并落实了社区矫正工作联席会议制度、社区矫正工作联络员制度、检察监督联系卡制度、月通报制度等一系列工作制度，为实施社区矫正工作规范化管理打下了坚实基础。二是规范社区矫正对象管理档案。结合工作实际，及时调整社区矫正对象管理档案要求，并统一印制档案封面，使全区的档案管理更加规范化。三是积极探索社区矫正工作的人性化管理模式。采取建立公益劳动基地，对社区矫正对象实行社区轮流组织教育和劳动制度、组织进行赈灾捐款等举措，提高社区矫正工作成效。截止11月，全区累计接收社区矫正对象196名，目前在册社区矫正对象116名，其中管制1名，缓刑74名，假释26名，暂予监外执行6名，剥夺政治权利9名，无一人再犯新罪或脱管、漏管。

三、以服务民生为宗旨，指导管理并重，努力树立法律服务队伍良好形象。

(一)创新载体，注重实效，扎实开展“一社区一顾问”活动。根据区域发展、群众需求及法律服务队伍建设实际，我局改变往年在法律服务队伍中单纯集中开展学习教育的做法，以开展“一社区一顾问”活动为载体，以律师、基层法律服务工作者和司法行政干部为主体，与全区72个社区结对开展法律服务，组织和引导广大法律服务从业人员在服务中心、服务基层、服务群众的具体实践中，切实提高自身的政治思想素质和业务工作水平。一是牢固树立大局意识、责任意识，自觉服务服从于全区中心工作。如积极参与东部新城建设，提前介入拆迁维稳工作，依法调处各类矛盾、纠纷，并针对政府部门工作中存在的不足之处提出了法律意见，有力推进了依法拆迁、和谐拆迁，得到了区委主要领导的高度肯定；选派精兵强将做好区股份制经济合作社的法律服务工作，先后参与新舟宾馆租赁纠纷、甬江工业公司群体性纠纷等事件的法律论证和调处，切实保障了区域稳定和经济发展。二是深入基层，服务群众，践行服务为民宗旨。广大社区法律顾问认真落实“每月一次联系、每季度一次上门、每年一次法律咨询、每年上一堂法制课”要求，协助社区做好各项规章制度、合同协议的法律审查和重大决策事项的法律咨询工作，积极参与社区重大疑难矛盾纠纷调处，开展便民、优质的法制宣传和法律咨询、服务活动，取得了明显成效，共为社区群众讲授法制课15次，开展免费法律咨询33次，免费写作法律文书203份，审查社区规章制度及合同协议7件，提出法律建议4条，参与调处社区矛盾纠纷200余件，较好地满足了社区建设和人民群众的法律需求。

（二）突出重点，多方联动，有效提升法律援助工作水平。一是结合我区实际，将外来务工人员作为主要服务群体，积极探索完善法律援助工作机制。在全区所有社区建立外来务工人员法律援助点，聘请了法援联络员，就近为外来务工人员代为申请法律援助。同时，开通外来务工人员法律援助绿色通道，依法简化审批程序、降低申请资格条件。开展外来务工人员专场法律咨询宣传活动，现场发放了500张外来务工人员法律服务卡，扩大法律援助受惠面。二是有效整合资源，加强与区有关部门协作，积极开展针对未成年人、残疾人、妇女、老年人、军人、职工的特色服务，把法律援助延伸到社区、学校、企业和军营。由于工作成绩突出，我区军人军属法律维权工作先后被中央电视台一套、七套新闻节目报道。今年，区法律援助中心共办理法律援助案件113件，“148”法律咨询热线接待咨询来访130余人次，为受援人挽回经济损失250余万元，切实维护了社会弱势群体的合法权益。

四、以创建“五型”机关活动为载体，加强队伍建设，有效服务司法行政工作大局。

（一）丰富载体，强化教育，全面加强思想政治建设。以开展党的十七大精神宣传教育和政法系统大学习、大讨论活动为契机，大力开展“五型”机关创建活动。一是组织全局干部在学习理论、坚定信念的同时，通过开展大讨论、撰写心得体会，就如何立足本职，解放思想，推进工作进行深入思考，并先后获得了市司法行政系统十七大征文比赛一等奖、全区机关“学习贯彻十七大，服务东部大会战”清风讲坛讲课比赛三等奖。二是以民主恳谈会的形式，广泛听取了社会各界对加强外来务工人员法律服务的意见和建议，并研究制定了改进措施，受到外来务工人员的欢迎。三是以新成立的局党员服务中心为平台，设立党员服务岗，不断拓宽党组织及广大党员联系和服务群众的渠道，先后6次开展了法律咨询、法制讲座等服务活动。

（二）围绕大局，学以致用，全面加强服务能力建设。一是切实加强局领导班子建设。通过狠抓政治理论和业务知识学习，坚持民主议事决策机制，落实党风廉政责任制，营造团结协作、互帮互助的良好工作局面，进一步提高了局领导班子的凝聚力和战斗力。同时，深化拓展领导干部“树新形象、创新业绩”主题实践活动，局领导深入社区蹲点调研，提出创业创新建议，并广泛征求社区干部群众对司法行政工作的意见和建议，组织开展社区法制宣传教育和法律服务活动。二是不断深化干部人事制度改革，加大干部培养和选拔力度，先后提拔任用干部2名、轮岗交流干部1名、引进科级优秀年轻干部1名。三是扎实推进干部素质教育，积极开展专题培训、技能培训和知识更新等教育、培训活动，努力提高干部政治理论素养和业务工作技能。

（三）完善制度，狠抓落实，全面加强党风廉政建设。通过研究制定年度党风廉政建设工作要点，明确党风廉政建设职责，落实“一岗双责”责任制，真正做到了以制度管人、以制度保廉。同时，通过加强廉政勤政教育，开展谈心谈话活动，落实严肃整顿“”、严格执行“四条禁令”等监督检查措施，确保队伍不出问题。

回顾一年来我区司法行政工作，从总体上讲，能够按时、保质保量地完成各项工作任务，并取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到在工作中还存在不足之处：一是司法行政工作围绕中心，服务大局、保障民生能做到思想重视、工作落实，但在工作载体的开拓创新上还不够；二是虽然我区“大普法”格局已基本建立，但在如何更加有效地整合资源，充分发挥“大普法”作用的长效机制建设上还需进一步研究、探索；三是社区矫正这项全新工作虽能全面有序推进，但还处于起步阶段，相关工作机制尚不完善，各成员单位之间的具体衔接配合工作还有待于进一步理顺完善；这些都需要我们在今后的工作中加以改进和提高。

2009年工作思路

2009年，我局将深入学习贯彻党的十七大及十七届三中全会精神、以科学发展观为统领，以围绕中心、服务大局为出发点，以改革创新为动力，以“抓好重点、夯实基础、寻求突破、创造亮点”为目标，充分发挥法律宣传、法律保障、法律服务职能，为我区全面建设现代化新中心城区，营造和谐稳定的社会环境。

一、实施“12345”举措，进一步完善“大普法”工作格局。

（一）健全一个机制。充分发挥普法办的协调指导作用，建立健全“大普法”工作机制。定期召开普法职能部门联席会议和联络员工作会议，落实工作责任，形成工作合力。完善法制宣传教育考核制度，力争将“五五”普法列入全区考核内容，并研究制定“五五”普法考核实施细则。积极争取财政经费投入，切实加大普法工作保障力度。

（二）发挥两项作用。一是充分发挥媒体作用，加强法治宣传引导。在继续办好《领导学法》、《普法简报》的同时，采取改版法治xx网、在《今日xx》和社区报上建立法治栏目等措施，进一步普及法律知识。二是注重结合“一社区一顾问”平台，依托法律援助站点建设，将普法工作触角向基层、向社区延伸，实现法律服务与法律教育的良性互动。

（三）推进三大建设。一是积极推进外来务工人员学法。贯彻落实《关于进一步做好推进外来务工人员法制宣传教育工作的意见》精神，依托外来务工人员法制教育示范点，把握春节、元旦等重点时期，通过组织开展“外来务工人员学法用法活动周”活动、印发普法扑克等形式，进一步强化外来务工人员普法工作。二是积极推进领导干部学法。协调落实党委（组）中心组学法、区长学法日、领导干部任前法律知识考试、公务员学法年度考试考核、向领导干部发送普法短消息等工作，进一步规范领导干部及公务员学法用法。三是努力推进社区普法依法治理工作。扎实开展新一轮民主法治社区创建工作，适时召开普法依法治理经验交流会，总结推广普法依法治理工作经验。加大对新建社区指导力度，全面提升全区社区普法依法治理水平。

（四）实施四大工程。一是扎实开展“法律六进”工程。通过组织开展普法征文、诚信守法企业创建、青少年法律教育基地建设、组建社区青少年法律维权岗、“百场普法讲座社区行”等活动，积极推进“法律进机关、进企业、进学校、进社区、进单位、进楼宇”，大力探索楼宇法律教育新形式。二是实施“普法服务大发展”工程。围绕全区中心工作，开展土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、劳动就业等关系社会和谐的相关法律法规宣传教育，努力服务经济社会发展。配合相关部门，开展《社会保障法》、《行政强制法》等新颁布法律法规的宣传教育。三是实施法制宣传教育示范创建工程。在全区开展创建企业、机关、学校、社区、楼宇等法制教育示范单位活动，加大先进典型培育及经验总结推广力度，着力发挥引领示范作用。四是探索实施法治文化培育工程。举办xx区首届法治文化节，开展法律文化“五个一”活动（开辟法律文化一条街，扶持建立一些法制文艺小分队，创作一批法制文艺节目，开展一次普法艺术作品征集活动，举办一次法制宣传教育成果展评），努力营造良好法治文化氛围。

（五）健全五支队伍。一是强化职能，努力增强司法行政机关职能部门专职队伍的协调指导能力。二是加强联系，及时调整充实各单位普法联络员队伍，建立普法联络员变动工作交接制度，最大程度保持工作连续性。三是注重推选，不断调整充实各级普法讲师团队伍，开展普法课堂观摩会活动。四是立足学校，开展中小学校法制副校长培训交流活动，建立法制副校长法律服务评价制度。五是广泛发动，吸收各个层次热心普法的人士加入法制宣传志愿者队伍，探索建立全区性普法协会。

二、规范运作机制，进一步筑牢维稳工作基础。

（一）以推进派驻司法所建设为切入点，强化司法所“四化”建设。一是通过召开司法所长例会、举办培训班、外出学习考察等形式，使业务学习经常化。二是通过进一步建立健全派驻司法所建设各项规章制度，使制度规范化。三是通过开展学习培训、经验交流、工作观摩、监督检查等活动，提高司法所工作人员整体素质，使队伍专业化。四是以综治工作中心为平台，整合司法所各项职能，使司法所功能扩大化。

（二）紧紧围绕“大调解格局建设年”主线，推进“平安xx”、“和谐xx”的建设。一是进一步深化人民调解与司法调解和行政调解的衔接、配合，不断扩展人民调解工作领域。充分发挥人民调解联席会议制度作用，推进法院人民调解室规范化建设，加强交通事故调委会、劳动争议调委会、治安纠纷调委会、行业化和企业调委会建设，在全区进一步构建“大调解”格局。二是采取集中培训与分层培训相结合的模式，加强人民调解业务培训工作，提高人民调解队伍的整体素质。三是强化人民调解“以奖代补”的激励保障机制，提高人民调解队伍的主观能动性和工作积极性。四是深入开展“人民调解进万家”的宣传活动，提高人民调解的公信力，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用。

（三）以开展“安心工程”为助推器，遏制归正人员的重新犯罪率。一是加强归正人员安置基地的深层次建设，提高安置基地的利用率和影响力。二是建立归正人员分类别帮教谈心模式，重点对象实行多帮一，一般对象实行一帮一。三是把握重要时期，加大工作力度，适时开展排查活动，防止帮教对象脱管、漏管。四是深化人文帮教举措，对有困难的归正人员实行帮教管理与解决实际困难相结合，提高帮教工作实效。五是在各街道和社区建立维护归正人员权益点，加强对归正人员的法制宣传教育，切实维护归正人员的合法权益。

（四）以“提高社区矫正工作质量年”为载体，深化社区矫正工作。一是组织开展社区矫正工作案卷对口检查活动，相互交流，相互学习。二是加强指导，深入调研，通过组织联合执法活动，促进社区矫正规范化建设。三是认真组织开展社区矫正队伍业务培训、工作指导和学习考察活动，全面提高社区矫正队伍专业素质。四是以联席会议为平台，加强与街道和各有关部门的协调沟通，形成工作合力。同时加大社区矫正工作宣传力度，提高社区矫正工作影响力和社会认同感，真正形成专门机关为主、其他部门配合、民间组织和志愿者相结合的良好工作格局。

三、抓住工作重点，进一步提升法律服务实效。

（一）加强指导管理，深化“一社区一顾问”工作。一是强化工作指导。认真总结经验，积极探索社区法律顾问工作规律，不断完善“一社区一顾问”工作机制，落实“四个服务”要求。二是强化监督检查。通过检查台帐资料、问卷跟踪调查、座谈征求意见、工作情况通报等多种形式，全方位、多渠道地加强对法律顾问履行职责情况的日常监督。三是强化考核评比。逐步完善符合“一社区一顾问”工作发展要求的业绩考核和评价体系，切实加大工作考核力度，并对工作中成绩突出、效果明显的单位和个人给予表彰和奖励。

（二）落实“三个加强”举措，加大法律援助力度。一是加强工作宣传。继续深化法律进社区、法律进学校、法律进军营等活动，并充分利用大型公益宣传牌、深入社区开展法律咨询、举办法制讲座、组织法律援助宣传图板展、分发宣传资料等多种形式，大力宣传法律援助工作。二是加强队伍建设。在进一步完善法律援助网络建设的同时，通过集中培训、工作交流、调研研讨等多种形式，狠抓业务技能学习，切实提高广大法律援助工作者和志愿者的专业水平。三是加强重点对象的法律援助工作。进一步完善外来务工人员法律援助点制度，充分发挥外来务工人员法律援助联络点作用，畅通、优化外来务工人员法律援助“绿色通道”，确保外来务工人员能便捷、及时地寻求法律援助。

（三）加强法律服务队伍建设，确保法律服务行业健康发展。一是坚持严格监管，加大对法律服务投诉案件的查处力度，整肃行业执业纪律，优化行业竞争环境，确保法律服务行业健康、规范、有序发展。二是坚持科学引导，以律师事务所联席会议制度为平台，加强思想教育和工作指导，使法律服务队伍牢固树立责任意识，为服务全区中心工作、满足群众日益增长的法律服务需求做出积极贡献。

四、强化服务大局意识，进一步提高队伍整体素质。

（一）以提高能力为目标，切实加强领导班子建设。一是增强领导班子的整体合力和执政能力。要继续坚持以中心组理论学习为主要形式，抓好领导干部理想信念、思想道德和廉洁从政教育，增强班子成员贯彻落实科学发展观的自觉性，提高把握全局、协调服务、开拓创新的能力。二是贯彻落实民主集中制原则。要坚持干部谈心谈话制度与民主生活会制度相结合，充分发展党内民主，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。三是完善干部选拔任用机制。要严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用想干事、能干事、干成事的优秀干部，营造良好的竞争激励氛围。

（二）以教育管理为手段，切实抓好队伍建设。紧紧围绕“打造‘三大中心’、促进和谐发展”的工作大局，将深化“大学习、大讨论”活动与十七大主题宣传教育、“深入学习实践科学发展观”活动、深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动及各项业务工作相结合，通过学习教育，使全体干部进一步解放思想、明确方向、开

拓创新、扎实工作，认真履行司法行政职能，为建设现代化新中心城区营造良好的法治环境。同时，深入开展以依法行政为核心的多种教育培训活动，切实提高干部实际工作能力。

（三）以品牌建设为抓手，切实加强基层党建工作。以“抓一流党建、促一流发展”为目标，结合深化“五型”机关创建活动，大力开展“机关事业单位党建工作先进单位”创建活动。要以局党员服务中心为平台，以党员服务岗为阵地，组织和带领广大党员干部紧紧围绕全区中心工作和人民群众最迫切、最现实的需求，广泛深入地开展党员志愿者服务活动，努力打响局党员服务中心及党员结对服务社区特色品牌。

公益协会工作经验总结范文第7篇

一、指导思想、方针原则和发展目标

(一)指导思想

以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会的要求，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立新的文化发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德和科学文化素质，促进人的全面发展和社会全面进步。

(二)方针原则

“十一五”时期，我区文化发展要坚持以下方针原则：

——坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，弘扬主旋律，提倡多样化。

——坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，促进人的全面发展。

——坚持树立新的文化发展观，不断深化对文化发展的地位、方向、动力、思路、格局和目的的认识，不断解放和发展文化生产力，促进文化与经济、政治、社会协调发展。

——坚持继承和弘扬优秀民族文化传统，吸收和借鉴各地优秀文化成果，始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力。

——坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

——坚持以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。

——坚持一手抓繁荣、一手抓管理，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，推动中国特色社会主义文化健康快速发展。

——坚持城乡文化的协调发展，按照建设社会主义新农村的要求，加大对农村地区的文化投入，形成城市带动农村的发展格局。

(三)发展目标

到*年，文化发展的总体目标是：完成“十一五”时期全面建设小康社会赋予文化建设的任务，文化为人民服务、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持，到*年，初步建立起设置合理、运转协调、充满生机活力的，与社会主义市场经济相协调，与文化生产力发展相适应，与地区社会经济发展相一致的公益性文化事业和经营性文化产业相互促进的文化管理体制、文化生产力发展机制和文化事业繁荣机制，不断实现资源优势向产业优势转变，使文化产业在区域经济结构中的比重不断增大。

二、理论和思想道德建设

（一）加强马克思主义理论研究和理论创新

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强对马克思主义基本原理的宣传和实践研究，推出一批社科理论成果，进一步巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。

1、继续做好理论武装工作。以理论联系实际，解决经济社会发展中的具体问题为突破口，推动理论武装和理论宣传。把学习贯彻科学发展观、构建和谐温江、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想作为理论武装工作的重要任务，用发展着的马克思主义指导新的实践。坚持以局级以上干部为重点，加强和改进各级党委（党组）中心组学习，扎实推进党员教育，推动学习型社会建设。加强青少年理论学习教育，加强报刊、电视、互联网等媒体对党的基本理论和重大理论创新成果的宣传。继续组织编写干部学习读本和通俗理论读物，回答干部群众关心的热点难点问题。

2、繁荣发展哲学社会科学。围绕“贯彻落实科学发展观、构建和谐金温江”的主题，加强对马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的研究，加强对温江建设和谐社会实践经验的经验总结和理论升华。立足温江，放眼全国，从经济、政治、文化和社会建设领域，选择落实科学发展观、推进城乡一体化、学习型社会建设等干部群众关心的实践课题，有针对性地开展调查研究，力求研究成果转化为党委政府的决策。区社科联、区政研室、区委党校等社科机构要整合区内外社科力量，优化全区社科资源配置，形成合理的分工体系，围绕温江经济社会发展实际开展应用对策研究，探索开展区域优势研究，积极对外争取能够促进温江经济社会发展的社科研究项目和课题。

（二）加强社会主义思想道德建设

坚持依法治国与以德治国相结合，着眼于提升人的思想道德素质、促进人的全面发展，大力弘扬民族精神和时代精神，发扬党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统，努力建设与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

1、努力提高公民道德素质。全面落实《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。一是深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，改革开放和现代化建设成就教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。二是发挥基层组织和群众团体的骨干作用、先进典型的带动作用、广大群众的主体作用，深入开展群众性道德实践活动。三是充分运用大众传媒、文学艺术以及文体活动，努力营造有利于公民道德建设的良好社会氛围。四是大力实施市民素质提升工程。以“三下乡”、“四进社区”活动为载体，充分发挥成人学校作用，加强未成年人阵地建设，开展文明劝导活动，将文明劝导与“干部入户，文明到家”活动相结合，广泛开展文明礼仪普及，不断提高市民综合素质和城市文明程度。五是积极探索新形势下道德建设的特点和规律，创新形式、内容、手段，增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

2、深入学习实践社会主义荣辱观。以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，以促进社会风气不断改善为目标，深入开展学习实践社会主义荣辱观宣教活动，推动“八荣八耻”进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进校园、进家庭。把“八荣八耻”的内容和要求体现到学生思想政治理论课和思想品德课教材中，贯穿到德育课程和相关学科的课堂教学中。组织开展“八荣八耻”宣讲和巡回报告活动，大力宣传践行社会主义荣辱观的先进典型，使社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心。坚持教育与实践相结合，在全社会开展多种形式的实践活动，切实解决公民文明习惯和社会风气中存在的突出问题，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。

3、加强和改进青少年思想道德教育。大力加强青少年思想政治理论课和思想品德课等课程建设，指导和帮助青少年认真遵守学生守则和日常行为规范，不断提高思想道德素质。充分调动各方力量，健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。在重大节日、纪念日集中开展思想道德教育主题宣传教育活动。加强王光祈纪念馆等爱国主义教育基地为重点的未成年人校外活动场所建设和管理。温江电视台、《今日温江》报等区内媒体要办好相关栏目、节目，温江公众信息网、温江新闻网要开设专门网页、专栏。区新闻出版局要做好未成年人优秀文艺作品的推介工作。

区文明办要加大对未成年人思想道德建设指导、督促和检查力度，组织协调整合社会各界共同做好全区未成年人思想道德建设工作。一是不断丰富未成年人思想道德建设的内容和形式，全面推进全区爱国主义教育工程、家庭教育工程、心理健康教育工程、爱心助学工程和师德建设工程等德育五大工程，完善中小学德育工作体系。二是充分发挥区教育局、区教师进修学校及家庭教育研究会等机构的理论研究功能，组织科研力量深入学校、家庭和社会，了解未成年人思想道德建设的新趋势、新规律，使未成年人思想道德建设更具针对性和时效性。

（三）推进精神文明创建活动

以创建全国文明城市和省市级文明城区联创为重点，建立健全创建长效机制，巩固提高精神文明创建水平。

1、完成文明城市联创目标。*年建成成都市文明城区，*年建成四川省文明城区，*年和成都市一道建成全国文明城市。区文明办负责协调相关部门组建城市管理、社会治安、商家店铺、社区工作、督查指导等工作组，建立长效机制，长期开展文明城市创建活动。

2、深入开展各级文明单位、文明村镇、文明社区创建，提前实现“文明标杆三年满城乡”。城市要以社区为重点，开展科教文体法律卫生“四进社区”、创建和谐社区等活动，不断提升城市文明水平。村镇要以促进乡风文明、村容整洁为着力点，开展创建文明村、文明户、文明城镇和文化科技卫生“三下乡”活动，引导农民移风易俗、转变观念、提高素质。服务行业要以服务人民、奉献社会为宗旨，大力加强诚信建设，开展百城万店无假货、共铸诚信、文明风景旅游区、做人民满意公务员等活动，树立行业文明新风。区文明办要做好文明创建工作经验的经验总结和提炼，加大对文明创建社区（村）的建设和管理力度，积极探索温江文明社区（村）创建模式，三年内将全区122个社区（村）建成部级标准的文明社区（村）。

三、公共文化服务

（一）完善公共文化设施网络布局

将社会公共文化服务设施建设纳入城市规划，有步骤、分层次推进建设工作，形成以区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等公益性文化事业单位为骨干，以村（社区）文化室为基础的基层公共文化服务网络，构建城乡一体化的公共文化服务体系，着力增强文化服务功能，提升城市化水平。

1、加快农村文化阵地建设。*年底要启动2个镇（街）文化阵地建设工作，建成2个镇（街）达标文化站、1个示范性文化站，61个村（社区）达标文化室、10个示范性文化活动室；*年建成5个镇（街）达标文化站、2个示范性文化站，35个村（社区）达标活动室、20个示范性活动室；*年完成剩余各村（社区）文化室的建设及达标准备工作。到*年全面实现“一中心两馆”(文化艺术中心、文化馆、图书馆)、“一镇一站”(综合文化站)、“一村一室”(文化活动室)、“一人一册”(图书)的目标。

2、将建设光祈艺术大剧院和温江区历史文化博物馆纳入城市建设统一规划，争取*年底前完成光祈艺术大剧院和温江区历史文化博物馆的立项、规划和选址工作，争取到“十一五”末建设完工并投入使用。

3、完善农村图书发行网点建设。*年前全面完成我区各镇（街）图书发行网点建设，并引导其持续长效运营，达到省市示范标准。

（二）开展各类文化活动

加强农村文化建设坚持以“繁荣”和“发展”为主题，统筹城乡文化发展，充分发挥人才优势和文化资源优势，积极组织开展丰富多彩的文化艺术活动、文化艺术创作和人才培训，不断繁荣城乡社会文化事业，努力提高广大人民群众精神文化生活水平，实现城乡文化事业同发展，共繁荣。

1、充分利用农闲、节日和集市，组织开展内容丰富，群众喜闻乐见，参与性强的文化活动。

2、重点做好一年一届的光祈音乐节系列活动和明年旅发会的文化活动。精心策划组织一年一届的光祈音乐节，通过举办高质量、高档次的文艺演出，提供专业的音乐交流平台，展示光祈音乐魅力，把光祈音乐品牌推向全国、推向世界。

3、继续实施“送文化下乡”，农村电影“2131”、流动文化科技服务车“三大工程”。全年开展送文艺节目下乡12场次以上，送电影下乡1000场次以上，开展图书、对联赠送活动12场次以上，不断丰富农民群众精神文化生活。

4、积极开展文化村、文化大院、文化户创评活动，变送文化为“种”文化。今年要重点培育示范点，未来五年，不断推广典型经验，扩大示范作用，到*年，努力形成“一镇一（街）一品”，“一村（社区）一色”的特色文化格局。

5、充分利用区图书馆、电子阅览室、基层图书室和各镇（街）中小学图书室等的图书资源，积极组织农民开展各类读书活动，交流推广读书心得和经验，引导农民学用结合、科学致富。

（三）实施信息资源共享工程

充分利用区图书馆、电子阅览室的图书资源和党员远程教育网络、各镇（街）中小学图书室等资源，以共建方式发展基层服务点，建设覆盖我区广大城乡的文化信息资源共享工程，为农村群众提供文化服务。今年建立区基层分中心平台，完成4个镇（街）和17个村基层服务点建设，到*年，完成剩余6个镇（街）和50％以上村基层服务点建设，到*年，完成80%以上村基层服务点建设，基本建成遍布城乡的基层服务网。

四、文化事业发展

（一）深化文化体制改革，大力推进文化事业发展

加快公益性文化事业单位：文化馆、图书馆、文物保护管理所内部改革。通过深化劳动、人事、分配等方面的改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，进一步增强活力，提高公共服务水平。按照“稳步推进”的原则，推动我区经营性国有文化事业单位区电影公司的转企改制工作，鼓励电影公司以“院线制”形式，进行文化资源整合，提高经营能力。

（二）加强文化基础设施建设，着力增强文化服务功能

根据中央、省、市《关于进一步加强农村文化建设的意见》要求，针对我区文化基础设施建设投入不足严重滞后的现状，切实加大资金投入，把资金向基本公共文化需求倾斜、向文化基础设施倾斜，发展以区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等国家公益性文化事业单位为骨干，以村（社区）文化室为基础的基层公共文化服务网络建设，特别要适应社会主义新农村建设的要求，把文化基础设施建设的重点放在农村，着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难等问题，着力改善全区文化基础设施落后的现状。要有步骤、分层次推进城乡文化基础设施建设，构建城乡一体化的文化服务体系。*年底要启动2个镇（街）文化阵地建设工作，建成2个镇（街）达标文化站、1个示范性文化站，61个村（社区）达标文化室、10个示范性文化活动室；*年建成5个镇（街）达标文化站、2个示范性文化站，35个村（社区）达标活动室、20个示范性活动室；*年完成剩余各村（社区）文化室的建设及达标准备工作。到*年我区要全面实现“一中心两馆”(文化艺术中心、文化馆、图书馆)、“一镇一站”(综合文化站)、“一村一室”(文化活动室)、“一人一册”(图书)的目标，形成文化基础设施相对完备、文化工作体制逐步理顺、文化资源得到有效利用，文化队伍不断壮大，文化服务布局更加合理，为广大市民提供丰富多彩的业余文化生活，提高市民的文化素质，着力提升城市文化品位。

（三）开展丰富多彩的文化活动，提供优质文化服务

坚持文化活动贴近群众生产生活实际，形式多样健康有益，便捷长效的原则，积极开展丰富多彩的文化艺术活动，为广大人民群众提供优质的文化服务。加大政府公共文化服务投入力度，丰富和活跃人民群众精神文化生活；充分利用农闲、节日和集市，组织开展内容丰富，群众喜闻乐见，参与性强的文化活动；发展农村基层文化服务点，继续实施“三大工程”：“送文化下乡工程”，农村电影“2131”工程、流动文化科技服务车工程；积极开展文化村、文化大院、文化户创评活动，变送文化为“种”文化，努力形成“一镇一（街）一品”，“一村（社区）一色”的特色文化格局。

（四）实施信息资源共享工程，推进社会主义新农村建设

以政府为主导，以区、镇（街）为依托，以村（社区）为重点，以群众为对象，发展基层公共文化服务网络。利用现代科技推动先进文化传播，加快图书馆自动化、数字化建设步伐，积极利用区图书馆、电子阅览室等的图书资源，以共建方式发展基层服务点，建设覆盖我区广大城乡的文化信息资源共享工程；大力开展形式多样的读书活动，增进农民的经验交流和沟通，引导农民学用结合，科学致富；充分利用村（社区）党员远程教育网络，各镇（街）中小学图书室等资源，为农村群众提供文化服务。

（五）繁荣文化艺术，努力打造文化品牌

利用我区丰富的文化资源和优秀人才队伍，积极开展文化艺术创作和人才培训，进一步繁荣全区文化艺术，在形成浓厚文化氛围的基础上，努力打造文化品牌，提升我区文化形象。结合文化馆、文管所的搬迁，整体打造文庙，通过开展类型多样的文化艺术活动和培训，努力增强文庙文化艺术氛围，将文庙广场打造成全区文化活动中心和文化艺术培训中心；发展壮大光祈艺术团，积极组织开展各类民间艺术活动，进一步推动我区民间艺术的繁荣和发展；鼓励并支持各类协会和专业人才发挥艺术才能，以时代为背景，创作一批具有地方特色，贴近生活、贴近实际的艺术作品；利用我区深厚的文化底蕴和丰富的历史文化资源，努力打造一批档次高、知名度高、影响广泛的文化品牌，着力塑造鱼凫历史文化品牌、光祈国际音乐文化品牌、陈家桅杆文化旅游品牌。

（六）发扬优良文化传统，加强文化遗产保护开发和利用

进一步加强文化遗产保护和利用，建立起比较完备的文化遗产保护制度和保护体系。按照《文物保护法》要求，严格执行文物分级保护制度，切实加强文物保护管理，做好文物勘探保护工作；完善陈家桅杆配套建设，形成“一院一街一片”的独特格局，将陈家桅杆打造成集旅游、休闲、娱乐于一体的文化旅游景点；根据中央、省、市有关文件精神，积极做好川派盆景、糖画、牛灯等非物质文化遗产保护普查及名录的申报工作；逐步实现非物质文化遗产保护工作科学化、规范化、网络化和法制化，培育、发展一批具有民族传统和地域特色的民间工艺项目、民俗表演项目。

五、文化产业发展

（一）积极发展文化艺术业

通过建设温江文化艺术中心和温江光祈大剧院，搭建文化艺术业发展的良好平台和载体，利用多种形式和渠道积极组织开展高档次、高品位、高格调的文化艺术活动，促进我区文化艺术事业的繁荣和推动文化形象的提升；精心策划光祈音乐节，力争做成国际音乐文化品牌。

（二）大力发展文化旅游业

充分利用现有的陈家桅杆、鱼凫王墓等文物资源、群众文化品牌活动资源，发挥文化与旅游相结合的作用，加大整合、研发、包装和宣传营销力度，形成具有地域特色的文化旅游产业。进一步做好陈家桅杆二期开发景点的总体规划，通过配套发展周边商贸、餐饮娱乐、房地产等行业，延伸产业链，形成以陈家桅杆文化旅游产业为中心、辐射周边其他行业的产业格局。

（三）努力发展文化服务业

建成两个院线的影院，并充实完善内部服务体系；以海峡两岸科技开发园为依托，构建温江天府印刷产业园，并引资建设一至二个大型出版物发行网点；开展招商引资，引导书店、印刷复制企业、网吧、娱乐业、音像发行业向规模化、连锁化经营发展，做大做强文化服务产业；制定优惠政策，鼓励社会力量和个体兴办文化产业实体（如书屋、音乐吧、网吧等），从事农村特色文化产业发展和文化服务，培育壮大农村公共文化服务体系。

（四）加强市场管理和监督

健全市场规则，严格主体资质审查，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序；对现有的文化产业项目进一步清理整合，规范化管理；优化文化产业区域布局，重点调整出版发行网点的结构布局，引导和发展镇（街）所在地和温江大学城周边的发行出版物网点，控制中心城的发行网点。

六、新闻事业

(一)推进新闻媒体建设

始终把坚持正确舆论导向放在首位，切实加强各类新闻媒体的建设，巩固和发展积极健康向上的主流舆论。

1.着力提高引导社会舆论的能力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动内容、形式、手段和机制的创新，把正确舆论导向同讲求宣传艺术统一起来，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力。努力做好正面宣传，全面宣传党的主张，准确反映群众意愿，扩大正面宣传的影响力。增强群众观念，强化服务意识，更多地宣传基层群众的先进典型。改进会议和领导同志活动新闻报道以及典型宣传，加强重大主题宣传报道，进一步提高突发事件报道的时效，做好舆论监督。重视对社会热点问题的舆论引导，完善新闻制度。

2.切实加强管理制度建设。认真落实新闻采编人员从业管理暂行规定。建立和完善报刊退出机制。加强相关部门配合协调的长效机制建设，增强舆论引导的针对性和实效性。加强行业自律，有效制止有偿新闻、虚假报道、低俗之风和不良广告。

3.推进体制机制创新。新闻媒体要坚持正确舆论导向，确保党和人民喉舌的性质，按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，创新体制机制，推进内部人事、收入分配和社会保障制度改革。规范和完善新闻单位采编业务与经营业务“两分开”。继续扩大党报的市场覆盖率。依托新闻媒体的资源优势，积极发展相关产业和产品，不断提高科技应用水平，壮大综合实力，提高核心竞争力。

（二）加大对区级重点新闻媒体的扶持力度

加大对区级主要新闻媒体的扶持力度，加强基础设施建设，加快设备和技术的更新改造，不断改善硬件条件，提高信息化水平和传播能力，增强持续发展能力，成为拥有知名品牌和较强社会影响力、竞争力的优势媒体，充分发挥舆论主阵地、主力军作用。促进党报、党刊发行零售工作，扩大覆盖面。

(三)办好新闻网站

推进重点新闻网站建设。扩大区级重点新闻网站基础设施规模，拓展即时通信、博客、播客、聚合新闻服务等业务领域，实现多渠道、全方位新闻信息的技术调整和业务整合，提升技术应用水平和业务保障能力。促进新闻网站健康发展。完善法规，加大执法力度，强化行业自律和公众监督机制。规范网上新闻信息源的转载和非新闻单位网站的信息，建立市场化供稿机制。

(四)发展新兴传播载体

充分发挥区级主流媒体在信息、人才等方面的资源优势，发展手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体，丰富内容，创立品牌，不断提高市场占有率。进一步加强对新兴传播载体的规范管理，制定行业自律规范，坚持正确导向，保护知识产权，维护公平竞争的市场环境。

七、文物保护

深入贯彻《文物保护法》，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，积极推进文物保护和博物馆基本建设，加强非物质文化遗产保护，建立起比较完备的文化遗产保护制度和保护体系。

（一）大力抓好文物保护基础工作，严格执行文物分级保护制度，切实加强文物保护管理。

（二）加强地下文物勘探发掘工作，做好出土文物的研究和保护工作。

（三）切实加强鱼凫遗址、陈家桅杆、文庙等文化遗产的保护和开发利用。充分发挥我区鱼凫古蜀文明资源优势，开发并塑造鱼凫历史文化品牌；招商引资，加大资金投入，做好陈家桅杆二期规划，发展文化旅游产业；做好文庙整体打造工作，合理利用文化元素丰富文庙文化内涵，力争到*年元旦前完成文化馆、文馆所搬迁并实现文庙的对外开放，将文庙广场打造成全区文化活动中心和文化艺术培训中心。

（四）根据中央、省、市有关文件精神，认真做好我区非物质文化遗产登记、保护和传承工作，积极做好我区川派盆景、糖画、牛灯等非物质文化遗产申报工作。

(五)加紧建造温江历史文化博物馆，争取“十一五”期间完成。

八、人才队伍

(一)加强思想政治素质和能力建设

认真总结保持共产党员先进性教育活动和“三项学习教育”活动的成功经验，进一步组织和引导广大文化工作者深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，牢固树立科学发展观，增强政治敏锐性和政治鉴别力。鼓励广大文化工作者深入实际、深入群众、深入生活，在艰苦环境中和不同的工作岗位经受锻炼、增长才干。注重专业能力的培养，鼓励广大文化工作者刻苦钻研业务，努力把握文化工作的特点和规律，不断提高新形势下做好文化工作的能力和水平。

(二)抓好高层次人才培养

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，充分发扬学术民主和艺术民主，鼓励和支持学术上、艺术上不同形式、不同风格的自由发展和创新。完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。积极宣传文化领域领军人物、优秀专业技术人才、经营管理人才及其成果和主要业绩，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好舆论环境。

(三)做好培训工作

贯彻落实中央、省、市关于人才工作的战略部署，建立健全在职人员业务培训和继续教育制度，创新培训内容，完善培训机制，整合培训资源，针对不同领域和不同岗位人员的具体情况，分期分批进行专业培训。*年前，对全区哲学社会科学教学科研骨干进行马克思主义理论和党的方针政策的系统轮训。完成全区文化艺术、文物、新闻出版、广播影视系统内工作人员的普遍轮训。加强农村文化队伍的教育培训，提高整体素质。

(四)完善人才选拔机制

坚持党管人才和德才兼备、群众公认的原则，按照公开、平等、竞争、择优的要求，健全以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价、选拔和激励保障机制，营造人才辈出、人尽其才的环境。根据发展要求，逐步规范文化领域各行业的职业分类，编制职业标准，探索建立专业技术人员职业资格证书制度，稳步推进职称制度改革。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立和完善在相应社会保障条件下的人才流动机制，引导文化人才合理、有序流动，把优秀人才集聚到文化建设中来。利用文化产业与相关产业的联动发展和资本扩张，扩大选拔范围，拓宽选拔渠道，广泛吸引财经、金融等领域的优秀人才进入文化行业。

九、保障措施

(一)加强组织领导

1.加强党对文化工作的领导。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视文化工作，深刻认识加强文化建设的重要性，把文化建设的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署、一起实施。坚持谋全局、管大事，加强对文化发展重大问题的研究，科学制定方针政策，始终把握文化建设的正确方向。根据形势发展的需要，建立健全文化工作领导协调机制，统筹协调文化建设。

2.明确各级党委和政府的职责。各级党委和政府要把文化建设列入重要议事日程，建立工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平和领导干部工作实绩的重要内容。区委宣传部充分发挥协调指导作用，相关部门积极支持、密切配合，文化管理部门切实履行各自职责，形成推动文化发展的合力。加强对文化建设的督促检查，把中央、省、市关于文化建设的方针政策落到实处。

3.动员全社会参与文化建设。全面准确地宣传中央、省、市、区有关文化发展的重大战略部署和方针政策，充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，把干部群众的思想和行动统一到中央精神上来。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体在联系群众、组织群众、推动文化建设方面的重要作用，努力营造有利于社会主义文化发展的良好氛围。

（二）全面落实文化经济政策

1、支持文化设施建设。把文化馆、图书馆、文馆所、光祈艺术大剧院、温江区历史文化博物馆、农村文化阵地等公共文化设施建设纳入城乡建设和社会主义新农村建设统一规划。对公益性文化设施项目，在选址、立项、征地、投入等方面给予优惠，用地实行行政划拨，指标优先安排，有关税费给予减免。对文件规定的文化设施，因城市建设而拆迁的均由建设单位按原面积，拆一还一，先建后拆，按规划就近重建，并妥善解决拆迁过程中的补偿问题。文化事业单位可以对其享有使用权的土地、房产、建筑物依法进行开发经营、租赁或出让。

2、扶持文化产业发展。“十一五”期间，通过政策扶持、资产重组和投资主体多元化，不断增强文化产业的竞争力，使之成为我区经济发展新的增长点。鼓励和吸引社会力量参与文化设施建设、文化技术装备更新以及文化产业的经营管理。

3、增加对文化事业的财政投入。“十一五”期间，政府每年对发展文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1个百分点。

(三)深化文化体制改革

1.积极稳妥地推进改革。区别文化事业和文化产业的不同特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，发展经营性文化产业。统筹兼顾，使文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制等其他领域的改革相互配套、相互衔接。

2.着力解决改革中的重点难点问题。深入开展调查研究，广泛听取意见，科学制定改革实施方案和配套政策，着力解决国有文化资产管理、文化事业单位转企改制、人员分流安置和社会保障等重点难点问题，切实维护职工群众的基本权益，调动广大文化工作者支持改革、参与改革的积极性，推动改革向纵深发展。加快公益性事业单位文化馆、图书馆、文馆所的内部体制改革，建立健全岗位目标责任制，实行全员聘任制或劳动合同制，建立公开招聘、双向选择、竞争上岗的人才选拔制度，通过深化劳动、人事、分配等方面的改革，建立健全竞争、激励、约束机制，进一步增强活力，激发职工积极性和创造性，提高公共服务水平。

公益协会工作经验总结范文第8篇

中国的社区矫正试点工作始于2003年，至今已经走过了整整10个年头。与监禁相比，它最大的特点是罪犯不需要在监所服刑，而是在他生活的社区接受教育和改造。刑罚的执行者也由监狱变为罪犯所在街道司法所。一般来说，社区矫正适用于那些犯罪情节轻微、在外服刑不致于继续危害社会的罪犯。

在社区矫正相继写入《刑法修正案（八）》和《刑事诉讼法修正案》，上升为正式的法律规定之际，回望社区矫正在中国的10年发展历程，可以说，这项源自西方的制度已经展现出了扎根于中国土壤的生命力。尽管我国社区矫正制度的起步借鉴了西方国家的成功经验，但绝不是简单的照搬制度，在文化传统、官方话语、工作机制等诸多方面和环节都体现出鲜明的中国特色。虽然我国现阶段的社区矫正制度并非尽善尽美，但在10年探索的经验基础之上，我们有理由对社区矫正在中国的未来充满期待。

十年回望：社区矫正在中国

文/谢澍

西方国家在上世纪70、80年代广泛开展了社区矫正制度的探索与实践，并使之逐渐成为主导的行刑方式，创造了良好的社会效益。我国长期以来的行刑实践仍以监禁矫正为主，单一、僵化的矫正模式显然已经无法满足实践需要：2002年我国监狱的押犯数量达到154万人，相比1982年的62万人，短短二十年间增长了近2.5倍，各级政府用于监狱的经费逐年增加，2002年全国监狱执法经费支出144亿元，平均关押每个罪犯年费用为9300多元。理论界与实务界的众多有识之士开始呼吁借鉴西方社区矫正的成功经验，寻求更人道、更有效的刑罚执行方式和罪犯处遇模式，提高行刑质量、降低行刑成本。

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定开展社区矫正的试点工作，并于2009年开始在全国范围内试行。司法部副部长赵大程在十期间透露，截至目前，全国已累计接收社区矫正对象116万人，累计解除矫正对象65万多人，矫正效果令人满意，社区矫正人员的再犯罪率保持在0.2%左右。

一般设想迈入法制进程

社区矫正制度之所以能够被引入我国，一方面因为其符合我国宽严相济的刑事政策，顺应世界行刑制度的发展趋势；另一方面得益于整合社会资源、降低行刑成本的改革方向。2003 年7月，总书记提出要坚持科学发展观，这标志着我国社会管理机制从此步入新的阶段，社区矫正即是社会管理创新的一项重要内容。

虽然《关于开展社区矫正试点工作的通知》中规定：“按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施。”但当时的刑法、刑事诉讼法都没有涉及社区矫正的相关规定。社区矫正试行之初主要依照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布的规范性文件和地方制定的试点工作文件、规章加以摸索，除《关于开展社区矫正试点工作的通知》之外，2004年司法部制定了《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，2006年最高人民检察院制定了《关于在社区矫正试点工作中加强法律监督的通知》，2009年“两高两部”联合制定了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，2010年吉林省长春市人大常委会审议通过了我国第一个社区矫正地方性法规 《长春市人民代表大会常务委员会关于全面试行社区矫正工作的决定》。2012年3月1日，“两高两部”联合制定的《社区矫正实施办法》开始施行，该规定明确了社区矫正的主体（司法行政机关）、基本内容和程序要求，进一步推动了社区矫正的制度化、规范化、法制化建设。

更重要的是，社区矫正在2011年、2012年相继被写入《刑法修正案（八）》和《刑事诉讼法修正案》，尽管相关规定尚需细化，但其进步意义仍是不可否认的，正如学界泰斗高铭暄教授所言：“这（社区矫正正式出现在法律条文的规定中）是对社区矫正在我国试行以来积极意义的重要肯定，也是对我国刑罚轻缓化、行刑社会化发展的进一步考验：从刑事立法精神上有力地回应了国际社会行刑社会化的要求；确立了相辅相成的两大矫正体系；进一步促进了刑罚配置结构的合理化；督促社区矫正配套立法的尽快出台；促进了行刑权的统一。”

与此同时，由司法部社区矫正管理局、国务院法制办政法司、司法部法制司组成的“推进社区矫正立法”工作调研组以及全国人大法律委员会、人大常委会法工委、人大内司委的相关领导先后深入基层对社区矫正立法问题进行专题调研。司法部还在2012年6月4日召开了“《社区矫正法》立法专家座谈会”，对《社区矫正法（征求意见稿）》进行系统讨论，相信在不久的将来，《社区矫正法》的出台会对社区矫正工作具体环节中存在的诸多问题作出回应。毕竟，从法律效力上看，《社区矫正实施办法》难以与《刑法》、《刑事诉讼法》对等匹配，社区矫正的具体运行规范亟须上升到法律层面。

试点改革取代变法逻辑

我国司法改革在过去很长一段时间都以“变法逻辑”为主导，先立法、再实践。但“变法逻辑”实是一种人治的话语逻辑，强调官方话语主导之下的“上行下效”，人类的智识是有限的，一旦改革者的指引出现偏差，司法改革即会陷入误区；同时，基于“空想”或“移植”的改革，容易陷入司法排斥立法的窘境，貌似合理、正当的制度却无法有效运行。

而社区矫正则是经过“试点”推广、经验总结，由点到面、循序渐进，并做出一定的理论推进之后，最终被立法机关所接受。这样相对科学的研究范式更加具有说服力，也易于被立法机关、司法机关以及社会公众所承认和接受，降低了立法风险。

2003年，北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省市部分地区启动了社区矫正的第一批试点工作，在第一期试点工作取得预期效果的基础上，2005年的第二批试点工作范围扩大至18个省市，2009年，社区矫正开始在全国范围内试行。目前，社区矫正工作已在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的341个地（市）、2784个县（市、区）、38637个乡镇（街道）开展，覆盖率超过95%，从事社区矫正工作的社会工作者超过8万人，社会志愿者51万余人。

实际上，专门机关与社会力量的结合一直以来就是我国刑事司法工作的传统优势，早在上世纪60年代初的社教运动中，浙江省诸暨市就创造了著名的“枫桥经验”；而我国特有的管制制度在实践中也一定程度上体现了社区矫正性质，只是并未冠之其名。

在2003年以前，上海市就已经正式开始了社区矫正制度的探索。2000年，上海市女子监狱对在押罪犯试行半监禁处置，对符合条件的罪犯，允许从周一到周五到社区参加劳动，周末回监狱服刑；上海市少年管教所也对关押对象实行了“试工试读”制度，都取得了较为理想的效果，并减少监狱经费开支。在此基础上，上海市于2002年开始在徐汇区斜土路、普陀区曹杨新村和闸北区宝山路三个街道开展社区矫正的试点，试点的矫正对象包括管制、缓刑、假释、保外就医和被剥夺政治权利的人员（与2003年之后全国社区矫正试点的对象范围基本一致），并逐步向全市推广。

可以说，在社区矫正中国化的道路上，上海凭借领先的经济实力、良好的社区环境、长期的实践探索以及相关领导的创新意识始终走在前列：2004年，上海市按照“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的思路，注册成立了“上海市新航社区服务总站”；2010年5月，上海市首先将“电子手铐”用于社区矫正移动信息化管理系统；近期，上海市浦东新区检察院又按照修改后刑事诉讼法和《社区矫正实施办法》，通过开展密集巡察、开设社区讲堂、启动诉前调查、创建就业基地等，积极探索社区矫正监督的新方式。

当然，不仅仅是上海，各地的试点工作都总结出了行之有效的经验。纵观10年来的试点工作，主要呈现出三个阶段：第一阶段是探索社区矫正的整体框架，例如构架刑罚执行的组织体系、制度体系、指标体系，建立刑罚执行队伍、专业帮教队伍和社会志愿服务队伍等；第二阶段是优化社区矫正的具体环节，例如衔接程序、分类矫正方式、监督措施、心理支持系统、评估工具、就业指导以及信息化技术的运用等；第三阶段是社区矫正入法以及《社区矫正实施办法》出台后的过渡与贯彻执行，这也是各省市正在实施的。

中国特色遭遇中国问题

尽管我国社区矫正制度的起步借鉴了西方国家的成功经验，但绝不是简单的照搬制度，诸多环节都体现出鲜明的中国特色。

在文化传统方面，我国社区矫正制度的建设强调传统的和合文化，试图让矫正人员感受到来自社区、民众和矫正机构的关怀，营造富有亲和力的矫正氛围。另外，我国幅员辽阔、民族众多，各地在社区矫正试点工作中都结合当地特点进行有针对性的协调，因此形成了诸如“北京模式”、“上海模式”等一系列地方工作经验，个别地方还针对民族差异开展具有民族特色的社区矫正工作，例如宁夏结合回族群众，让社区矫正人员定期到清真寺聆听阿訇教诲，在清真寺阿訇的协助下使矫正人员深刻认识到自己的犯罪行为，自觉服从管理，认真进行改造。

还有一点不得不提的是，我国现阶段社区矫正工作中官方机构的主导地位尤为显著，这也注定了我国社区矫正势必更加依赖政府拨款。为了确保经费到位，各地逐渐将开展社区矫正工作经费纳入年度预算，如果按照浙江省某市每名社区矫正人员年均2000元的拨付标准，我国社区矫正试点以来的经费开支就已经超过20亿元。最后，由于官方话语的广泛介入，一些我国特有的工作机制也被运用到社区矫正中，例如检察机关对社区矫正实行法律监督就是其他国家从未有过的。

然而，在我国社区矫正本土化的过程中，一些问题依然影响着社区矫正的进一步推广。

首先，司法理念需要转变。推广社区矫正符合“宽严相济”的刑事政策，对犯罪行为较轻的罪犯采取相对较轻的刑罚。而我国传统刑罚观念奉行“重刑主义”，注重刑罚的惩治功能。从社会和民众层面看，报复与朴素的正义、报应相混同，支持更为严厉的关押行刑方式，将社区矫正与“放虎归山”相等同，甚至因此衍生出另类“孟母三迁”的案例：某高二学生，因为伙同一帮社会青年参与了一起抢劫案件，被法院依法判处三年有期徒刑，缓刑三年。根据相关政策规定，他被安排到户籍所在地接受社区矫正。左邻右舍很快都知道了该学生的事，对其另眼看待，有时还会在背后指指点点。在这样的情况下，其父母决定搬到一个陌生的地方居住，于是矫正关系也就迁到了新的居住地。但时间一长，周围邻里又逐渐知道了该学生的过去，全家不得不再次迁往他处。依照司法部副部长赵大程的说法，社区矫正人员的再犯罪率保持在 0.2%左右，人民群众其实不必担心社区矫正对象会对他人构成危险。

其次，某些地区社区矫正的实际执行效果得不到保障。在一些地方的试点工作中，出现了社区服刑人员脱管、漏管的现象，或者通过社区矫正没有达到预期效果；对未成年人和成年人采用基本相同的社区矫正方式，而许多方式并不适合未成年人的身心特点和矫正需要。例如，从判决生效到社区矫正报到，有七日的期限，这期间很容易脱管，曾有罪犯故意更换联系电话等，玩起“失踪”；还有罪犯与其他失足人员“交叉感染”，再次踏上犯罪道路。问题的出现与矫正人员专业性不强、矫正方式不科学、工作衔接不力有关。当然，新出台的《社区矫正实施办法》已经注意到了这些问题，并对脱离监管和其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定的情形作出相应规定，同时要求根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况，应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导，对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行，等等。

再次，官方机构与社会力量合作的管理模式仍需优化。目前较为流行的“1+N”矫正模式就是由专职矫正队伍加上N名社区干部、社区居民和社区服刑罪犯的家属组成的志愿者队伍，架构一个多元化的社区矫正工作体系。但是，我国的社区矫正工作毕竟仍以官方为主导，需要大量的经费拨款，也就存在经费被部门、单位和个人贪污、挪用的可能性，并且经费投入供不应求仍是社区矫正进一步推广的桎梏。国外的社区矫正工作一般都有大量的社会团体和志愿者参与，采取将社区服刑人员交由社会团体或志愿者执行矫正的“社区自治制”模式，其中还有民间创办的矫正机构采用完全自治的模式。在我国的社区矫正探索中，也已出现类似的社会团体。“上海市新航社区服务总站”便是其中的代表。这样的矫正模式大量节约了官方资源的投入，官方机构能够更有效地进行宏观指导、履行监督职责，社区矫正有望进一步拓展适用范围。

一项制度在形成之初遭遇问题是必然的，不可能一路坦途，关键在于需要拥有从实践中发现问题，在学理中分析问题，再回到实践中解决问题的勇气和智慧，忠于客观规律、遵守法律法规。特别是在社区矫正已经从改革试点迈入法制进程之后，亟须树立“法治理念”，实现“社区矫正法制化”向“社区矫正法治化”的变迁。虽然我国现阶段的社区矫正制度并非尽善尽美，但在10年探索的经验基础之上，我们有理由对社区矫正在中国的未来充满期待。

（作者单位：浙江工商大学法学院）

新生活，从这里起航

文/本刊记者 郑宾

“人生就像远航的帆船，不可能一帆风顺，要经受多少次海浪的洗礼，才能到达胜利的彼岸。社区矫正对象正是那行驶在茫茫大海上失去方向的小船，需要社区矫正这盏指明灯为他们指引正确的航向，重燃生活的希望。”在上海新航社区服务总站的《新航动态》中，记者读到了这样一段话。这是一名社工在帮助一位假释矫正对象放下心理包袱、重新走入社会后，有感而发写下的一段手记。

成立于2004年2月的上海新航社区服务总站，是上海市第一家从事社区矫正工作的社会组织，它依托政府主导，在社区矫正中起着举足轻重的作用。新航总站将“减少重新违法犯罪”作为社区矫正工作的首要目标，而能否使服务对象顺利回归和融入社会，恢复正常生活，是实现这一目标的关键所在。提供心理、法律咨询，化解家庭矛盾，协助解决就业、就学等实际问题，记者看到，在新航社工的帮扶下，一个又一个社区矫正人员正适应社会、融入社会，重新踏上通往未来的人生航程。

社区矫正的个人“处方”

“沈老师你好，我是小马（化名）的母亲，我想问你一下，小马这两天有没有到矫正办正常报到？”新航普陀工作站的社工沈丽萍从电话中听出了对方的焦虑和不安。18岁的小马是沈丽萍的服务对象，因犯聚众斗殴罪被判处有期徒刑两年、缓刑两年，纳入社区矫正。

这通电话引起了沈丽萍的警觉，小马刚刚平稳度过三个月的初期矫正，如果这时出现不良情绪或家庭矛盾，将会极大地影响以后的矫正工作。

在沈丽萍技巧性的提问下，小马的母亲道出了事情的原委：小马的父亲性格急躁，奉行棍棒教育。前几天，因生活琐事，父亲打骂了小马，小马觉得无法忍受，于是离家出走，已经三天没回家了。

沈丽萍向记者介绍说：“小马的童年是在河北农村与爷爷奶奶一起度过的，虽然物质相对贫乏，但那时他是快乐的。小学三年级时，父母考虑到上海教育质量好，将其接到上海接受教育。有可能是环境的骤然改变，小马一直不能适应上海的学习节奏，几年下来，成绩都不甚理想，初中都没能毕业。小马的父母迫于生计忙于工作，对孩子的关心相对较少，再加上父亲教育方式的简单粗暴，久而久之，小马感觉不到来自于父母的爱。”

当天下午的集中教育，小马照常前来，沈丽萍留心观察了一下，表面上看不出什么异常。过后，沈丽萍将小马留下，先询问其近况，他面带笑容地表示很好；再问其和家人关系，还是笑着说很好。沈丽萍感觉到小马的排斥和不信任，然后很小心地表述了他母亲来电的情况。小马的笑容没有了，取而代之的是落寞的神情，在一句“有什么委屈就说出来吧，会好受些的”鼓励下，小马竟然哭了，随之一股脑儿诉说了对父亲粗暴教育方式的愤怒，对母亲没有立场的不满，对于自己不被理解的失落，种种的不如意都和着泪水一吐为快。

在发现了小马家庭成员间的沟通存在严重问题后，沈丽萍立刻制订计划，着手修复。经过努力，小马终于愿意面对父亲，开展家庭治疗。在治疗期间，社工运用了情绪宣泄、说出心里话、角色扮演等治疗手法，帮助他们重构关系。经过三次家庭治疗后，小马和父母的关系明显得到改善。

家庭治疗告一段落后，沈丽萍又发现了新的问题。小马的想法很多，也愿意付诸行动，就是做事总是冲动，而且事事没有结果。刚接触小马时，得知其在学驾驶，准备学成之后和父母一起做生意，社工感觉到可行，并常常给予其鼓励和支持，但好景不长，小马学成后只跟了几天车，就感觉到这工作没意思，索性不做了。不久，小马告诉社工认识一朋友要合伙在网上开店，社工问他对开网店了解多少，他表示边做边学，看他兴致如此之高，父母不愿打击他积极性，给了他2000元做资本，不出一月血本无归，至此又对网店不感兴趣。

看着小马这样瞎折腾，不光父母急，社工也急，于是不断找小马谈心，帮他分析就业环境和自身优劣势。小马的亲属在上海都是做生意的，其舅舅经营着一家食品加工厂，小马本身对食品行业也感兴趣，应该多利用身边的资源，闯出一片天地。小马知道社工是真心为他的前途考虑，欣然接受了建议，现在在舅舅的厂里工作，踏实了许多，再也不三天打鱼两天晒网了。

目前，小马的社区矫正已经期满结束，他和家人和睦相处，逐渐远离了以前的社交圈，对自己也有了新的认识。最重要的是，现在小马不再碌碌无为，没有人生目标，而是正一步一个脚印开拓着自己的人生之路。

在小马的个案中，社工扮演了沟通者、支持者、指导者的角色。实际上，针对不同的个案，社工扮演的角色也不尽相同。

“不同的矫正对象，他们的性格、心理、家庭状况、社会关系都有着很大的不同，如果把矫正对象看做特殊的病人的话，那么矫正方案就是‘处方’，‘病情’不同，‘处方’肯定不能一样。”新航总站总干事郑波介绍说。

新航总站目前在册的社区矫正人员有4000多人，刑释解教人员约3万人，由450多名专业社工在全市14个区县工作站、150多个街道乡镇社工点为其提供服务。新航总站要求社工为每一个社区矫正对象提供从矫正宣告到期满结束的全过程动态帮教服务，在前三个月的初期矫正阶段，会对矫正对象实施风险评估和心理测评，制订个性化的矫正方案，并在之后的矫正服务中，随时掌握服务对象的日常情况，及时发现他们可能发生重新违法犯罪的迹象。

助人自助的救赎之路

在上海新航社区服务总站的社区矫正工作中，有一些理念是贯穿始终的，比如“平等、尊重、接纳”，再比如，记者在采访中多次听的“助人自助”。

社区矫正人员回归社会后，往往面临着经济困难、就业无门等生存难题，社工要帮助他们完成再社会化，并不意味着要包办一切，更重要的，是要发现和激发他们的潜能，克服他们的消极因素，让有能力的人依靠自己的力量走出困境。

李杰（化名）因恋爱不成激情杀人，1991年被上海市中级人民法院判处死刑，缓期二年执行，。李杰在狱中多次减刑，于2007年12月假释回归社区，成为新航虹口工作站社工裴大凤的服务对象。李杰的耳朵有残疾，和裴大凤的沟通都是通过笔谈。出狱时，他已经47岁了，父母双亡，与哥嫂一起居住。可是，哥哥因脑出血中风落下了面瘫和腿疾的毛病，早早地病退了，每月退休金只有1000多元，嫂子也靠退休金生活。李杰的归来，让本不富裕的家庭更加困窘。李杰非常焦虑和愧疚，曾多次外出寻找工作，但因年龄大了，又听力残疾，都未能如愿。

裴大凤知道，以李杰的情况，找工作确实比较困难，第一步应该想办法缓解他的经济压力。

她协调相关单位打算帮李杰办理低保，但终因李杰的假释身份，无法办理；她又想到了残联，帮助李杰办出了一级听力残疾证书，但还是因为李杰的假释身份无法享受相关待遇。最终，裴大凤在每个节假日都帮李杰申请爱心帮困金，在一定程度上缓解了李杰的生活窘况。但是，爱心帮困金只能暂时解决问题，最根本的还是要帮助李杰找到一份工作。

为了李杰的工作，裴大凤没少费周折，半年的时间里，她陪着李杰整天东奔西跑，可都因为李杰的听力问题无果而终。李杰心情极度沮丧，甚至产生了绝望的念头。裴大凤及时觉察到了他的异常，一方面对他不稳定的情绪进行思想教育和心理干预，另一方面，更加积极地为他联络工作的事情。

终于，在2009年的元旦前夕，李杰收到了一份特别的新年礼物，在裴大凤的积极协调下，虹口区利民管道维修疏通服务社的王菊富队长吸收李杰到利民服务社工作。这份意外的惊喜让李杰高兴得手足舞蹈，因为对他来说，最大的心愿就是能够依靠自己的劳动自食其力，用自己的双手养活自己。李杰在利民工作，虽然工作很苦很累，但李杰倍感珍惜这来之不易的工作机会，怀着认真负责、积极热情的态度去工作。但因为李杰的听力残疾，在利民的工作出现了诸多不便，有一次差一点出意外，考虑到李杰的特殊情况，由街道再次将李杰安置到荣伸洗衣公司从事保洁工作，彻底地解决了他的生活问题。

裴大凤告诉记者：“有个小插曲很有意思。李杰是个正直、善良的人，也能吃苦耐劳，但他有时想问题会‘一根筋’。在他的世界里，不是黑就是白，不是好人就是坏人。在利民工作的时候，他对领导的一些做法看不惯，认为领导品格有问题，这多少影响了他的工作积极性以及和领导的关系。我告诉他，其实现实世界很多空间都属于灰色地带，可是他不理解。没办法，我只好再换一个角度引导他，既然改变不了周围的人和世界，那就要学会宽容，学会适应，否则，很难在这个社会生存。他思考了很久，终于想通了。”现在，李杰依然在荣伸洗衣公司里担任清洁工作，他与领导、同事之间的关系越来越融洽，大家也逐渐接纳和认可了他，所以他很珍惜这来之不易的工作岗位，工作上兢兢业业，多次得到单位领导及帮教老师的表扬和奖励。

为了恢复和增强社区矫正和刑释解教人员的社会功能，促使他们早日实现“自助”，新航总站根据矫正对象的岗位需求和特长，累计提供学历培训700余人，技能培训3100余人，成功推荐就业6400余人次。此外，从2007年开始，新航总站与上海市帮教志愿者协会合作，先后举办了八场针对社区矫正、安置帮教人员的专场招聘会，平均每场近300名对象参加，有效地提高了这一特殊人群的就业成功率。

意义与问题并存

说到社区矫正的意义，新航总站总干事郑波说：“社区矫正作为一种行刑方式，和监狱矫正比起来，行刑成本大大降低。我们可以发现，监狱设施，大量的看守人员、管教人员的工资待遇，服刑人员的生活医疗保障，这些都要计入刑罚成本，是很昂贵的。而社区矫正就比较经济，无需兴建专门的设施，也无需聘用庞大的管理人员队伍，因此可以大大减少国家的经费投入。从行刑的效果来看，我国行刑的目标是惩罚和改造相结合，以改造人为主，社区矫正不割裂服刑人员与社会、家庭的联系，有助于服刑人员的自省，有助于维持家庭的稳定，再通过公益劳动、就业等帮助他们顺利回归社会。可以说，社区矫正在恢复服刑人员的社会功能、预防和减少重新违法犯罪方面起到的效果，比监狱矫正要好。”

近年来，新航总站开始在认知、心理、行为、家庭关系、社会适应、就业谋生等方面，逐步探索服务项目化运作，以进一步提升服务的专业化程度。以服刑在教、刑释解教人员的未成年子女为服务人群的“爱满新航”项目，以社区矫正和五年内刑释解教人员及其家庭成员为服务人群的“新航港湾”项目，“旭日新航”青少年帮教服务项目，以及以“心灵导航”心理帮教服务项目，目前运作得已比较成熟。2012年，“爱满心航”未成年人关爱行动项目荣获民政部举办的首届全国优秀专业社会工作服务项目评选一等奖，在全国范围内产生影响。

同时，郑波也提到，目前新航总站的运作和发展也面临着许多问题。新航总站是在政府的主导下成立的社会组织，以“政府购买服务”作为经费来源，以“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”为总体思路。但是，自成立以来，新航始终处在“多头管理、婆婆成群”的尴尬处境中，事实上，面对行政权力的强势，新航总站很难实现设想意义上的“社团自主运作”。一件事情，司法部门要管，公安部门要管，街道要管，新航也要管，许多社工面对这种“多头管理”，往往无所适从，工作效率不高。另外，政府拨款数量有限，仅够维持新航的基本开支。单一的经费来源已经严重制约了新航的发展。随着工作的深入，政府职能部门对社区矫正工作的要求也不断提高，社工的工作压力不断加重，但社工的待遇却很低，他们往往感到自己的劳动价值没有得到充分体现，优秀社工流失问题严重。长此以往，社工的专业化、职业化无从谈起，新航总站也将逐渐丧失其凝聚力。

上海是较早在社区矫正制度的构建中，提出引入社会组织力量的地区。上海市新航社区服务总站的成立，对我国的社区矫正制度来说是一次理念的创新。这种运用社会治理理念、以政府购买服务的方式组织社工参与社会矫正工作的方式被称为“上海模式”。“上海模式”今后的发展方向如何，它是否具有全国性的普遍意义，仍然需要时间来给出答案。

社区矫正如何监督检察机关面临的现实课题

“法律监督”是中国法律中的一个专门术语和概念，而检察机关在社区矫正中的法律监督同样是西方各国从未实践过的，是“社区矫正中国化”的一大特色。

社区矫正作为一个在我国方兴未艾的矫正模式，法律法规尚不健全，诸多环节缺乏经验，工作中难免产生纰漏。这种情况下，更需要有效的监督机制介入，保障矫正工作的有效进行。检察机关作为法律监督机关，具备丰富的实践经验，理应肩负起社区矫正工作的法律监督职责。

王润生：

形成工作合力至关重要

社区检察室作为检察机关的派出机构，其工作职责之一就是对非监禁刑罚执行活动实行监督。近两年我们院先后成立派驻半淞园和外滩检察室以来，发挥身处基层、贴近社区群众的优势，加强对社区矫正工作的法律监督，并积极探索参与和提高社区矫正监管改造实效的方法途径。

做好社区矫正的监督工作需要把握好安置解困与刑罚执行的关系。年过六旬的老黄当年因重罪被判处死缓，。2009年他减刑后释放回沪，因房管部门在他判刑后将原租赁房收回，无家可回的老黄先被安置在一家养老机构，但是他一直念想有一个家，情绪不稳定。我们社区检察室会同街道联系职能部门，先为他解决集体户口，安排临时住处，然后在多方努力下为他落实了房源。老黄说：“有家有户口，心定了。” 我们认为，不管矫正对象以前曾经做过什么，一旦列入社区矫正，有必要协调民政、社会保障等相关部门为解决其基本生活提供保障，这样做有助于提高社区矫正的效果。

当然，也不能因此削弱法律的惩罚性和严肃性。实践中，我们一旦发现有违反或不服监管规定的，即及时建议收监。如因故意伤害被判处缓刑的盛某回到社区后既不向司法所报到，也不参加规定的公益劳动，对社工约他谈话的通知不予理睬，同时发现他多次吸毒。我们即向主管部门建议对其收监被采纳。今年以来我们向公安机关发出建议收监的《检察建议书》三份，涉及的三人都已被收监执行和作有罪判决，有效维护了刑罚执行的严肃性和社区的平安稳定。

通过两年来的社区矫正工作实践，我们体会到加强相关部门之间的配合，形成工作合力至关重要。建议进一步健全法院、司法行政、检察、公安等相关部门的工作联系、配合协调制度，以明确职责，加强协作。同时逐步实行相互数据联通、信息资源共享，切实提高社区矫正工作效果。

戴杰：

一起逃避监管事件引发的思考

从上海市社区矫正工作十年来的实践看，这一社会化的刑罚执行方式在节约社会资源、提高刑罚执行效果以及构建和谐社会等方面发挥着积极的作用。

同时我们也看到，我国的社区矫正工作尚处于较为初级的阶段，某些方面尚存在一些不足。检察机关在对社区矫正的检察监督中发现，这种非监禁的刑罚执行方式在一定程度上造成了矫正人员在刑意识的淡薄，表现为对自己被判处的刑罚缺乏认识，不在法律规定的时间内报到，不积极参加甚至拒不参加矫正活动，最为严重的是违反各种规定、逃避监管，甚至重新犯罪。

静安区在开展对社区矫正工作的检察中就遇到了一起钻法律空子逃避监管的事件：社区矫正人员邰某因犯诈骗罪、盗窃罪被判处有期徒刑十余年，因其在判决生效时处于哺乳期，故法院决定对其暂予监外执行。邰某先是采用不参加活动、不汇报情况的方式逃避监管，而后采取利用两次怀孕、两次哺乳期让监管机关无可奈何，只能给予其警告等司法处分，而无法对其在矫正期间的表现纳入刑罚执行的准确考量。这个案例背后所反映的制度上和监管上的一系列问题是值得我们思考和研究的。

对于做好社区矫正的检察监督工作，静安区的做法是牢牢抓住矫正人员中的重点对象。我们将全区的矫正人员进行分类，列出其中的重点人员，通过梳理可以发现，我区的五个街道均有各自不同的特点。譬如南京西路街道青少年矫正人员数量较多，静安寺街道老年矫正人员、保外就医人员较多，石门二路街道被判处剥夺政治权利的较多。只要抓住了每个街道的特点，抓住了重点人员，对社区矫正的检察监督就有了落脚点，也就能依法行使法律赋予我们的神圣职责。

陆焕强：

“人户分离”是造成脱漏管的重要原因

我们在实践中发现，“人户分离”是社区矫正工作中经常遇到的且较为棘手的问题，处理不当，容易造成脱管、漏管。人户分离，即社区矫正人员的户籍地与实际居住地不一致的情况。上海市大部分法院未切实开展列管地审查核实工作，一律将法律文书寄送至社区矫正人员户籍地，造成实际列管地司法行政机关或者得不到及时的反馈信息或者缺乏法律文书，无法及时对社区矫正人员进行列管。各省市社区矫正部门各自为政，缺乏工作衔接机制，导致人户分离人员尤其是外来户籍人员的交付执行环节容易迟延和脱节。2012年以来，青浦区人民检察院共查纠四例脱漏管，均系人户分离人员。针对这种情况，青浦区检察院通过将法院裁判进行社区矫正的人员资料与司法局接收列管的人员情况进行核查，防止脱漏管，并对造成脱漏管的原因进行研判，落实监督措施。

社区检察官除了加强对社区检察执行机关的监督外，还十分关切社区矫正人员情况，通过开展个别约谈，深入了解社区矫正人员思想和生活情况。社区矫正人员潘某，因盗窃被判处缓刑，其屡次无故缺席司法所矫正教育活动，混迹于网吧，甚至彻夜不回。检察官获悉情况后，主动约谈潘某，耐心疏导，潘某从抗拒到接受。社区检察官一方面告诫潘某若仍不服从社区矫正监管，将被收监执行，劝其自尊自爱，对自己的人生负责。另一方面通过家访，希望潘某的父母对他多一点理解和支持。几经努力，潘某渐渐融入社区矫正中，并于2012年7月顺利完成考察解除矫正。2012年来，青浦区检察院社区检察官们共对社区矫正人员开展谈话近300次，切实强化了社区矫正人员的在刑意识，确保社区矫正人员服从监管。

孙琳：

从效果出发创新方法

闸北区拥有上海的“陆上北大门”新客站，流动人口多，这给社区矫正工作带来了一定的困难。

为了防止社区服刑人员重新犯罪，一是加强教育和对接工作，及时对获罪判决的未成年人开展教育，同时建立回访帮扶制度和不定期回访，强化帮教效果；二是强化脱管、漏管监控，防止因脱管漏管而重新犯罪；三是建立监督、跟踪预防体系，对社区服刑人员中的重点管控人员专门建档，落实有针对性的帮教措施，强化矫正效果；四是进一步加强检察建议的监督职能。

钱某是社区服刑人员，我们经过重点检察后发现，他在矫正期间能认罪服法，自觉接受监督教育，积极参加公益劳动，参与为社区爱心帮困基金捐款，并在2004年、2008年、2010年被评为社区矫正积极分子。

根据他的矫正表现，我院向区司法局制发检察建议报请假释。之后，我院还与社区矫正机构以及监狱方面积极沟通联系，督促该检察建议尽快落实。2012年1月18日，上海市第一中级人民法院依法裁定对钱某予以假释，将剥夺政治权利7年改为剥夺政治权利四年。

由于青少年犯罪的非监禁刑的适用比例较高，我院一直将青少年社区矫正对象作为监督的重点。我们从效果出发，创新青少年矫正对象改造方法，取得了良好的成效。在修改后刑诉法对未成年人案件办理作出特别程序规定之前，我院已经开始实施未成年人和在校学生矫正对象与普通矫正对象分开宣告、分别教育，采取定期心理疏导、随机家庭访问等工作措施。近日，我院对所有未成年人结对帮教对象进行了回访，他们均已经顺利回归学校和社会。

其实，不仅仅对青少年矫正对象需要创新方法实施矫正监督，对于其他矫正对象也是一样。

邹震宇：

社区矫正的社会管理价值

早在2004年社区矫正工作刚刚启动时，我院即主动与区司法局联系，提供全区监外执行罪犯的相关数据，帮助培训矫正社工，共同探讨实践中可能遇到的难点破解方法。现在，我院监所科和社区监察科两部门密切配合，在社区矫正工作中更为充分地发挥着检察职能。

为切实履行检察机关对社区矫正工作的法律监督职能，社区检察科成立不久，即会同监所科与区司法局召开联席会议，紧紧围绕监所科、社区检察科与区司法局在社区矫正工作中的职能定位、业务衔接、协调配合等方面进行深入探讨并达成了共识。

“国际禁毒日”来临之际，为配合全面开展禁毒工作和加强对社区服刑人员的矫正力度，社区检察科检察官深入小区、走入家庭，发放宣传小册子和便民联系卡，揭露危害，并鼓励社区居民积极检举揭发违法犯罪线索，营造和谐文明的社区治安环境。与此同时，监所科检察官亦以“抵制，参与禁毒”为切入点，结合本区涉毒犯罪社区矫正对象的实际表现，动之以情，晓之以理，向社区服刑人员进行了禁毒法制教育，阐述对个人、家庭和社会造成的严重危害性以及在社区矫正期间涉毒将承担的法律后果。两个部门的配合取得了非常好的法律效果和社会效果。

从长远来看，社区矫正工作是检察机关积极发挥检察职能，参与社会管理创新的新途径。为确保虹口区拆迁工作的顺利进行，我院监所科结合拆迁区域社区矫正对象的特点，开展有针对性的法制宣传活动，要求符合动迁条件的社区矫正对象倍加珍惜区域经济发展带来的实惠，合法合理合情表达诉求，减少了社会不稳定因素。

社区矫正的域外经验

文/谢澍

在社区矫正国际准则的指导下，欧美各国以及我们的近邻日本、新加坡等都已经积累了丰富的社区矫正实践经验，许多国家和地区的非监禁人数已经大大超过了监禁人数。社区矫正在发达国家先行实践并非偶然，其制度莫不是建基于高度发达的经济、完备的社会保障机制、成熟的社区建设、市民社会与政治国家的二元结构以及庞大的志愿者队伍等客观因素之上。

我国的社区矫正试点是在借鉴域外经验的基础上展开的，司法部相关领导以及部分学者曾先后走访美国、加拿大、澳大利亚等国学习、考察，同时邀请外籍专家亲临指导。当然，学习和借鉴并不意味着不假思索地照搬域外制度，除了吸取其成功经验，更要注意到域外制度运行中所遭遇具体问题，结合我国实际进行反思，借此构建具有中国特色的社区矫正制度。

美国：多元化矫正体系贯穿刑事司法过程始终

作为最早实行社区矫正制度的国家之一，美国的社区矫正制度经历了萌芽、探索、挫折以及逐渐成熟的发展历程，其专业化、科学化、规范化程度已经处于世界领先地位，成为其他国家学习和借鉴的对象。美国的社区矫正由联邦政府下设的法务部及监狱局作为专门负责执行的官方管理机构，大部分州均设有矫正局，负责各州监狱和社区矫正的管理，同时又有对社区矫正全程管理的非政府管理机构，形成了由联邦到地方的社区矫正机构体系。自1973年明尼苏达州议会通过世界上第一部专门的社区矫正法律《社区矫正法》以来，美国已有近30个州议会制定了专门的社区矫正法律。

美国社区矫正的适用贯穿于刑事司法过程的始终，包括逮捕、控诉、定罪量刑和罪犯矫正等一系列内容。因此，美国社区矫正形式不一，并没有统一的模式，有缓刑、假释、矫治、审前转处、工作释放、居住方案、养育之家、复归社会方案等传统执行方式，也存在复合刑罚、家庭拘禁、间歇监禁、社区服役、赔偿等中间性惩罚。

这一特点与诸多国家都有所区别，例如审前释放和转处在我国就不属于社区矫正的适用范围，但在美国却大量适用。同时，其矫正主体也呈现多元化发展趋势，除官方社区矫正机构，美国还设置大量的工作站、点及治疗机构等民间社区矫正机构。

以美国旧金山的迪兰西街矫正中心为例，没有政府投资，没有政府官员参与管理，采取完全自治的模式，由自身成立的董事会和矫正对象组成的多个理事会进行全面管理。矫正中心开设的公司，既是产业实体，又是培训学校。收入用来维系整个矫正中心的运转，培训学员的职业技能、文化水准和生活纪律。培训学校以创优为标准教导和培训每位学员，从而保证了他们能为社会提供质量上乘的产品和服务。当然，在适用社区矫正之前还要求社区矫正机构调查罪犯自身情况、家庭状况、犯罪原因等，对罪犯的危险性进行科学的评估，以免对社区造成二次伤害。危险评估工具形式各异，有一些社区矫正机构将蒙特卡洛法（Monte Carlo Simulation）这样的数学模型或概率统计公式引入到社区服刑人员的评估工作，实践中颇具争议。

澳大利亚：以社区矫正推动恢复性司法

澳大利亚的社区矫正试点始于1992年，1997年开始在全国范围推行，其制度设计充分结合了本土资源和域外经验的优势。澳大利亚联邦政府并没有设立矫正机构或直属监狱，而是将矫正事务下放给六个州和两个领地进行自治管理，矫正类别大致可分为定罪前处遇、监狱外的其他刑罚方式和监狱服刑后法令三大类，并与专业机构合作，解决犯罪人的心理健康、吸毒酗酒、职业技能等方面问题。

然而，据澳大利亚人权与平等机会委员会官员瓦妮萨·杰克逊介绍，社区矫正在澳大利亚试行之初就饱受争议，“把罪犯锁起来，再把钥匙远远丢掉”的思想依旧盛行，更有甚者把监禁矫正以外的非刑事处罚方案看作软弱的表现。因此，尽管统计数据表明社区矫正更加节约成本、矫正效果更佳，但社区矫正在澳大利亚仍然遭受质疑，近年来，其适用比例也出现略微下降。

但这并不能否认澳大利亚在社区矫正制度探索方面取得的卓越成果——重视社会建设性、秉持团结理念，以“恢复性司法”（Restorative justice）为核心价值。解决社会矛盾冲突的最根本方式即是平复犯罪行为所造成的社会危害，罪犯在尽量弥补被害人及其家属损失的同时，受到了教育和惩治，将案件的社会危害性降到最低，即体现“恢复性司法”所追求的目标。

其中，“社区司法会议”最能体现“恢复性司法”的特点——在官方机构人员的主持之下，吸纳被害人与犯罪人以及双方家庭成员、社区成员参与的和解项目。由犯罪人讲述案情，被害人讲述犯罪行为对自己的影响，其他人员讲述对犯罪行为及后果的看法，最后由犯罪人与被害人达成弥补损失的书面行动计划，帮助犯罪人承认和承担自身行为责任，使社区相关人员了解犯罪，并体现对被害人的尊重。犯罪人态度良好，而且与被害人达成和解的，在评估意见中也相应降低风险级别。“恢复性司法”理念之下的澳大利亚社区矫正制度已经不仅局限于行刑方式，更旨在形成一种社区乃至社会的惩教文化，以此消解民众特别是被害人的排斥心理。

日本：吸收社会力量广泛参与

日本作为我国的近邻，在道德观念、文化传统等诸多方面同样受到东亚文化圈的深远影响，因此，日本社区矫正制度的实践经验对我国更具有借鉴意义。

日本的社区矫正制度在二战后得以正式确立，主要围绕“保护观察制度”和“紧急改造保护制度”两项核心内容加以构建。一般意义上，“保护观察制度”是附加于缓刑者或假释者的一种社会内处遇措施，以及针对非罪化的违法者、青少年犯罪人的社会内处遇措施，对其进行指导、援助、辅导和监督。而“紧急改造保护制度”又称“更生保护制度”，更生即意味着新生，是针对刑满释放者在被解除刑事程序或人身限制后六个月内，根据本人申请，由保护观察所采取的紧急保护措施，为其提供食宿、医疗以及相关的事业指导等。

有学者曾统计，日本的假释率超过55%，是全球假释率最高的国家之一，多年来都保持将98%左右的罪犯放在开放的社会环境中进行社区矫正，同时还能保持低犯罪率。这很大程度得益于日本的“社会光明运动”，越来越多的志愿者参与其中，在预防犯罪和社区矫正工作中贡献自己的力量。

公益协会工作经验总结范文第9篇

全面贯彻落实市委一届六次全会精神

努力把工商联工作提高到一个新水平

（20__年4月7日）

各位执委，同志们：

刚才，市委王洪富副书记作了重要讲话，他充分肯定了市工商联过去一年所做的工作，深入分析了当前民营经济发展和工商联工作面临的新形势，对做好今年我市工商联的工作，提出了明确要求。王副书记的讲话，具有很强的针对性、指导性和实践性，我们一定要认真学习，深刻领会，全面把握，贯彻落实到实际工作中去。

下面，我受常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、20__年主要工作回顾

20__年，在市委、市政府的正确领导下，在省工商联和市委统战部的指导支持下，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和市委一届五次全会精神，以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的经济社会发展目标及中心工作，以加强服务为主题，以组织建设为基础，以促进非公有制经济快速发展和非公有制经济人士健康成长为出发点，团结、带领全市各级工商联组织和全体会员，解放思想，与时俱进，转变作风，真抓实干，各项工作取得了新的进展。到去年底，全市个体工商户已发展到20562户，比上年增长18；私营企业1203户，比上年增长24；全市个体私营经济创造税收18726万元，比上年增长43.7；全市非公经济实现增加值23.4亿元，占全市生产总值的40，比上年提高6个百分点。20__年主要抓了以下工作：

1、积极建言献策，认真做好参政议政工作

20__年，我会重点围绕非公经济发展和加强新时期工商联工作开展了调研活动。一是围绕非公经济的健康发展，积极为我市"十一五"规划提出建议，向市委办提交了《关于"十一五"规划丽江非公有制经济发展的意见和建议》；二是如何加强新时期工商联工作，在深入调研的基础上，向市委、市政府提出了《加强新时期工商联工作的意见》；三是20__年"两会"期间，工商联界别的市政协委员积极建言献策，撰写提案，共提交15个提案和两个大会发言，引起了有关方面的关注和重视。在市政协评选表彰的8件优秀提案中，工商联界别就占了3件；四是在深入基层调研的基础上，完成了《加强非公有制企业党建工作，引导非公有制经济健康发展》、《培育和发展乡镇商会的建议和对策》、《加强行业商会建设，开创基层商会工作新局面》等调研报告，其中有两篇得到省工商联的表彰奖励。全市各区县工商联参政议政工作各显特色，古城区、永胜县工商联结合本地实际，通过座谈会、汇报会等形式，积极反映非公经济人士的意见、建议和诉求。华坪县工商联通过深入企业调查，书面向县委、政府反映民营企业的意愿、要求和存在问题，有些问题得到了解决。

2、提高服务水平，努力促进非公经济健康发展

（1）举办民营企业招聘周活动，积极为扩大就业作贡献。与市劳动和社会保障局、人事局、总工会等单位联合组织开展以"大力促进民营经济发展，积极为扩大就业作贡献"为主题的民营企业招聘周活动。市工商联发挥广泛联系民营企业的优势，及时准确地搜集民营企业用工信息，发动、组织广大民营企业积极参与，鼓励广大民营企业积极吸纳下岗失业人员。在这次民营企业招聘周活动期间，全市有120个企业进场招聘，提供岗位400个，进场求职1700人，达成招聘意向600人，现场招聘成功210人。

（2）抓好非公有制经济人士技术职称评定工作。做好非公企业专业技术人员职称评定工作是提高企业素质，加强非公有制企业专业技术人员队伍建设的一项重要措施。对此，市委、市政府非常重视，成立了丽江市非公有制经济专业技术人员职称评定工作领导小组及办公室，并把办公室设在市工商联。为做好这项工作，我会深入调研，掌握非公有制经济企业中各类专业技术人员的现状和有条件申报评定专业技术职称人员的情况，并认真做好组织、培训、申报工作。20__年，配合市食品药品监督管理局举办了一期农村零售药店从业人员专业技术资格培训班，经"丽江市药学专业技术职称初级评审委员会"评审，共有155人取得了丽江市

非公经济初级药学职称；配合市城市规划建设委员会、市人事局组织了非公建筑企业专业技术人员评定中级技术职称培训考试工作，全市共有355名学员参加培训考试。

（3）切实做好广大非公经济人士的思想政治工作，鼓励他们投身社会事业。通过办培训班、座谈会等形式，加强教育培训，提高非公经济人士的素质。配合省级部门开展了"优秀中国特色社会主义事业建设者"等评选表彰活动，我市永保水泥有限公司董事长、市工商联副会长谭国仁荣获"云南省优秀中国特色社会主义事业建设者"称号；神龙三叠水旅游开发公司董事长、市工商联副会长和长红荣获省工商联、省总工会授予的"关爱员工优秀企业家"称号；寸立新被省人事厅、农业厅授予"首届云南省拔尖农村乡土人才"称号；鼎业房地产开发公司、丽江绿丫头果业有限公司、丽江七星房地产开发有限公司、金诚建筑有限公司等4家私营企业董事长受到古城区人民政府表彰。

（4）切实做好维权服务。一是组织非公企业管理人员参加了由省联举办的非公企业维权法律知识培训班；二是各级工商联针对会员反映的问题，积极向有关部门反映，帮助协调解决。同时参与调解会员遇到的麻烦和纠纷，化解矛盾，营造和谐环境。

3、加强组织建设，不断壮大会员队伍

为加强和推进我市工商联基层组织建设，我们深入到全市已建有乡镇分会和行业比较集中的华坪县、永胜县、古城区、玉龙县开展调研，与区县工商联和乡镇分会的干部一起座谈讨论，了解乡镇分会成立以来开展工作情况、存在问题和主要难点，如何建立同业公会、行业商会，延伸工商联工作面，认真听取了区县工商联、乡镇干部和乡镇分会的意见。针对组织建设工作中存在的问题，加强对区县工商联工作的指导，组织建设工作有了新的进展，实现了我市行业商会零的突破，组建了华坪小水电行业商会，成立了永胜县"民营企业家联谊会"。到20__年底，全市共有会员1873个，其中团体会员8个，企业会员340个，个人会员1525个，其中20__年新发展会员151个；全市共成立乡镇分会12个，行业分会协会4个。华坪县完成了县级换届和5个乡镇分会的换届选举工作。

4、全力推进扶贫和光彩事业

一是继续抓好华睿集团捐资援建8所光彩学校的落实工作，援建资金380万元，目前到位140万元，已建好投入使用2所，有4所正在修建之中。二是抓好光彩事业项目的筛选、落实。20__年，光彩项目申报了映华集团药制剂生产线和20万亩菊叶薯蓣基地建设、有机芸豆基地建设、魔芋精粉出口商品加工改扩建项目。映华集团的药制剂生产线和薯蓣基地建设项目被列入了中国光彩重点项目；其余两个项目列入国家星火计划项目。三是组织民营企业家积极投身光彩事业，开展"光彩情系教育，爱心成就未来"活动。组织驻丽温州商人捐助2.1万元物资和现金给鸣音乡中心校；嘉禾建材有限公司董事长洪文兴向黄山、拉市、仁和等乡镇的5名贫困生捐赠4.7万元现金；和志刚先生捐资4万元，资助了69名在校贫困大学生和高中生；得一食品有限公司董事长潘卫华捐资5000元资助奉科贫困大学生；非公经济爱心人士杨福祥老人到古城区大东乡古都塘小学为山区32名小学生捐助了6500元。华坪县工商联组织干部职工、大华煤炭公司、县建筑公司员工到县儿童之家开展了献爱心活动。四是积极做好扶贫挂钩联系点及扶贫帮困工作。市工商联多次深入到华坪县边凹行政村扶贫挂钩点，在沟渠改造、贫困学生入学、农村新型合作医疗等方面做了大量的工作。

5、不断创新，努力探索工商联对外联络与交往工作

各级工商联从自己实际出发，广开门路，广交朋友，加强同市内外的交流与合作。古城区工商联与个旧市工商联缔结为友好商会，华坪县工商联组织干部职工到沿海考察，学习借鉴外地商会工作经验。20__年市联共接待全国各地工商联同仁11批120人次。通过交往，既增进了了解，联络了友谊，宣传了丽江，又交流了经验，推动了工作。

6、认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强干部队伍建设

20__年，全市工商联系统按照市委的部署，开展并完成了保持共产党员先进性教育活动各个阶段的学习教育任务，党员的思想觉悟有了进一步的提高，工商联的工作作风进一步改观。一是工商联的共产党员以及在党员示范和带动下的其他非党干部群众，进一步增强了工作责任心，改进了工作作风，提高了工作效率 ，党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用进一步得到发挥。二是着力提高工商联干部的思想业务素质。组织市区县工商联干部参加省联举办的会长培训班、维权知识培训班、信息员培训班，提高了机关干部的业务知识和为非公经济发展服务的能力。三是努力加强各级工商联机关建设。加强了对区县工商联的指导工作，尽力为区县工商联改善办公条件；同时，结合保先教育和学习《公务员法》，进一步建立健全了工商联机关各项规章制度。

上述成绩的取得，离不开各级党委政府的领导及统战部的指导，离不开所有执委的大力支持，离不开区县工商联的努力工作，离不开各级工商联干部的积极奉献。在此，我代表市工商联，向全体执委、区县工商联、广大工商联干部和会员表示衷心感谢！

同时，我们也要清醒地看到，我市工商联工作仍存在学习理论和业务知识的刻苦精神不足，忙于具体事务的时间用得多，学习和研究问题难于深入；干部队伍的整体素质还有待提高；有的工作前瞻性不强或抓落实不够。对新形势下工商联工作面临的机遇不够敏感，把握不够及时；某些工作还局限于反映和呼吁，解决的手段和办法不多；克服困难，开拓创新的信心和勇气还不足，办法较少；商会组织建设滞后于形势发展，与一些兄弟州市相比还存在差距；各区县工商联工作发展不平衡，在当地受党委政府重视的程度也有差别。对此，我们一定要高度重视，改进工作，不断提高工作水平。

二、"十一五"时期形势分析

今年是实施"十一五"规划的第一年。我们要认清省、市经济社会发展形势，认清非公经济发展形势，认清工商联工作发展形势。以此作为工商联围绕中心，服务大局的重要开端。

从20__年云南非公经济发展上看。全省非公经济获得了又快又好的发展。20__年，全省非公经济增加值已达到1286亿元，占全省GDP的37，实现了"三分天下有其一"的目标。"十五"期间，全省非公有制经济占GDP的比重年平均提高幅度为3.2个百分点，比"九五"期间年平均提高幅度快了2.1个百分点，非公有制经济规模不断扩大，在国民经济中的份额逐步提高，充分显示了强劲的经济活力。

从云南非公经济发展环境上看。随着《行政许可法》的实施，国务院3号文件和省委省政府5号文件的贯彻落实，非公经济将获得更加公平的政策环境和法制环境；随着国民经济保持平稳快速发展，非公经济仍将高于全省平均水平的速度发展，"十一五"末，非公经济占全省经济的比重将达到50，地位和作用将更加突出；随着非公经济产业结构不断优化，产品质量的不断提高，企业规模不断扩大，劳动关系不断调整，诚信守法不断推进和社会责任更多承担，非公经济的整体素质将得到明显提升，非公人士作为中国特色社会主义事业建设者的良好形象将进一步树立；国家将继续实施西部大开发战略、中国--东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、"泛珠三角"区域经济合作进程加快，新的区域经济发展战略格局正在形成，为云南非公企业"走出去"提供了难得的机遇和条件；随着国家经济结构调整，云南资源丰富的优势日益显现，沿海发达地区和内地资本、技术看好云南，为云南非公经济注入了新的发展活力。同时，目前一些人仍还存在对发展非公经济思想认识上的差距，受经济大环境影响，融资难、审批难、市场准入门槛高等问题仍然比较突出；由于企业规模小，云南经济发展中存在的诸如粗放经营、浪费资源、污染环境等问题在非公经济中同样存在；非公企业市场竞争能力不强，自主创新能力差，转变经济增长方式还有很长的路要走等。非公企业更应该以科学发展观为指导，制定自己的发展战略，努力在解决上述问题中前进。

从我市经济发展形势看，"十一五"期间，是丽江加快发展的黄金机遇期。一是随着国家继续实施西部大开发战略，居民消费结构逐步升级，产业结构、所有制结构不断优化，城市化进程的加快，资源配置市场化等，使我市民营企业面临良好的发展环境。二是丽江经过"十五"时期的努力，经济总量迈上了新台阶，发展的基础更为扎实，工业化、城镇化和市场化进程明显加快，市委、市政府又明确提出了打造文化旅游名市，构建和谐丽江，全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放战略，着力推进社会主义新农村建设，着力调整经济结构，建设资源节约型、环境友好型社会，将为民营企业的发展提供难得的机遇和条件。三是"十一五"期间，金沙江中游一库八级水电站开发，大丽铁路、丽香铁路、丽江口岸机场、大丽高速、丽攀高等级公路等重点项目的实施以及"滇川藏"大香格里拉生态文化旅游经济圈建设，为非公经济的发展拓展了更广阔的空间。

从工商联工作任务上看。非公经济的快速发展和地位作用的不断提高，为工商联工作拓展了更宽广的空间，我们面临更多的机遇和挑战。一是国家有关社团管理的某些规定尚未调整，《商会法》尚未出台之前，工商联的职能定位将更加突出。二是政府职能转变、政府与市场中介组织分开、行业协会管理体制改革、国务院关于充分发挥工商联政府助手作用的提出，为工商联行使职能创造了较好的环境。同时，行业协会改革将推进各类行业组织加快市场化进程，工商联和行业商会将面临优胜劣汰的竞争压力。三是非公经济人士队伍迅速扩大，社会主义事业建设者素质不断提高，为各级工商联扩大会员代表数量、优化执、常委人员结构、改变工作方式与作风、提高管理水平创造了更好条件。同时，更多非公有制经济人士提出各种经济、社会诉求，更多非公有制经济代表人士进入各级工商联领导班子，给工商联发挥好统战提出了新课题。给工商联做好非公经济人士思想政治工作提出了新任务。

面对"十一五"时期的形势和任务，各级工商联既要树立机遇意识，更要树立忧患意识，要以强烈的事业心和高度责任感，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，开拓创新，为工商联事业发展壮大做出更大努力与贡献。

三、20__年主要工作任务

20__年是实施"十一五"规划的第一年。全市各级工商联要在党委政府领导下和统战部指导下，认真贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会和市委一届六次全会精神，积极落实国务院3号文件的36条措施，大力促进全市非公经济快速健康发展，全面推进工商联各项事业，围绕顺利实施"十一五"规划这个大局，开好局，起好步。20__年的工作任务是：

1、认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会和市委一届六次全会精神。党的十六届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的 建议》，是动员全党和全国人民建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。市委一届六次全会，根据中央和省委的《建议》精神，按照立足科学发展、着力自主创新、完善机制体制、促进社会和谐的总体要求，从丽江的实际出发，明确了"十一五"时期全市经济社会发展的指导思想、重大原则、主要任务和工作举措。学习好、宣传好、贯彻好党的十六届五中全会、省委七届七次全会和市委一届六次全会精神，是当前和今后一段时期我市的一项重要政治任务，也是广大非公经济人士和各级工商联组织的一项重要政治任务。我们要深刻领会文件精神，以科学发展观统领工商联工作，深入研究如何转变工作观念、明确工作思路、创新工作模式、提高工作质量、推进全市非公经济健康发展和非公经济人士的健康成长，推进全市工商联各项事业不断进步。

2、切实抓好国务院3号文件的贯彻落实，推进全市非公经济又快又好发展。贯彻落实好国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[20__]3号），对于促进丽江"十一五"时期非公经济发展至关重要。要结合丽江非公有制经济发展实际，一是积极配合和大力推动政府部门抓紧和出台相关配套措施，使国务院3号文件的政策更加具体化，更具操作性。并主动参与贯彻执行，及时反映政策执行中存在的问题，推动有关部门在行政管理、政府服务、行政执法和司法工作中，切实遵循国家相关法律和国务院非公经济36条措施。二是把贯彻落实国务院3号文件和落实云南省委、省政府《关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发[20__]5号）结合起来，使两个文件精神统一于推动和促进丽江非公经济在"十一五"期间又快又好地发展。三是充分发挥"工商联的政府助手作用"。中央今年将出台"工商联助手作用"的有关文件，我们要积极促进党委政府对工商联在政府与非公有制企业及人士之间的桥梁和纽带作用做出较为明确的规定；积极促进进一步明确工商联管理和发展行业商会的职责与任务。四是积极引导非公有制经济全面落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、实现又快又好发展。积极引导非公企业做创新型企业，结合扶优扶强战略，规模企业要努力做强做大，发展拥有自主知识产权的技术和品牌，以创新占领市场，以品牌立足天下，争取成为具有竞争力的大企业；中小企业要充分发挥小、快、灵的特点，向专、精、特、新方向发展，保持企业的创新活力和发展动力，成为"小而好"、"小而强"的企业。尤其是民营科技型企业更要做自主创新的表率；积极引导企业转变增长方式，节约发展、清洁发展、安全发展，这既是国家发展的需要，也是企业发展的需要。民营企业要提高这方面的认识，勇于承担社会责任，积极履行法定义务，尽快扭转部分企业生产经营中存在的浪费资源、污染环境、无视安全问题，为我市建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献；积极引导非公企业加强诚信建设，为加快社会信用体系建设作出贡献；积极引导构建企业和谐关系。牢固树立以人为本的理念，既要尊重知识、尊重人才、尊重创造，发挥企业中高层管理人员和技术人员的作用，又要关爱员工、尊重员工的合法权益，建立和谐劳动关系。

3、努力培养和造就一支优秀中国特色社会主义事业建设者队伍。努力培养和造就一支更加自觉地坚持中国共产党领导的自觉服从和服务于改革发展稳定大局的优秀中国特色社会主义事业建设者队伍，是工商联新时期的历史使命和思想政治工作的出发点与落脚点，我们要高度重视这项工作。一要以提供服务为切入点，深入代表人士之中联络感情、沟通思想、广交朋友、全面了解和掌握非公经济人士的意见、建议和诉求，发挥桥梁纽带作用，把思想政治工作寓于为他们提供真诚服务和无私帮助之中，千方百计调动他们的积极性，最大限度地发挥他们的创造力，努力培养和造就一批为我市经济社会发展作出积极贡献的优秀中国特色社会主义事业建设者。二要引导非公经济人士树立正确的义利观。努力做自身能发展、又有社会责任感的优秀企业家。培养和造就一批遵纪守法、经营有方、生财有道，能够通过自己的发展造福社会、造福百姓，具有强烈使命感和同情心的优秀中国特色社会主义事业建设者。三要引导非公经济人士树立诚信观念。引导民营企业家树立以诚待人，以信立身的经营理念，培养和造就一批以人为本，以诚待人，一诺千金，信而不悔，重信誉、讲信用、守信义的优秀中国特色社会主义事业建设者。四要引导非公经济人士树立和谐发展观，注重企业发展和社会发展的和谐、企业内部的和谐、企业之间的和谐、企业主和员工之间的和谐、企业员工之间的和谐等等。培养和造就一批关爱员工，热心公益事业，具有社会正义感和社会和谐感的优秀中国特色社会主义事业建设者。五要积极引导非公经济人士热心光彩事业，用无私的爱心帮助和关怀弱势群体，积极参与扶贫再就业工作，努力造就一批扶贫济困、"义利兼容"、具有社会责任感和同情心的优秀中国特色社会主义事业建设者。

4、高度重视和大力加强调查研究和参政议政工作。调查研究和参政议政是工商联的重要职能和政治优势，全市各级工商联要高度重视这项工作。一要加强领导。各级工商联领导要把搞好调查研究和参政议政作为自己的重要职责和任务，加强对这项工作的组织领导，带头抓好重点课题研究。不驻会领导也应努力为工商联的参政议政工作做出直接贡献。二要确定重点。围绕党委政府的中心工作，立足参政议政，以工商联的视角，对一些党委、政府关心的热点、难点问题，特别是带有全局性、科学性和前瞻性的问题，通过深入调查研究，提出解决问题的思路和办法。三要大兴调查研究之风，全市各级工商联组织中的领导干部、一般干部、普通工作人员，都要深入基层，深入实际，深入非公企业，从第一手资料中全面了解和准确掌握广大非公经济人士的经济诉求、社会诉求和喜怒哀乐。四要整合研究力量。充分发挥工商联联系广泛的优势，认真整合工商联内部、各级工商联会员和各类行业商会协会的力量，联合党委、政府部门的研究力量，壮大研究实力，提升研究层次，增强参政议政的针对性和科学性，进一步提高工商联的参政议政水平。争取与党委和政府研究部门密切合作、在工商联内部密切合作、与社会各方面密切合作，借助各种研究力量，为工商联调查研究和参政议政所用，为我市非公经济发展所用。

5、创新思想政治工作方法，努力提高思想政治工作的针对性和实效性。思想政治工作是工商联的重要任务，要通过创新方法，加强针对性，在新形势下取得新效果。一要加强党和国家方针政策的宣传教育。紧紧围绕党的十六届五中全会、省委七届七次全会和市委一届六次全会精神，重点宣传落实科学发展观、转变经济增长方式、构建和谐社会，提高自主创新能力、国务院3号文件等内容，积极探索宣传教育的新方法、新途径，注重宣传教育的效果，推动非公有制企业模范贯彻党和国家的方针政策、法律法规。二要加大对非公经济代表人士和工商联工作的宣传力度。要进一步加强与《丽江日报》、电视台等重要主流媒体的合作，发挥《丽江工商联》等自有宣传阵地的作用，集中展示我市中国特色社会主义事业建设者的新形象和工商联组织围绕中心、服务大局的新进展和风貌。三要利用好优秀建设者的表彰、"双爱双赢"、"巾帼文明岗"等宣传平台，大力宣传工商联会员的先进事迹和时代风采，增强工商联组织的吸引力和凝聚力。四要围绕"构建和谐企业"，大力推动民营企业文化建设。通过组织推动，舆论助动，典型带动，进一步繁荣民营企业文化。各区县工商联要注意发现、研究、总结和推荐民营企业文化建设典型经验，让民营企业文化之树枝繁叶茂。五是组织一些联谊会、座谈会和其他活动，开通联络渠道，加强沟通与交流，把思想政治工作融入活泼生动的具体活动中。

6、加快组织发展步伐，力争使组织工作有新突破。我 市组织发展工作取得了很大的成绩。但与新形势新任务对工商联工作提出的要求还不相适应。主要表现在"会员数量偏少；会员经济实力不够强；会员结构不够合理；为会员服务的手段和方法较为单一；行业组织建设滞后；工作制度不够健全；工作交流不多；经验总结不够等等。组织建设是工商联工作的基础，是工商联服务民营企业的组织保证和增强吸引力、凝聚力的关键。因此，我们要从更高的高度，更开阔的视野重视这个问题，用更大的力度加强这项工作。一要根据省工商联《五年规划纲要》制定的目标，大力发展会员，争取会员发展工作有突破。同时要进一步改善会员结构。二要切实加强基层商会和行业商会建设，在健全工商联组织工作网络方面有新突破。同时与有关方面积极协调，争取工商联成为非公领域行业组织的业务主管部门之一。三要大力推动非公企业党团工会组织建设，使非公企业党团工会组织进一步建立健全。四要加强工商联（商会）自身建设，努力使组织工作上新水平。各级工商联要积极认真地做好工商联换届的准备工作。工商联要主动向党委请示汇报，取得党委重视。要认真物色人选；尤其要做好执、常委班子调整，努力为今后工作打好组织基础。

7、拓展商会职能，为非公经济又快又好发展做好服务。一是各级工商联（商会）要敢于和善于代表非公有制企业的利益，依法维护企业的合法权益，包括公民权、宪法修改案中表述的"社会主义事业建设者"的权益和其他政治权益，依法维护好非公经济有形资产、无形资产在内的私有财产权和合法经营权等经济权益，促进企业的发展和社会的稳定。二是工商联要把握好自身的条件，努力开展好政策、法律、科技、管理、信息等各项服务工作。三是有选择、有针对性地组织会员企业参加各类经贸展洽会、交易会和各种形式的招商引资活动。四是努力做好专业培训工作，继续抓好非公有制企业中各类专业技术人员职称评定工作。

8、加强光彩事业和扶贫、就业工作，发挥工商联在构建社会主义和谐社会中的重要作用。光彩事业和扶贫、就业工作是工商联加强民营企业家思想政治教育，培养优秀社会主义事业建设者队伍的有效途径，是发挥工商联在构建社会主义和谐社会中的积极作用的重要载体，各级工商联一定要积极开展和大力加强这方面的工作。一要紧紧围绕市委一届六次全会确定的各项任务和"十一五"规划，突出建设社会主义新农村的重点，关注城镇弱势群体的冷暖疾苦，把促进贫困地区发展、帮助群众解决困难、脱贫致富、促进共同富裕作为出发点和落脚点。二要壮大队伍，加强引导，吸引和推动越来越多的非公有制经济人士参与光彩事业。要把参与光彩事业、投身扶贫与就业工作、善待员工、履行社会责任、热心公益事业等，作为培养选拔非公经济代表人士的重要标准和评选、表彰"优秀中国特色社会主义事业建设者"的基本条件。三要创新机制，整合资源，争取政府部门和各有关方面的积极支持与帮助，推动光彩事业走向制度化、规范化、科学化。四要继续做好已开展的光彩事业和扶贫、就业项目，认真抓好资金和项目的落实工作。做到好事做好，好事做优，为构建和谐丽江作出应有的贡献。

9、努力建设一支高素质的工商联干部队伍。要在工商联干部队伍中大兴理论和业务学习之风；大兴调查研究之风；大兴为发展非公经济服务之风！特别是工商联领导干部，要带头"兴三风"，做表率。多调查，多思考，多研究，把主要精力放在想大事、谋大业、求实效上。要结合《公务员法》的实施，进一步加强干部培训，优化干部队伍，严格干部考核，健全激励机制，努力建设一支高素质的工商联干部队伍。各位执委，同志们：

公益协会工作经验总结范文第10篇

一、增添服务举措，优化市场主体发展环境。以舟山群岛新区建设与____美丽海岛建设为机遇，积极推进行政审批制度改革，成功向市工商局申请到7项审批权限，按照“流程最佳、环节最少、时间最短、服务最优”的要求，实行一个窗口统一受理工作机制，推行多证联办、并联审批、网上审批、远程审批制度，努力提高行政审批时效。窗口全年共受理各类登记2204户，其中新设个体户329户、企业140户；办理食品流通许可证433件；为50万以下企业冠市名2家；开展并联审批登记90户；办理一照多址1户、筹建登记3户；开展网上登记7户；使用验资通2户；办理动产抵押登记16件，主债权金额7.9亿元；为9家渔企单位融资2435万元。截止10月底,全县共有各类经济主体4563户，其中各类企业895户、个体工商户3668户。

（一）凝心聚力，全面推进个转企工作。将“个转企”工作作为年度重点工作加以落实。一是组织25位相关部门及各乡镇负责人召开全县“个转企”及小微企业规范升级工作会议，成立由分管副县长为组长的领导小组；二是多次牵头召开支持个体工商户转企业座谈会，邀请国税、地税、社保、国土等部门就优惠政策进行答疑解惑；三是与国税、地税和统计部门建立四部门间信息沟通交流通道，以联席会议明确各部门任务，并建立个转企联合领导小组；四是部门联动对辖区内“拟转企”个体工商户进行摸排，将106家个体户纳入“个转企”培育库；五是加强个转企工作宣传力度，由责任区干部在日常巡查中开展送政策上门服务，营造公众知晓、社会关注的良好氛围；六是在窗口及时开通“个转企”工商登记绿色通道，由专人提供登记咨询、指导及办理“一条龙”服务；七是及时出台以县政府发文的《关于支持个体工商户转型升级为企业和小微企业提升发展的实施意见》及以县局发文的《____县工商局关于个体工商户转型升级为企业的登记指导意见》；八是与各乡镇人民政府签订《个转企及小微企业提升发展工作责任状》，将“个转企”任务全面分解落实到乡镇，并列入乡镇年度考核目标；九是找准眼镜业、海水产品加工业、废品收购业等行业突破口，主动传达个转企相关优惠政策，采用倒逼机制促转型升级；十是及时开展转型企业后续跟踪回访工作。截止10月底，全县共完成个转企81家，已完成全年目标数的125%。

（二）创设载体，凸显商标品牌效应。____3年新上报集体商标注册5件，变更商标申请人名义地址1件，商标续展1件，转让1件，累计各类注册商标83件。一是联合科技部门举办以知识咨询、现场竞猜、品牌倡议、侵权商品展览为主要内容的“4.26世界知识产权日”宣传活动，期间共现场接收群众咨询和互动服务420人次，发放“关于品牌发展与科技创新的献言”倡议书300余份，展出牌匾20块，发放奖品180份；二是推出以“思想倡议、分类指导和计划对接”为内容的品牌“压缩包”上门服务活动，共有23家企业参与并相继制订企业品牌发展提升计划，其中8家企业提出创建国家驰名商标或省市著名商标的意愿；三制订并实施以“满意策划”、“专项特色服务”、“行业标杆记实”为主要内容的“品牌发展微计划”，有效促进渔企单位对品牌工作的作用认知度、注册满意度和宣传透明度；四是以6月至8月为商标发展推进月，组成“红盾商标服务队”、“驻企指导小组”等队伍帮助渔企单位深度了解商标发展政策、著名商标申报程序及具体要求，形成政府重推、工商主抓和供销联助的良好发展氛围；五是采用“多单位助推”、“多方面测试”、“多渠道沟通”的“叠加法”商标培育模式，促使“嵊盟”、“嵊发”、“弄潮人”等一批带“渔”字号特色的商标加入了“舟山市著名商标”申报的行列；六是对全县4家使用“舟山大黄鱼”地理标志证明商标的企业单位进行专项检查，规范证明商标使用。

（三）夯实基础，加快市场升级步伐。一是在h7n9禽流感爆发阶段，对农贸市场内活禽宰杀点在防疫监控范围、消毒技术指导、抽样检验、市场索证索票、宰杀行为监控等7个方面进行指导，与县农林、卫生等部门紧密协作，细化活禽宰杀禽流感监测、预防、处置的程序，建立由企业单位统计上报、市场举办单位日查日报和工商人员问询急报的动态化监测程序，期间共上报农贸市场禽流感动态信息68次，正确率达到100%，为当地政府部门提供了第一手动态信息资料。6月份牵头启动____县中心农贸市场活禽交易解禁评估程序，县中心农贸市场一活禽交易摊点于8月份顺利通过活禽风险评估小组验收工作；二是适时召开农贸市场进度调研会、政府主导的发展落实会和当地工商牵头的细节指导会，重点对专项经费、市场消防和日常管理三大重要瓶颈进行商讨，并促成县政府和洋

山政府签订责任状，并于9月份开展以“全查、突查、特查”为主要内容的组合助推活动，稳步推进洋山集贸市场的省文明示范市场创建工作；三是通过对社区单位的走访了解、经营户的现场测评、举办单位的创建汇报、星级评委的现场质询、目标市场的现场评审和星级评委的署名表决等6个环节的程序运作，顺利通过对嵊山农贸市场一星级文明规范申报和____东海商场一星级文明规范延续创建工作。（四）激活要素，服务新渔农村建设。相继开展春节访贫慰问、学雷锋便民服务、第十次就业再就业服务周、非公经济人士迎中秋、“八一”拥军等活动，结合实际采取多形式开展十精神学习辅导、《舟山群岛新区发展规划》学习培训、新设企业年检培训、小微企业财会知识培训、餐饮住宿娱乐行业专业知识培训等各项“1+3”培训工程，截止10月底，共开展各类培训、讲座10期，参训会员达580人次。为“渔家民宿”提供现场受理、现场指导、即时办结的一站式注册登记服务，允许经营户在字号名称上使用“渔家民宿”，并实行工商、旅游、卫生、消防、公安、环保“联合会审制”，提高审批效率，有效扶持渔民增收、海岛旅游发展。新增首家贻贝中介组织，解决专业合作社和养殖渔民贻贝销售难问题，增加产业收益。在贻贝养殖户中开展“评先争优”活动，共有9家单位成为“守重”农（渔）户。结合辖区渔农实情，先后开展以红盾护农为主题的宣传活动2次，发放渔资经营户守法自律诚信经营倡议书80余份，受教育农（渔）户达100余人次。有20家企业与126家渔户开展了渔业订单签订工作，全年订单份数244份，签订金额达9597万元，订单履行率100%。

（五）深化指导，推进信用体系建设。将信用公示、信用认定工作作为服务企业、普法宣传的主要抓手，实现信用监管与责任区监管的有机结合。一是稳步推进东海路餐饮行业信用一条街创建活动。出台《____县东海路餐饮行业信用监管实施方案》，从____年11月起历时半年，通过信用征集、信用评价、信用反馈、信用公示等方式对经营者市场进入、存续、退出全过程进行信用监管，评选出____县菜园镇名轩海鲜酒楼等五家“东海路餐饮行业信用a级”单位，进一步提升东海路餐饮一条街的服务档次；二是有效开展农民专业合作社信用体系建设。分两批对泗礁、嵊山地区44名代表进行农民专业合作社备案工作培训，现场宣传申报备案制度、电脑演示申报程序、现场疑问解答相关资料填写事宜，积极帮助合作社通过网络平台进行申报备案，联合农林部门、农村信用合作社对全县52家农民专业合作社进行了信用评级，筛选出aa级合作社1家，a级合作社15家。

二、突出综治成效，加强基础领域监管工作。加强日常基础监管工作，以实现执法办案“素质更强、力度更大、质量更高”为基本目标，立足海岛实际，勇于探索，强化监管执法效能，努力营造和谐稳定的市场经济秩序。____年，共检查各类市场主体3090户（次），立案查处各类经济违法案件113件，总案值102.63万元，罚没款30.11万元，涉案类型有假冒伪劣、侵犯注册商标专用权、无照经营等。

（一）以验照年检为基础，确保日常监管有效落实。一是采用差别化验照手段，根据不同行业特点科学安排验照时段，落实备案登记制度及痕迹化后续管理机制，实现由静态监管向动态监管转变。截止10月底，已验照3276户，验照率达98.29%，实地验照率85%以上，验照期间共查办各类违法案件5起，发放责令改正书55份，对未在法定期限办理验照的120户个体工商户发出催验通知；二是认真落实年检“三项”制度，在年检各环节发出短信提示1000余条，为企业提供咨询40人次，问询财务人员8人次，约谈企业负责人3人次，将信用良好的非重点行业企业作为一般年检对象，确定15家年检备案企业，对偏远小岛采取年检上门服务.截止10月底，已参检企业678家，参检率95.76%。与贷款公司、会计事务所进行三方年检信息披露会谈，____县汇鑫小额贷款公司顺利通过____2年度年检；三是开展“走进网商、帮促网商”和以“双打”、“非法网站清理”为主要内容的清网专项行动，抓好网络监管基础性工作，实现网络经营主体建档4323户。

（二）以无照查处为手段，形成齐抓共管良好氛围。一是继续将查处规范无证无照经营工作纳入县社会治安综合治理目标管理责任制考核，并根据县域实际情况，就相关部门职责明晰及信息沟通情况、重大无证无照经营案件的查处及效果情况、考核评分标准等方面的内容进行重新修订；二是各部门齐抓共管，形成合力，与卫生、

质监、公安、药监、城管等部门协同作战能力进一步提升。按照《____县规范无证无照经营行为监督管理工作规则》，各部门之间初步实行了规范无证无照经营行为监督管理抄告制度，完成抄告9件；三是开展黑网吧整治、安全生产大排查大整治、“三改一拆”行动等专项整治工作，把无证无照从事网吧、餐饮、食品、宾馆、等的关系民生的行为作为整治重点，并对县城8家废品收购站发出限期整改搬迁通知书，目前已有5家搬离的原场地，有2家已在平整新的场地。截止10月底，新发现无照经营67户，其中引导转化28户、取缔4户，立案查处22起，涉案金额98万元，罚没金额5.7万元，发出责令改正通知书38份，尚有无照经营存量58户。（三）以专项整治为突破，确保经营秩序有效运作。自今年3月初起，在全县范围内开展“大米清劣”行动，对2家销售过期大米、米粉经营者进行立案查处，查扣过期大米770公斤、过期米粉100公斤；积极开展以机械设备、渔机配件、船用油等为主要对象的“渔资打假保安全”、“ 渔资打假保渔业”护渔维权执法检查，借助与企业联手打假、渔资商品抽检等形式加大对渔资市场执法力度，查获假冒“nsk”牌轴承415套、不合格轴承99套，共计514套，奠定了渔资打假良好基础；探索挖掘旅游、工程建设、酒类行业等重点领域商业贿赂案源线索，严厉打击商业贿赂违法行为，于5月初对啤酒批发商胡某与当地多家ok厅签订青岛啤酒小瓶酒合作协议、采用10箱送1箱并约定合作对象只能专卖该品牌小瓶啤酒的不正当竞争行为进行查处；结合海岛旅游实际，集中开展旅游市场“反欺诈、护权益、保形象”专项执法行动，以查处短斤缺两、以假充真、以次充好等欺诈消费者行为为重要内容，相继查获3起所售活蟹短斤缺两案件；于8月初集中开展为期一个月的酒类市场专项整治，查获各类假冒酒147瓶；以装修涂料、实木地板、复合板材等装修材料为检点，对全县近30家从事经销装潢材料经营户集中开展专项整治，共查获不合格装潢油漆309罐；开展打击“傍名牌”专项执法行动，与广州宝洁（中国）有限公司联合打假，查获假冒“飘柔” 、“海飞丝”洗发乳等共计50瓶。

三、强化务实理念，致力维护消费环境安全。以高度的工作责任感，强化维权，加强过渡期食品安全监管，努力营造安全的消费环境。____年，共检查各类食品经营主体4760户（次），立案查处食品安全案件45起，查获不合格食品1050公斤，罚没款17.6万元。“12315”申诉举报中心共受理消费投诉、举报案件52件，调解率100%；投诉金额9.09万元，为消费者挽回直接经济损失2.07万元；通过12315系统举报分流转办案源线索2起。

（一）民生为本，保证食品安全工作平稳化。一是针对今年热点问题，分别开展肉类市场专项检查、即食鱼干排查、散装粉丝专项整治、熟食现场制售规范等行动，确保流通环节食品安全；二是开展流通环节“强网清源”专项执法月行动，期间共立案查处案件8起，罚没款1.9万元，查获过期食品60余公斤；三是以创国卫为契机，对菜园城区及中心农贸市场内的熟食经营户从证照、制度建设、着装、卫生要求规范进行全面督查，对部分经营者未配齐消毒设施，垃圾桶未进行封闭处理及证照、制度及经营人员健康证亮证不规范现象进行责令改正。统一制作证照、制度牌、“流通领域食品销售者经营行为规范指引”及“进货检查验收制度”等七项制度，使店容店貌焕然一新；四是围绕“社会共治 同心携手维护食品安全”年度食品安全主题，相继开展食品从业人员始业教育培训、讲座、上街宣传、文艺演出、县科普节活动等多种形式的宣传活动，累计共发放宣传资料1260余份，解答消费者食品安全方面咨询50余人次；五是相继开展婴幼儿奶粉、烹调佐料、禽蛋制品、腌制品、米面制品、豆制品、水产制品等定量定性抽检工作，共开展食品定性检测9530批次，检测出不合格食品16批次，总合格率99.83%，退市或销毁各类食品数量17.5公斤。

（二）积极作为，推动消费维权工作社会化。一是开展“让消费者更有力量” 3.15宣传活动，现场发放宣传资料3500余份，接受消费者咨询100余人次，现场受理消费投诉5起、展示主题展板26块，并举办 “电信杯”、“移动杯”消费知识有奖竟答，在____县电视台的“岛城会客厅”栏目直播宣传维权知识，解读消费热点；二是组织20余位消费者代表参观县自来水厂、污水处理厂，开展以“安全饮水”为主题的消费体验活动，增强消费信心；三是建立____消费维权qq群，实行专人专管，把消费维权监督员、消费维权义工加入维权群，增进维权信息化联动，形成互动平台；四是强化维权知识日常培训和宣传，以多次开展社区讲座、上门指导企业联络员、集中培训等形式充实社会化消费维权队伍，提升维权队伍综合水平；四是健全全县消费维权网络。10月底，经企业自主申请，舟山市新茂超市有限公司（____店）消费维权服务站正式挂牌成立，目前全县已有各类服务站11家，对促进企业诚信经营具有积极意义。

（三）攻坚克难，助动海岛维权工作特色化。一是启动金融消费者权益保护工作。与中国人民银行____县支行共同参与拟定《____县金融消费者权益保护办法》，并举行____县金融消费者权益保护启动仪式，现场对____县金融消费者维权中心进行授牌；二是启动____贻贝消费维权工作。开展贻贝行业状况调查，对初步分析消费侵权隐患，与贻贝经营者进行行政约谈，提出维权经营规范建议，维护____贻贝主特产品销售形象；三是启动____客运票务阳光监督机制。针对海上客运服务业在节假日、旅游旺季、因天气影响停航等因素导致票务紧张的情况，对____客运服务经营者发出票务阳光监督建议函，建议推行客运票务预订、销售阳光告知机制、被诉无票因素阳光答复机制，并要求客运部门如出现旅客正常购票却无票情况，必须采用电子屏、通告等方式告知原因，并进行事件记录备案；四是深入开展美容美发行业回头看活动。开展为期一个月的美容美发服务行业回头看行动，检查美容美发店35家，发放责令改正通知书6份；五是开展通信行业侵害消费者权益专项治理行动。一方面先后对电信、移动、联通____分公司的营业厅内各项业务合同进行检查，未发现有侵害消费权益的霸王条款，另一方面开展曝光手机核查工作，并召开通信行业消费侵权专项治理行政约谈会，与各相关企业负责人签署《舟山市通信运营企业维护消费者权益自律公约》、《____县手机销售、服务行业自律公约》。

四、固本强基，大力加强干部队伍建设。以机构改革为契机，紧紧围绕“内强素质、外树形象”的宗旨，切实加

强干部作风建设和能力建设，通过开展主题实践活动，着力提高队伍整体素质和履职能力。（一）防范为先，推进行风政风建设。一是严格执行“八项规定”、“六个严禁”，由监察室组织对全县工商系统行风政风情况进行明察暗访，对发现的个别同志上班迟到等问题通过召开党委专题工作会议及队伍行风整肃会议等形式及时予以通报，强化效能建设；二是继续加强廉政建设，进一步落实“一岗双职”、廉政谈话更制度，利用会议、教育培训等形式深入开展廉政教育；三是认真落实三改一拆工作，在全局干部职工中开展违法建筑自查行动，填写并回收《党员干部等违法建筑自查登记表》79份，自查结果不存在违法建筑现象；四是制定下发《____县工商局____3年“平安____”建设、社会治安综合治理、内部治安安全保卫工作要点》，把“平安____”建设、社会治安综合治理、内部治安安全保卫工作列入岗位目标责任制考核，严格实行治安安全过错责任追究制和“一票否决制”，县局荣获____2年度市级治安安全单位的荣誉称号；五是深入开展“改进工作作风、密切联系群众、反对铺张浪费”专题学习教育活动，认真组织全局干部学习《____县机关作风效能责任追究暂行办法》，《“改进工作作风、 密切联系群众”八项规定》、《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》等有关规定，并对中层干部和党员干部就学习情况进行了专项测试。

（二）人文为本，促进工商文化建设。将省局开展的“清新政风、优化服务”主题教育活动和市委市政府开展的“勇担使命、四干兴舟”主题实践活动结合起来，根据我局实际制定实施方案，并进行任务分解。选派干部参加全县“勇担使命、四干兴舟“微型党课竞赛及全市工商系统“清新政风优化服务·勇担使命四干兴舟”主题演讲比赛；利用工作之余排演小品《投诉》参加建党92周年文艺汇演，号召全局干部发挥所长参与市局组织的迎“七一”诗书影画征稿活动；我局王义伦、祝伟的摄影作品在全市工商系统迎接十书画印影作品艺术大赛中分获一等奖与三等奖；制定全局学习培训计划，全面推行新公务员岗位锻炼及导师制，切实提高年轻干部的履职能力；举办“沙滩趣味运动会”，参与县直机关第九届广播操比赛，丰富干部职工活动载体；在四川雅安地震发生后组织全局干部慈善募捐，共得捐款8300元。

（三）立足指导，推动法治工商建设。一是强化行政指导工作。今年我局确定包括贻贝行业经验维权规范、渔家民宿设立指导、流通环节食品电子化示范创建等行政指导项目共14项，其中3项为重大指导项目。全年以口头提醒、短信提示、回访规劝等形式开展的及时指导数为 7163 个，以行政辅导、行政建议等形式开展的书式指导数为 224 个；二是认真学习贯彻党的十和在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神，积极能动开展“三改一拆”法制宣传教育，组织开展“六五”普法反法制知识、民族法律法规知识竞赛活动，切实提高全体干部职工法制意识和依法行政能力，为全面推进依法治国营造良好法治环境。期间，共组织干部开展专题学习会议2次，发放宣传资料120余份，利用微博平台“三改一拆”法律法规7条；三是以“浙江法治宣传月”为契机，深入开展“法律进企业”活动，积极发挥行政指导职能，提出全面类、重点类、政策类和常规类4项指导项目，对企业实行因材培育指导制度；四是做好“六五”普法中期督查工作。对“六五”普法依法治理工作开展中期督导自查，对近两年来全局的普法依法治理工作进行全面回顾和总结，查漏补缺，认真寻找工作中存在的不足，研究整改措施，确保《规划》确定的各项目标任务顺利实现。

____年工作中存在的问题：

一、地方政府的要求与行政许可的法律性存在冲突的情况。在处理“渔家民宿”、餐饮业、市场外蔬菜经营、渔家乐行业等的登记时，处于较为尴尬的位置，如何解决既符合地方政府的要求又能依法行政，做到灵活应变，是我局需要深入思考的问题。

二、个转企工作面临困境：一是我县3635户个体工商户，大都经营规模小，从业人员少，商贸、餐饮、住宿占了绝大部分，这些个体工商户，以维持生计为初衷，根本没有完成原始积累，完全没有跟上个转企的节奏，因此，从整个个体工商户群体环境来说，个转企尚未深入人心；二是个体户认识没有到位，意识跟不上。很多的个体户，一直认为个体经营灵活多变，船小好调头，一旦成为企业，势必有较大的投入，对经营的风险难以把握，因此，畏手畏脚，怕的心里占上风；三是顾虑重重怕增负担。从走访的情况反映，一些已经具备个转企条件的个体户，最关心的就是税负的问题。2万元以下营业额免征税收的诱惑还是很大的，而成为企业后，记账计征的税收，可能会造成税负的增加。另外，设立成为企业后，资金的投入、财务的建立、人员的增加，无形中会加大成本，这也是我县个转企工作推进缓慢的主要因素。

三、在无照经营查处规范工作中，一是渔家宾馆（民宿）无照有蔓延的趋势，但缺乏有效的监管手段。从掌握的情况来看，虽然政府出台了相关的意见，但经营户登记意识淡薄，登记上缺乏法律依据，今年以来发现的无照大多数是渔家宾馆，而地方政府采取的支持发展的态度，从而给我们的监管带来很大压力；二是部门之间还缺乏一定的协作，从去年开始的无照无证抄告，全部都是工商与卫生部门的，其它部门没有一件抄告的；三是执法部门监管力量有限，对分散岛屿的无证无照经营监管缺乏有效手段。有的前置审批部门，在小岛是没有办事机构的，使经营者在申请审批时，需要跑县城奔部门，增大了费用花费了时间，从而导致了无证无照经营行为的增多。入规范经营与扶持就业的“两难”境地，整治难度大，不敢下“重药”。

四、在消费维权方面，还存在着相关维权领域尚存难点、维权宣传力度、互动性、信息化水平还不够完善等问题。

五、行政指导工作机制还不健全。一些工商干部对行政指导工作缺乏明确的认识，没有把行政指导工作与商标帮扶、合同指导、行政执法等工作有机结合起来，使行政指导缺乏系统性，没有形成有机的系统。法制培训力度不够。法律法规培训的方式、培训的内容还不能完全满足执法工作的需要。法制培训相对来讲，知识面不够宽阔，内容不够深刻，还不能完全适应工作的需要。

六、从事食品监管的部分机构虽已整合，但法律存在滞后与冲突问题。《食品安全法》明确了食品安全分段式监管新模式，即由卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，

农业、质监、工商、药监、商务、畜牧等6个部门分段实施监督管理。浙江省一级食品监管职能按照食品安全法要求已调整好，即从事食品生产、流通还有餐饮的质监工商及卫生部门人员划入药监局，但浙江省地级市中仅舟山群岛新区参照广东深圳、顺德等地模式搞例外，三个部门组成市场监管局，但三个部门依然挂牌，职责仍未明确分工，三个部门涉及三个领域，专业性较强，还需要一个磨合期、调整期。同时市场内外卤味制品加工销售及市场内面食制品、肉丸、鱼丸、蛋制品销售等，由于市政府只公布第一批手工小作坊目录，且只有三项，更多的传统手工小作坊业没有列入目录，出现加工与销售分离如何监管如何发证等一系列问题，手工小作坊都急需政府部门以文件的形式进行指定，如“该由那个部门监管”、“如何监管”、“如何发证”、“人员能否到位”、“以市场监管局名义是否可以执法”等等。另外，____受地域影响，交通不便，市场上有些商品易变质且不易速冻或者保鲜，县级检测项目少，没有真正的检测中心，希望政府能在体制改革后建立起食品检测检测中心。质量技术监督管理工作：

今年以来，我局深入贯彻落实党的十会议精神，以科学发展观为指导，围绕省、市局和县委县政府的中心工作，进一步改进工作作风，继续深入实施“质量强县”战略，开展特种设备安全大排查大整治专项行动，创新方法，抓好两大安全监管，努力实现食品质量安全零事件、特种设备零伤亡、工作人员零违纪的工作目标，为建设美丽海岛贡献力量。现将我局今年主要工作和明年的工作思路汇报如下：

一、今年主要工作

（一）围绕中心，认真落实今年重点创新工作。

根据省、市局工作会议精神，结合本地实际，研究落实今年重点创新工作任务，确定了两个项目类课题、一个综合类课题和六个落实类课题，主要重点创新工作：

1、实施质量强业，提升贻贝产业。

针对本县贻贝产业实际，我局在贻贝行业中实施质量强业，一是提高自动化生产水平，去年通过3家龙头骨干企业的典型示范，带动其他贻贝加工企业安装贻贝自动脱壳生产线，今年贻贝自动脱壳生产线又增加7条，全县总数已达到10条；贻贝干品烘干机5台；贻贝干品烘道6条，大大提升了贻贝加工自动化水平。开展干贻贝加工户联合体qs申证可行性调研，嵊山镇政府今年投资150多万元，兴建三处共11500平方米规范化贻贝干晒场。二是加强质量管理培训，邀请省市专家为贻贝加工龙头企业开展卓越绩效培训，帮助导入卓越绩效模式。同时开展qc小组活动培训，引导企业开展群众性的质量攻关、质量改进、技术革新等活动。三是加强行业自律，全面落实企业质量安全主体责任工作，对贻贝生产许可企业下发《食品生产加工企业落实质量安全主体情况自查表》，对企业相关人员、设备、原辅料等进行登记，指导企业化验员提升实际操作能力，并开展主体责任落实情况监督检查。同时在贻贝企业中推进质量孵化基地建设，二个企业实施首席质量官制度，组织做好质量损失率的统计工作。四是提升标准引领作用，继续推进贻贝联盟标准的应用，对贻贝省级地方标准进行修订完善，编制完成贻贝养殖模式图，带动养殖户进行贻贝标准化养殖和管理，并从环境保护的角度出发，完善生产污水处理和贻贝壳的综合利用。大力推进贻贝加工企业污水处理设施建设，实施贻贝壳统一处理补贴政策，开发利用贻贝壳和贻贝浓缩液。

2、合力推进特种设备、食品、化危产品安全生产大检查、大整治行动。

省、市安全生产大检查、大整治电视电话会议后，我局按照县政府安全生产大检查、大整治的工作步骤，针对本地冷库设备现状，拟定计划，开展了一场政府牵头、部门联动、专家检查、企业参与、无缝对接的大检查、大整治工作。一是县政府召开全县特种设备安全领导小组成员单位会议，全面布置特种设备大检查、大整治各项工作。二是创新维保方式，推行冷库、压力容器、管道巡诊式检查。巡诊式检查是以各乡镇政府为主导，在我局指导下，聘请冷库维保专业人员，组成联合检查小组，对各乡镇辖区内的所有冷库开展地毯式巡查。检查内容为在用压力容器、压力管道及其安全附件的安全状况，特种设备安全管理制度、作业人员持证上岗、特种设备应急救援预案等执行情况。巡诊式检查自4月15日开始至10月31日结束，共分试点、首查、督查、复查、总结5个阶段，并在嵊山镇开展试点工作，此次巡诊式检查也是由我局负责起草的市级地方标准《冷库（氨机房）安全作业规范》的一次实际应用检验，其主要内容就是冷库在用压力容器、压力管道隐患排查整治。试点开展中，冷库维保专业人员结合检查情况，对每家冷库存在的问题进行梳理分析，制作问题隐患诊断书，并进行现场教学和分析讲解。同时指导镇政府安全管理人员开展冷库氨机房安全隐患排查，提高监管能力。此项工作的开展有利于及时发现隐患、及时整改、及时掌握设备安全动态，进一步减少事故发生。三是在落实整改上，采用督查、复查。巡诊式检查结束后，专家对存在的问题，采用现场返回、立即整改，对一时不能整改的问题提出限时整改时间，县政府派出督查组对乡镇人民政府进行督查。做到隐患排查“零容忍”、整改工作严要求。四是召开工作推进会，相互交流，总结经验。8月7日，在嵊山镇召开____县特种设备安全大排查大整治工作推进会。各有关部门，乡镇分管领导和相关企业负责人参加会议，嵊山镇、嵊山中洲水产冷冻厂作为全县冷库压力容器压力管道巡诊式检查试点乡镇和试点企业做了交流发言，我局对上一阶段工作做了经验总结。副县长朱群丹在会上指出，各单位高度重视本次安全大排查、大整治工作，树立特种设备安全责任意识，认真学习借鉴试点工作经验，互相配合，攻坚克难，推动各项工作落到实处，确保特种设备安全稳定运行。

3、深入推进生产环节食品安全“网格化管理、组团式服务”监管工作。

以“一查二会三落实”为主要工作举措，深入推进生产环节食品安全“网格化管理、组团式服务”监管工作。一查，指食品监管网格队伍按照职责定期对网格内的食品企业（小作坊）开展巡查，并做好巡查记录。今年以来共组织对网格内企业检查6次。二会，指食品监管网格队伍参加我局召开的质量约谈会和座谈会，根据在基层掌握的情况和地区实际，对约谈和座谈内容进行补充，提出合理的工作意见和建议。今年以来，食品监管网络队伍参与质量约谈会3次、企业座谈会2次，提出建议6条，较好的履行了食品监管网格队伍的职责。三落实，指食品监管网格队伍全面落实网格内企业整改的跟踪工作、全面落实网格内企业建档和动态数据更新工作、全面落实质监部门布置的宣传教育工作。一是食品监管网格队伍积极参与我局组织的各项专项监督检查和执法行动，对企业整改落实情况，进行动态跟踪，督促企业整改整改，并将整改情况及时向我局报告；二是开展调查摸底，建立并及时更新网格内食品企业和小作坊档案，内容包括企业名称、地址、法人、联系人、联系电话、注册商标、产品品种、产品标准、产量、销售地区、员工人数、生产状态(正常生产还是季节生产)、食品添加剂使用情况、产品检验(委托检验还是自行检验)等；三是向网格内食品生产加工企业、小作坊积极宣传《食品安全法》等法律法规及相关基本知识，协助我局开展食品企业（小作坊）管理人员的培训工作，并及时将最新的政策法规和相关规定传达给企业。截至目前，食品网络监管队伍参与各类专项检查5次，跟踪督促企业整改4家，初步建立了网格内食品生产企业和小作坊的档案，同时发放各类宣传资料150余份。

4、举全局之力，扎实推进省级依法行政示范单位创建工作。

自开展省级依法行政示范单位创建活动以来，我局按

照建设法治质监的工作目标，创新工作方法，积极探索长效机制。一是加强组织建设。建立创建工作领导小组，制定创建活动实施方案，进行工作任务分解，实行目标管理。二是加强普法宣传。组织实施好“六五”普法各项工作，深入乡镇、社区、企业开展宣讲工作，发放宣传资料。三是加强教育培训。提高全局特别是领导干部依法行政意识和能力。认真落实党委中心组集体学法制度，利用节后学习周、夜学习时间，由业务骨干讲解质监法律法规及相关法律知识，切实提高人员素质。四是推进行政执法公众参与机制建设。在去年依法行政公众参与机制的基础上，进一步深化各项活动载体，广泛开展公众参与的执法检查、案件评审，对各项制度进行完善，总结经验，形成长效机制。五是开展依法施检，规范检验检测行为。加强检验人员法制教育和业务能力培训力度，严格按照标准、规程的要求，落实检验检测登记台账制度、检验报告（证书）出具、发放及归档核查制度，严格按照工作职责、工作范围和授权项目开展工作。5、加强质监服务团队建设，开通质量服务直通车。

为积极打造质监优秀服务团队，我局结合质监工作实际，开通质量服务直通车，力求服务企业途径更便捷、方法更多样、效果更明显。一是明确服务范围，延伸服务领域。发挥职能优势，为企业提供计量检定、标准信息、质量帮扶、节能降耗、检测技术等各类服务。采取集中座谈、个别走访、问卷调查等形式，深入了解和认真梳理企业、群众的需求和问题，注重解决企业反映的影响行业、产业发展的共性问题。

二是完善服务体系，建立长效机制。制定了《质量服务直通车工作情况报送制度》、《质量服务直通车事项督查督办制度》等相关工作制度，建立直通车科室联动机制，加快企业申请事项的办理进度，提高办理质量。完善政企互动快速办理机制，通过现场咨询、前置服务、跟踪服务、预约服务等形式，实现无缝对接、全程跟踪，提高办理效率，并建立办理事项反馈机制，及时跟踪落实办理情况，提高企业满意度。

三是强化服务保障，确保取得实效。加强服务团队建设，广泛开展“岗位练兵”活动，提升服务人员的业务能力和素质。积极探索建立质量服务直通车考核体系，加大对科室、站、所服务质量、态度、效率和满意度等情况的考核力度，并设立意见箱、监督电话、投诉电子信箱等形式开展服务质量监督，建立和完善服务直通车内部的奖惩机制。

（二）发挥标准化基础作用，深化标准化工作。

1、开展旅游标准化示范点建设。

开展旅游服务标准化示范点建设工作。帮助、指导南长涂渔沙乐园和基湖家庭旅馆协会开展旅游服务标准化示范建设。目前，南长涂渔沙乐园和基湖家庭旅馆协会二个旅游服务标准化示范点已通过市创建办验收。组织开展____渔家乐旅游服务业标准化部级试点项目。组织相关人员到先进地区学习考察旅游服务业标准化工作，起草完成《关于开展____县旅游服务综合标准化工作的通知》、《____县旅游服务综合标准化示范区创建工作领导小组工作规则》和《____县旅游服务综合标准化示范区创建工作领导小组成员单位工作职责及标准化工作任务书》，出台有关激励政策。

2、制定市级地方标准《冷库氨机房安全管理规范》，促进安全生产。

市级地方标准《冷库氨机房安全管理规范》已顺利通过专家组审定，并于6月20日正式实施。该标准由我局起草编制，对于引导冷库企业行为，提高冷库运行的安全性、稳定性具有十分重要的意义。

（三）加强作风建设，保障服务民生。

1、开展“三进”走访调研活动。

积极贯彻落实中央、省、市、县关于加强和改进作风建设的各项规定，明确工作纪律。结合以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，广泛开展进乡镇、进社区、进企业“三进”走访调研活动，了解企业和群众需求，解决实际问题。根据活动要求，召开局党委会进行专题研究，明确了责任和分工，并结合本局实际，制定工作方案，提出目标任务和方法措施，成立三个工作小组，由局领导带队深入基层开展调研和服务，多次深入到部分基层单位、企业、社区（村），围绕质量强县三强建设、特种设备安全监管、食品生产环节网格化管理和贻贝生产加工等问题开展调研，并就我局各项工作开展情况和服务企业、服务民生进行了座谈交流。通过座谈交流，及时了解企业、群众的困难和需求，听取意见建议，改进我局的工作。共走访单位20余家次，征求意见建议8条，帮助企业、群众解决实际困难6件。今年上半年，我局“三公经费”与去年同比减少32.47%。

2、发挥质监职能，保障服务民生。

一是开展“计量保安全”宣传活动。在社区设摊进行“5.20世界计量日”宣传活动，计量检定人员现场为民进行免费血压计检定；根据“民生计量入万家”系列活动及销售计量监督检查，对贴近民生的液化石油气和大米进行了计量检查，并对计量不足的4家液化气销售点进行立案查处。二是开展 “光明计量进校园”活动。组织计量检定测试所、3家质量信誉较好的眼镜制配店在____中学开展了“光明计量进校园”活动，为广大师生免费提供视力检查、验光配镜、眼镜维修、宣讲预防近视和健康用眼知识等服务，并采取拉横幅、板面宣传、发放宣传资料、设立咨询服务台等多种形式进行计量宣传，共为学生检查视力120余人次，接受咨询____多人，派发宣传资料180余份，检测和清洗眼镜100多副。三是开展质量月宣传咨询活动。我局会同县发改局、住建局、环保局等几家质量月牵头单位走上菜园镇街头开展现场宣传咨询活动，同时在各乡镇也组织进行了质量月科普宣传活动，广泛宣贯《浙江省计量监督管理条例》、消费者维权知识、电梯、气瓶安全使用等特种设备常识等，现场受理产品质量申诉、打假举报以及假冒伪劣食品鉴别，开设了科普知识、食品安全、医疗义诊等服务活动，宣传人员还发放了低碳生活新方法、食品安全知识、空气质量与人体健康、防新型诈骗小绝招等各种科普书籍、宣传资料、小册子____多份，另外对集贸市场的100多台电子秤进行了免费检定，取得了良好效果。四是开展上门送检活动。分别在嵊山镇和洋山申港国际石油储运有限公司开展了“送检上门”活动，两次“上门送检”共检定压力表、天平等计量器具867台（件），其中嵊山枸杞水产冷冻企业的受检率为87%；洋山申港的受检率为100%。

（四）加强思廉·倡廉，推进质监廉政文化建设。

一是加强廉政学习教育，开展“5·10思廉·倡廉日”和“以案为鉴、严守廉规、筑牢防线”警示教育月活动。采取个人自学、集中学习、专题辅导和上廉政党课等多种形式，组织党员干部认真学习党的十反腐倡廉理论、同志在中纪委二次全会上的讲话、党纪政纪条规和以近年来我县党员干部违法违纪案例为素材的典型案例选编，切实增强纪律意识、法制意识和廉政意识。二是严格依法行政，规范行政审批。加强对行政审批办理情况的监督检查，目前我局办理的10项行政审批事项全部进中心窗口办理，严格执行行政许可首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，并按照行政审批流程规定的申报条件、受理范围、申报材料和承诺时限办理,中心质监窗口多次受县文明委和办证中心表彰。三是提高办事效率，优化服务质量，推进质监站与社区便民服务中心对接。

在嵊山镇、枸杞乡和洋山镇的11个社区设立便民服务中心联络室，确定联络员，建立工作制度，确定工作职责。在便民服务中心建立宣传栏，以宣传册、宣传牌、黑板报的形式，向企业、社区群众宣传质监相关业务和关系民生的产品质量和特种设备动态信息。四是深入推进质监廉政文化建设。在机关党员干部中经常开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、岗位廉政风险防范教育。积极参加县直机关党工委“七一”文艺汇演，组织贯彻落实十精神演讲比赛，通过开展多种活动，加强廉政文化建设。食品药品监督管理工作：

____年以来，我局食品药品监管工作在省、市局和县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持科学监管理念，围绕舟山群岛新区建设和“美丽海岛”建设的总目标，扎实推进食品药品监管“六六工程”，深入开展食品药品安全专项整治工作，继续强化药品市场监管，认真履行监管职能，确保广大人民群众饮食用药安全有效。现将____年工作总结和____4年工作思路报告如下：

一、认真履行食品安全综合监督职能，确保食品安全

（一）夯实基础，全面落实食品安全监管责任。

以夯实食品安全责任体系为基础，完善“地方政府负总责任、监管部门分段负责，企业是第一责任人”的责任体系。年初制定了《____年____县食品安全工作要点》，明确今年全县食品安全总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，县政府组织召开了全县食品药品安全工作会议，全面落实工作责任，下达目标任务，实行统一领导。各乡镇也相继召开食品安全工作会议，一级一级落实食品安全责任，各监管部门与主要监管对象签订了食品安全承诺书，使全县食品安全责任体系更加完善，目标任务更加细化。同时，结合____实际，进一步明确部门间的监管责任，有效解决了《食品安全法》实施和机构改革过程中的职责交叉问题。

(二)突出重点，全力做好各项中心工作。

一是大力推进等级出口贻贝质量安全示范县创建工作。县政府出台《____县创建等级出口贻贝质量安全示范县实施方案》，决定在我县嵊山镇、枸杞乡范围内开展等级出口贻贝质量安全示范县创建工作，对出口贻贝各环节、全过程进行质量安全监管，在实施贻贝质量安全区域化管理的基础上，按照“质量为本，责任清晰，产业延伸、利益牵动、因地制宜、循序渐进”的工作原则，充分调动乡镇政府、主管部门、龙头企业、行业协会参与的积极性，由政府牵头将养殖户、苗种经营者、加工商、出口商通过权力义务关系捆绑起来，统一监管。通过规模化实现标准化，实现“源头无隐患，管理无盲区，出口无障碍”的示范效果，提升出口贻贝核心竞争力，目前已完成申报工作，并争取在____年12月前通过考核验收。二是全力做好创建国家卫生县城相关工作。积极牵头做好我县创建国家卫生县城迎接国家、省创卫暗访组和考核组检查的各项相关准备工作，组织县卫生、工商、质监、城管大队等部门多次召开“创卫”食品安全块工作专题推进会议，研究分析工作开展过程中存在的经营许可、监管职能、食品摊贩、马路市场等问题，并对任务落实和问题解决进行了详细的责任分工，提出了具体工作布置。省爱卫办通过现场检查县菜篮子工程屠宰场、县临时中心农贸市场、食品生产单位、食品经营单位、餐饮服务单位、学校食堂和机关食堂等食品生产、经营、消费等环节的企业,对我县创建国家卫生县城食品安全块工作给予了充分肯定。三是全面加强旅游季节食品安全保障。全力保障县政府实施“更好更快地提升旅游产业”的战略部署，加大重点景区及周边食品安全专项整治力度，规范市场旅游产品流通行为，提高渔家乐餐饮、海鲜夜排档等餐饮单位食品安全水平，普及游客安全饮食教育，确保来嵊游客吃的放心、吃的安全。四是以机构改革为契机，深化食品安全监管体制改革。将原先食品生产加工环节由质检部门管理、食品流通环节由工商部门管理、餐饮环节由卫生部门管理、食品药品监管部门负责综合协调的分段食品监管体制，构建成以县食品安全委员会统筹，县市场监督管理局一个部门为主、相关部门配合、职能相对集中的食品安全监管体制。同时明确在市场监督管理局设食品安全委员会办公室，承担县食品安全委员会的日常工作，进一步将食品安全综合协调与具体监管职能予以整合，变外部协调为内部协调。五是配合做好人大食品安全执法检查。以省、市、县人大三级食品安全执法检查为契机，全面开展贯彻落实食品安全“一法两规”情况自查，并配合县人大按照定点检查和随机抽查相结合，同时，县政府还就近年来贯彻实施食品安全法律法规全面加强食品安全工作的情况向县人大常委会进行了专题报告，接受县人大代表的审议，就并人大审议意见提出了整改方案，切实加以落实。

(三)强化监管，深入推进专项整治工作。

一是加强食品摊贩食品安全监督管理工作。针对群众反应强烈的基湖海滨浴场景区入口食品流动摊贩问题，组织菜园镇政府和工商、卫生、城管等有关部门提前介入，在充分调研的基础上，按照《____县人民政府办公室关于进一步加强食品摊贩管理的通知》和照科学合理，切合实际的原则，对食品摊贩经营场所分步进行统筹规划。针对城区及旅游景区烧烤数量多、流动性大，整治难度大的特点，县食安办出台《____县食品烧烤摊贩整治方案》，进一步规范城区及旅游景区烧烤摊贩经营行为和市场秩序，防止食物中毒等突发性食品安全事件的发生。建立健全针对摊贩食品安全监管的岗位制、责任制及责任追究制，定任务、定地段、定人员、定责任，组织人员开展对食品摊贩的定期专项执法检查，并落实食品安全协管人员进行常态化巡查。二是根据省市食品安全办相关文件要求，对辖区内的民工子弟学校食堂食用油进行专项检查。对学校食堂是否落实餐饮服务单位索证索票制度和进货查验记录制度进行了重点检查,并抽查了部分食用油的来源、生产销售企业资质和食用油质量检验合格证明，被查单位总体情况良好，学校食堂严格执行索证索票制度和进货查验记录制度，所使用的食用油都为定型包装食用油，从源头上杜绝了劣质油流入民工子弟学校食堂的渠道。三是做好冷冻食品加工储存单位代冻家禽监督管理工作，按照省、市有关h7n9禽流感联防联控要求和市县领导指示精神，落实冷冻食品加工储存单位的食品安全监管部门，进一步明确责任，强化监督抽检，加强对冷冻食品加工储存单位代冻家禽的专项检查，严格防范私储不合格家禽行为的发生。四是根据《浙江省肉及肉制品专项治理行动方案》精神，全面部署肉及肉制品专项治理行动，明确各乡镇按照会议精神和工作部署，加强统一领导和组织协调，各监管部门结合各自

监管责任制定专项整治工作方案，落实畜禽养殖、畜禽屠宰、肉制品加工、市场流通、餐饮服务等环节的指导、督查和整治工作。五是全力做好千万学生饮食放心工程工作。以学校食堂、商店食品安全和学校饮用水安全等为重点，大力推行校园食品可追溯制度，提升校园商店经营管理质量，推行食堂五常法管理模式。深入开展饮食安全教育，落实“五个一”活动，普及食品安全基本知识，大力整顿校园周边食品安全环境，建立和完善校园食品安全监管长效机制。六是积极组织开展“强网清源”集中行动，以整治非法添加和滥用食品添加剂、整治将回收食品作为食品生产原料行为、整治生产经营有毒有害肉及肉制品以及整治废弃油脂回流餐桌为重点，积极发挥网格作用，将县内所有食品监管对象纳入“网格”，全面实施网格化监管，切实做到集中行动“八个一”。（四）营造氛围，广泛开展宣教工作。

做好____年全县食品安全宣传教育工作的总体部署。在食品安全宣传周活动工作中，牵头组织质监、工商、卫生、农林、经贸、海洋与渔业等部门联合举行以“诚信做食品，理性看安全”为主题的食品安全法宣传周启动暨现场咨询活动，切实加大《食品安全法》等法律法规的宣传贯彻力度。组织全县食品安全监管员参加市食品安全群众监督员培训班，使各位群众监督员进一步明确岗位职责和工作纪律，解了法律法规和食品安全知识和食品安全监督工作技能。同时，通过组织开展送食品安全法进社区、学校食品安全宣传日、食品安全检测体验、旅游景区食品安全主题宣传等活动，深入普及食品安全知识，进一步提升群众的食品安全意识，营造人人关心、支持、参与食品安全监管工作的良好社会环境和舆论氛围。

二、认真履行药品监管工作职能，确保药品安全

（一）巩固深化，药品安全示范创建工作稳步推进。

一是制定方案，强化领导。制定印发了《进一步加强药品安全示范县创建工作方案》，积极部署落实各乡镇示范创建工作。召开了全县药品安全联席会议和药品零售企业药品安全示范创建工作推进会，进一步强化组织领导，强化部门协作，形成推进药品安全监管的工作合力。并以药品安全示范创建为载体，以县（区）乡村三级药品监督网络全覆盖为基础，积极探索建立农村药品网格化监管，充分发挥基层药品监管员、协管员和社会群众监督的作用。二是上级督查，得到肯定。我县药品安全示范创建工作得到“省平安办”考核组及县政协调研组的肯定。上半年，“省平安办”考核组一行对我县平安创建工作进行考核验收，药品安全示范创建工作落实情况作为一项现场检查内容列入其中。考核检查组在听取汇报、查看台账和现场检查的基础上，对我县的药品安全示范创建工作所取得的成效给予了充分的肯定。县政协梁咪菊副主席带领教文卫体与文史工作委员会专委和委员一行十余人对全县药品安全监管工作进行了调研，也充分肯定了药品安全监管工作。三是加强宣传，营造氛围。制定印发了《关于加强“平安____”建设宣传活动的方案》，积极部署药品安全知识宣传工作。联合各乡镇各部门开展了“迎新春网格系列服务活动”、“东海社区世界卫生日”活动、“全国安全用药月暨防止滥用成瘾性药物”、“全国科普日”等安全用药宣传活动等。截止目前共开展了药品安全宣传活动6次，发放宣传资料____余份，接受群众咨询150余人次。

（二）强化监管，药品安全监管水平不断提升。

一是不断健全基本药物监管长效机制。对零售企业和实施基本药物制度的医疗机构每年检查不少于2次，健全日常监管工作档案。重点检查药品的购进渠道、随货票据和储存条件，在检查中做到全覆盖、无遗漏，确保药品来源合法和质量可靠，严防假劣药品流入市场。全面掌握辖区内基本药物流通和使用情况，建立基本药物经营、使用企业档案和数据库，确保基本药物全过程可追溯。二是加强药品经营企业日常监管。1、年初召开全县药品经营企业信用分类管理工作会议，部署____年全县药品零售企业分类管理工作，进一步明确药品零售企业示范创建标准，严格按照标准组织检查，切实规范药品经营市场；并对积极参加创建工作且做出成绩突出的企业进行表彰，对药品质量安全管理存在问题的企业加大检查力度。2、做好新版《药品经营质量管理规范》的宣传贯彻工作，按照“定期学习培训，提高执法水平”的原则，组织全体机关干部和全县药品从业人员学习新版gsp，从而为提高我县零售药店从业人员整体素质，为进一步落实新版gsp打下了坚实基础。三是强化医疗机构药械质量监管。1、强化责任主体意识。我局与各医疗机构签订药品质量安全承诺书，强化医疗机构第一责任人意识，要求医疗机构严格遵守药械法律法规，认真履行药械安全职责，严把药械准入关和质量关。2、加强远程在线监管。积极推进医疗机构药品信息化建设，乡镇以上医疗机构药品信息化监管系统建设已基本完成。同时，建立健全药品安全信息化管理制度，落实监管责任，规范操作流程，提高信息化运行质量，使药品信息化监管更加制度化、长效化。3、是完善长效监管机制。进一步加强对辖区医疗机构动态监管，严格按照检查标准，规范医疗机构药械的采购验收、索证索票、储存养护、出库使用等行为，发现问题及时督促其改正。4、创新监管方式方法。推行人性化监管方式，不断增强服务意识，做到秉公执法、规范执法、诚信执法、文明执法；研究建立医药代表备案机制，实时掌握医药销售人员变化情况，要求医药销售人员新增或变更时实时向药监部门登记备案。四是进一步深化“小药店”整规工作。根据省局《____-____年全省“小药店”整规工作指导意见》和《____县创建国家卫生县城“十小”整规工作实施计划》的要求，结合药品安全专项整治，进一步加强“小药店”的日常监管，深化和巩固整规工作成果。实现“小药店”规范巩固率达100%，零售药店（乙类非处方药店除外）信息化监管覆盖率达100%以上。通过日常的巡查、回访、监督抽查和执法检查实施有效监管，把整规工作引向常态化、长效化。五是率先实现医疗器械电子监管，稳步推进药品信息化监管。在实现了药品经营企业信息化监管覆盖率100%的基础上，率先实现医疗器械经营企业电子监管全覆盖，切实提高了医疗器械监管水平和效率。积极推进和完善零售药店品种分类在线监管和药师在岗巡查系统的建设。六是做好家庭过期药品回收工作。根据《舟山市家庭过期药品回收管理办法》的要求，加大宣传，提高群众环保和安全意识，并督促五龙乡卫生院等10家过期药品回收点做好家庭过期药品的回收工作，对回收过期药品实行专人负责、专册登记和专箱存放。截止目前，共回收各类过期药品共计原价1500余元。七是加大对药械广告的监管力度。对辖区内电视台、广播电台、互联网和平面媒体的药械广告开展全方位、全覆盖监测，对药械广告的药品经营企业进行重点检查，认真核查广告药械的进货渠道和供货方资质，并积极与工商等部门协商合作，严厉打击无证无照经营和非法渠道购进药械行为。截止目前共监测县有线电视台1家媒体80次，该台共药品广告10起；检查药品零售药店150家次，无违法药械广告。八是进一步做好行政许可工作。根据省市局组织县局实施行政许可事项下放办理工作的有关要求，重新梳理行政审批项目，明确办理方式和许可流程，提高许可效率，其中《药品经营许可证》变更1家、注销1家，《医疗器械经营企业许可证》申领1家。

（四）保障安全，不断深化药械市场专项整治。

一是制定印发《____县食品药品监督管理局关于进一步深化药品安全专项整治工作的通知》，进一步强化层级责任，全面落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的药品安全责任体系，全力抓好____年药品安全专项整治工作。

二是顺利完成定制式义齿经营使用专项监督检查。对在全县诊疗科目中包含“口腔科”的2家县级医疗机构、4家乡镇卫生院及1家个体诊所开展了定制式义齿使用专项检查，部分医疗机构存在未建立定制式义齿验收、未索取医疗器械产品注册证书等问题，对存在问题的单位，我局执法人员提出整改要求，并进行了帮扶指导，帮助建立《定制式义齿管理制度》和做好验收、使用档案。三是全力做好人感染n7n9禽流感疫情防控工作。根据有关文件精神，迅速召开专题会议，全面部署工作任务，组织执法人员及时对辖区内的药品经营、使用单位防治流感相关药械进行了全面的调查摸底，切实掌握防控药械储备情况和体温

计生产能力，确保防控药械进货渠道合法、保管储存得当、使用安全有效。同时，结合中药材、中药饮片专项行动，加大对板蓝根、金银花、黄芩等重点品种的监管和抽样工作力度。四是围绕我县药品安全问题和潜在风险，全面开展药品安全隐患大排查和专项整治工作，扎实开展了中药质量专项检查、含麻黄碱类复方制剂专项检查等一系列专项检查，大力推进打击农村市场假劣药品和非药品冒充药品和旅游景区药品安全整治等专项活动，始终保持打假治劣高压态势。进一步完善与公安、工商、卫生等部门的联动机制，充分发挥举报投诉体系的作用，切实消除监管漏洞，提高专项整治的有效性和针对性。截止目前，我局共出动执法人员____2余人次，检查药械生产、经营、使用单位96余家次，查处各类药械违法案件2起，涉案金额0.07万余元，没收违法所得0.02万元，执行罚没款0.21万元，发出责令限期改正通知书8份。（五）创新载体，不断完善药品安全监管长效机制

一是将药品抽验和不良反应监测工作纳入县政府目标考核，进一步推进药品抽验和不良反应监测工作。不断完善技术支撑体系，有效运用药品抽验手段为市场监管服务，截止目前，共完成药品抽样60批次，目前已收到药品检验报告书41份，抽检合格率100%。同时，进一步完善药品不良反应监测网格化管理体系和季度通报制度，通过召开全县药品不良反应监测工作会议，表彰不良反应监测先进和每季度通报全县药品不良反应监测情况，进一步促进药品不良反应监测工作，目前共上报药品不良反应86例，医疗器械不良事件22例。。二是深化药品零售企业约谈制度，进一步提高企业自律意识。今年以来对6家药品零售企业负责人进行了约谈，指出企业存在的安全隐患及管理中暴露出的突出问题，要求企业及时整改，加强进货验收、储存养护、销售使用等环节的管理，要求企业切实抓好药品质量管理，确保药品质量，及时消除隐患。同时，征求企业对监管部门的意见和建议，营造和谐融洽的监管氛围。

三、积极开展“勇担使命、四干兴舟”主题学习实践活动，切实加强党风廉政建设

（一）夯实基础，深入开展学习实践活动。

一是积极开展“勇担使命、四干兴舟” 主题学习实践活动。召开了主题学习实践活动动员大会，多形式广泛开展主题学习实践活动，通过党组理论学习中心组系列学习会等多种形式，以机关党组、支部为单位，认真组织机关党员干部开展“勇担使命、四干兴舟”学习讨论，着力弄清楚“为什么要四干、四干怎么干、四干干什么、四干谁来干”等问题，进一步激发机关上下参与新区建设和美丽海岛建设的积极性、主动性和创造性，根据新区规划和三年行动计划的要求，扎实推进食品药品监管体系建设，认真抓好各项重点工作，不断提升监管工作水平。二是开展“三改一拆”行动。全面排查机关工作人员违法建筑情况，落实专职专人督促单位党员干部及亲属做好违法建筑拆除工作，全面落实“三改一拆”“零违建”报告制度，切实发挥党员干部的带头示范作用。

（二）深化教育，全面推进党风廉政建设。

一是认真组织开展以“敬廉倡洁·勤勉实干”为主题的“‘5·10’思廉·倡廉日”活动。通过开展宣誓倡廉活动、教育宣廉活动、排查警廉活动和学习悟廉活动等形式，分析了潜在廉政风险，提出廉政风险防范承诺，使机关干部在思想上重视廉政建设，在服务中体现廉洁从政，在行动上做到廉洁从政，做到常思廉政建设，从各个层面各个环节筑牢防预体系，增强了机关全体党员干部的廉洁自律意识。二是以落实党风廉政建设为核心，进一步完善惩治和预防腐败体系建设。坚持以科学发展观统领党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设规划，充分发挥党风廉政建设对食品药品监管工作的推动作用。通过扎实的工作，使拒腐防变教育长效机制更加有效、反腐倡廉制度体系更加健全、权力运行监控机制更加完备，形成较为完善的惩治和预防腐败体系，使广大党员干部廉洁从政意识进一步增强；干部工作作风进一步改善，依法行政的水平不断提高。

____县市场监督管理局____年工作思路

____年，全县市场监督管理工作的总体思路是：以党的十及十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕舟山群岛新区建设和我县美丽海岛建设这个大局，主动对接上级局和地方党委政府的中心工作，以主动作为的服务理念、务实创新的工作原则，全面强化执法监管水平，扎实推进队伍建设，为服务全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极努力。

一、完善服务举措，助推地方经济发展。

（一）稳步实践行政审批制度改革事项。整合工商、药监、质监行政许可窗口，树立新的商事登记观念，对一线的窗口人员组织学习培训，不断充电，以便尽快适应新环境下的行政许可工作；科学、艺术地处理好地方政府要求与许可法律相抵触时的矛盾。突破个转企瓶颈，力争完成任务指标。客观评估后劲不足的困难，协调解决暴露出来的问题，积极履行我县个转企办公室职责，多方协调做好当地政府的参谋。要充分运用市场主体登记注册基础信息资源方面的优势，加强数据的整合与分析提炼，真正掌握辖区内企业的生存动态、发展状况，形成可为我县党委政府决策提供数据支持的分析报告。继续实行“当场登记制”、“审核合一制”及上门服务、陪同办理、预约服务等特色服务项目；为了更好地服务地方经济发展，主动介入重点项目建设，建立起部门协作联系机制，

（二）商标品牌助推企业经济发展。一是要开展商标品牌培育助推活动。继续推进商标品牌“微计划”、 “压缩包”、“叠加法”等活动，开展好商标样本储备库的完善、商标品牌培育库的升级和渔企商标发展库的建立工作，重点做好省、市著名商标企业的精心培育。二是要推进商标品牌社会化宣传活动。要加强商标品牌经济宣传，通过传单、宣传栏、讲座、交流会等各种方式普及商标知识，提高企业家们对实施品牌战略重要性的认识，提高创品牌争名牌的积极性。三是要尝试品牌“清零与双向”工程。要开展好“注册商标清零工程”， 指导无注册商标的行业企业完善商标注册工作，优先推进服务业、旅游业的商标注册，重点加强地理商标、证明商标和国际商标的注册工作。四是要大力宣传和推广“____养殖的贻贝就是全国最优质的贻贝”作为“____贻贝”品牌的核心内容，让养殖渔民逐步了解“____贻贝”品牌的意义，理解“____贻贝”的品牌内涵，牢固树立“____贻贝”品牌理念；对贻贝加工企业加强引导，提高品牌使用率；要开展贻贝品牌指导服务站示范化达标工作，争取在省级示范指导站创建工作上实现零的突破。

（三）规范格式合同、推进计量服务工作。要开展好企业守重的拓展工作。以今年金融单位成功开展守重工作为起点，进一步加强我县金融、旅行社等守重领域薄弱行业开展守重培育工作，特别是要开展好对金融单位的守重宣传工作，同时实现一些守重良好潜力单位的等级提升活动。继续加强民生计量、法制计量和工业计量监管，开展计量专项监督检查和部分民生计量设备免费检定；建立完善与城市产业相适应的量值传递和溯源体系，推动计量高端业务发展；尝试开展深港计量、开展能源计量监管等工作。

（四）积极开展消费维权。一是开展____公用型企业消费维权评价。____年，针对我县民生行业、公用行业存在的弊病，计划对供电供水供气、有线电视电信、移动及银行金融系统两大公用型行业进行消费维权评价。利用消保委评价活动，揭示企业存在的侵权问题；二是重点关注维权弱势群体，增强维权工作社会化宣传。定期开展行业消费领域和热点消费领域维权知识讲座，广集当前消费信息，动用社会资源，研讨维权难点，联姻媒体、论坛加大宣传力度，筹办电视台维权专题栏目，扎实推进维权工作社会化、信息化。三是继续开展重点渔资商品检测，尝试商品比较试验。通过一种商品不同品牌的检测数据对比，给渔区消费者一个消费导向，充分发挥广义维权的作用。四是选取渔家乐旅游服务进行重点消费维权规范，继续推进行业自律，出台行业自律维权公约。

（五）强化农贸市场指导。一是要配合政府和市场部门开展好县中心农贸市场的建设工程。县中心农贸市场的建设存在着起点高、周期长、规划新、项目多和任务重的五大特点，____4年我局将按照市场部门提出的星级要求，精心指导、密切协作，确保县中心农贸市场建设工程的顺利开展；二是要开展好网上市场经营单位的培育工作。争取政府部门出台一系列有利于我县网上交易行为发展、监管、培育和成长的政策性文件；三是要开展好农贸市场的信用分类监管工作。实现信用分类监管中软件应用、信息采集、公示评价、宣传推进和联合监管五个环节的有序规

范，同时真正打造信用市场。（六）大力实施旅游服务业标准化，提高旅游服务质量

1.开展部级旅游服务业标准化项目——____渔家乐旅游服务业标准化试点项目。

2.深入开展百家服务业标准化试点工作，建立1个以上服务标准化试点（省市县三级）。

3.密切配合旅游标准化示范区创建工作。指导督促辖区内示范点创建工作有力度、有成效，如期完成标准制订、示范点创建和培训宣贯推广及示范区创建宣传等工作。

（七）深入开展“质量强业”工作，提升贻贝产业质量

1.管理引导。加强企业质量管理培训，结合质量强县建设和县政府质量奖评选活动，邀请省市专家为贻贝加工龙头企业开展卓越绩效培训，导入卓越绩效模式；开展qc小组活动培训，引导企业开展群众性的质量攻关、质量改进、技术革新等活动。

2.技术改造。启动现代化技术改造专项行动，大力推进减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高劳动生产率和优质品率。切实抓好企业自动化、智能化、生态化的技术改造，推动贻贝块状经济向现代产业集群转型。

3.标准引领。推进贻贝联盟标准的应用，对贻贝省级地方标准进行修订完善；编制完成贻贝养殖模式图，带动养殖户进行贻贝标准化养殖和管理，并从环境保护的角度出发，完善生产污水处理和贻贝壳的综合利用，大力推进贻贝加工企业污水处理设施建设；实施贻贝壳统一处理补贴政策，开发利用贻贝壳和贻贝浓缩液

二、突出监管合力，维护公平竞争市场秩序。

（一）狠抓食品安全监管。完善包含食用农产品在内的多环节统一和有效衔接的监管机制，大力推进流通环节追溯系统等信息化系统建设；启动我县餐饮服务食品安全示范工程建设，全面推进餐饮服务单位量化等级公示制度；续做好千万学生饮食放心工程，以学校食堂、学校商店食品安全和学校饮用水安全等为重点，大力推行校园食品可追溯制度，建立校园品牌超市加盟店，推行食堂食品安全监督量化分级管理和五常法管理模式，深入开展饮食安全教育，普及食品安全基本知识，全面加强旅游季节食品安全保障，加大重点景区及周边食品安全专项整治力度，规范市场旅游产品流通秩序，提高渔家乐餐饮、海鲜夜排档等餐饮单位食品安全水平。加大食品抽样检验力度，扩大抽检范围，提高抽检频次，强化抽检后处理；突出重点时段、重点区域、重点品种、重点单位，加强日常监督检查，深入开展打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“地沟油”等专项整治，依法从严从重从快打击食品安全违法行为，规范食品许可业务规则，优化办事流程，健全审查标准体系，创新准入工作机制，进一步提高许可效能；扩大乡镇食品安全管理员覆盖范围继续抓好食品安全案件查处,集中开展各类食品安全专项执法检查,食品检测为重要抓手，及时发现食品安全隐患，着力查处不合格食品质量案件。

(二)确保特种设备安全。夯实队伍素质、工作机制、执法监督三个基础；深化落实特种设备使用安全单位主体责任。以“三落实、二有证、一检验、一预案”为主要内容，深化完善具体措施和方法，深入开展特种设备全面隐患排查和专项整治，配合做好县水产制冷企业专项整治工作。

（三）严厉查处商业贿赂等案件。结合____地域实际，重点抓好酒类市场、工程建设、旅游市场等领域的商业贿赂案件查处，特别突出与旅游相关联的餐饮、宾馆、景点等涉“回扣”的商业贿赂行业。推进与纪检监察、检察、公安、等部门联合执法机制建设，建立健全情况通报、线索移送、案件协查、重大问题协调及信息资源共享机制，增强办案合力，确保案件查处的广度、深度和力度。加大消费侵权案件打击力度。紧紧抓住社会热点，加大对与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、电信通讯、有线电视、交通运输、金融服务等公用企业、垄断性行业的监管力度，重点查处对消费者及人民群众投诉多、关注度高的行业乱收费、强制搭售、消费欺诈、不平等格式合同等侵权行为。加大“傍名牌”侵权行为查处。着力打击仿冒误导、虚假宣传、“傍名牌”等易发的不正当竞争行为，通过加强与知名品牌企业联手打假形式，重点查办一批商标侵权和“傍名牌”等违法行为的大要案件。继续做好渔资市场案件的查处。立足维护广大渔民生产安全为入脚点，积极开展“打假保渔业”、“打假促安全”护渔执法行动，通过部门协作，所队联动、联合打假、商品抽检等多方式多手段加大流通领域渔需市场的监管力度。打击传销规范直销行为。坚持按照打击与防范并举的原则，巩固和完善公安、工商联合执法工作机制，加大打击传销力度。加强直销监管，严格规范直销企业的经营行为。继续做好无传销县(区)创建。强化执法队伍建设。加强执法办案制度落实，完善规范办案体制，多途径多方式提升执法办案一专多能队伍综合素质；大力培养办案后备力量;开展执法办案业务考核竞赛活动，打造一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。

（四）推动广告市场健康发展。一是要加强对虚假违法广告整治的高压态势。继续把直接关系人民群众生命健康安全的严重虚假违法广告作为整治重点，持续深入推进专项整治工作，严厉打击严重损害消费者权益的违法广告。二是要完善广告业的行政指导与预防预警机制。一方面通过多元化的行政指导模式规范广告主、广告经营者、广告者的诚信意识，力争使违法广告得到有效遏制，另一方面完善广告监测机构，有计划分步骤建成覆盖全县的广告监测网络，形成广告监管快速反应机制，及时消除虚假违法广告负面影响。三是要促进全县公益广告的有序发展。积极发挥政府的引导作用，鼓励社会力量积极投入公益广告活动，开展全县性公益广告作品评优工作，扩大公益广告的社会影响力，服务社会主义精神文明建设。

（五）深化统一办案体制改革。继续深化统一办案体制改革，落实重大案件报告、督察督办、执法信息管理等制度，强化对案件的事前、事中、事后监督，防范执法风险，进一步理顺执法监督部门、稽查部门与法制部门、业务部门之间职能协调衔接的关系，发挥分局业务部门在执法办案中的积极作用；以技术执法为突破口，着力破解行业潜规则和隐性执法难题，提升执法办案效能；加强对执法办案的技术、装备、经费等投入，推进稽查队伍专业化建设。

（六）加强日常监管，完善药械日常监管长效机制

积极探索药品监管长效机制建设，积极开展药品流通、使用环节的整治，取缔无证经营、超范围经营药品违法行为，严厉打击制售假劣药品，保障药品质量安全。充分利用网络、电视、广播、板报等形式，积极开展药品安全、合理用药知识进社区、进农村、进机关、进学校、进家庭的“五进”宣传活动，不断提高群众药品安全知识知晓率。根据“平安____”建设的要求和省市局的工作部署，扎实推进并全面完成药品安全示范创建工作。通过建立健全县级主要监管部门联合打假机制，“网格化”和“片区”监管责任机制，落实药品安全监管责任，强化部门之间沟通协作，形成药品安全监管的工作合力，不断提高药品安全监管水平；通过完善药品监管协管员和信息员的考核、培训和案件报告等制度，加强县、乡、村三级药品安全体系建设，提高药品安全监管水平和依法行政能力；通过利用各种形式大力宣传药品安全示范创建工作的成果和意义，提高广大群众对药品安全示范创建工作的认知度和满意度。

三、加强队伍建设，打造市场监督队伍良好形象。

（一）扎实开展法治建设。围绕

打造“一流的法治”目标，不断提升队伍的法制素质和系统的依法行政水平，逐步建立和完善系统内部重大制度设计法制审查机制，实现各项监管执法和内部管理工作严格在法制轨道上开展；推进所、队法制员队伍建设，继续推进行政指导等机制建设开展“六五”普法活动，扩大市场监管法律法规的社会影响程度和范围。完善行政处罚案件核审制度。进一步理顺行政案件 “办案、核审、批准”三分离制度，明确法规工作职责，保证案件质量；进一步规范行政处罚自由裁量权行使。拟定自由裁量权规范标准，不断规范自由裁量行为，做到依法行政、合理行政；进一步加强重大案件审理。抓好行政执法监督检查，并不断完善行政处罚案件定期、全面检查工作，有计划地对特定类型案件和特定执法单位办理的案件进行抽查，重点查找执法办案中存在的较为严重的问题，对发现的问题进行分析、点评和通报，督促整改，不断增强执法检查效能。（二）继续加强党风廉政和作风纪律建设。完善惩防体系。坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，一级抓一级、层层抓落实，健全“一把手”负总责、副职领导分工负责、纪检监察部门组织协调、完善科学的考核机制。开展效能建设，当前要突出抓好作风建设检查行动，深入查找问题，认真抓好整改，严明纪律作风，提高监管服务的质量和水平；深化效能建设和绩效管理，开展风险防控管理，推进源头防腐和预防职务犯罪，着力降低廉政风险和监管风险；继续加强和改进党建和思想政治工作，努力保持队伍的纯洁性，发挥各级党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

（三）着力完善机制体制建设。围绕机制体制建设中存在的问题，继续深化改革，进一步理顺体制机制。推进政府职能转变，合理界定我局职能范围，突出核心职能；在我局职能范围内，逐步完善业务部门横向职能分工和纵向二级事权划分，建立健全内部运行协调机制和争议解决机制；创新选人用人、干部考核机制，进一步优化队伍管理；拓宽培训渠道，创新培训模式，切实提高培训实效，加强人才梯队建设；逐步建立基层绩效评估指标体系，加大基层监管模式调研力度，优化基层监管运作机制，提升基层工作效能。

（四）深入推进市场监管文化建设。加大对我局核心价值观的宣传，突出以此为核心的市场监管文化建设，使之进一步成为全系统干部职工的共同理念；充分发挥工青妇组织团结凝聚队伍，深入推进市场监管系统的整体形象设计宣传，树立市场监管部门良好的社会形象，提升每一位市场监管人的荣誉感和使命感。