浅析承接国际服务外包政策建议

一、郑州市开展服务外包的制约因素

1．贸易保护主义的威胁

从发包国角度来看，企业将服务大规模外包出去，肯定会影响到国家就业。2003年以来，美国27个州共颁布52个相关法案限制美国公司将相关服务外包到其他国家，这引发了美国国内“有关服务外包与就业机会流失问题”的大争论。这种情况在欧洲一些发包国家同样存在。这种贸易保护主义及“反全球化”思潮，对郑州开展服务外包极为不利。

2．知识产权制度不健全

服务外包项目大多为拥有知识产权的高科技项目，附加值高，还可能涉及企业内部管理和商业机密，有些甚至是发包方的主要技术，因此发包方十分关注对己方知识产权的保护。但是从郑州市的实际情况看，在法律机制、客户知识产权安全方案等方面均存在一定缺陷。没有完善的法律保护发包方的利益，自然会对服务外包的顺利发展产生影响。

3．人民币升值压力

服务外包业属于成本按人民币计价、收入按美元等外币计价的典型行业，受人民币升值的直接冲击较大。接包商承接项目在国内开发，所有的成本都以人民币计价，而发包合同却是以外币来计价的，人民币的升值给服务外包业务的利润带来了一定的汇率损失。发包方愿意把服务发包给郑州企业，看重的是当地廉价的劳动力和相对较低的运营成本。但随着国际竞争越来越激烈和人民币逐渐升值，这种优势将会大打折扣。

4．郑州服务外包业务处于低端环节，利润率低

当前我国加工业市场基本达到饱和，服务外包作为新兴产业成为各城市角逐对象。各地争相出台相关优惠政策抢占服务外包市场，上海、北京、大连等城市的服务外包综合竞争力较强。郑州的服务外包企业只能承接来自国外公司的小软件外包项目。这些项目一般由国内知名度较高的企业先承包下来，然后经过分解，将其中技术含量较低、人工需求量较高的加工型业务再转包给郑州的软件企业。郑州的服务外包业务仍集中在低端环节，产业附加值低，行业利润不高。同时，郑州承接国际服务外包起步晚，规模小。与国内20个服务外包基地城市和示范区相比，郑州服务外包产业起步较晚，产业规模仅占全国的7%，差距很大。规模上的弱势导致企业在承接大型外包项目时人力资源和资金压力较大，抵抗外来风险的能力较弱，也不利于自身品牌的培育。

5．缺乏高端的服务外包人才和强大的服务外包中介机构郑州人力资源虽然供给充足，但总体质量上仍不能满足需要，尤其是具备高级技能及外包项目运作经验的管理人才稀缺。郑州当前服务外包企业缺乏的主要人才包括:项目经理、系统架构分析师、流程经理、市场开拓人才、程序开发人员。印度服务外包之所以成功，一定程度上要归功于“印度软件与服务公司联合协会(NASSCOM)”，这是一个以公司形式注册的非营利协会，其职能相当于印度外包行业在国际上的“市场部”。反观郑州，至今没有类似NASSCOM的服务外包中介机构，行业组织缺失，协调能力弱，没能把各个服务外包企业集中起来形成合力。

6．招商宣传力度较弱

由于连续、高密度的专业招商和推介宣传，国际发包商对无锡“530工程”和“123计划”、大连“全球服务外包新领军城市”和“软交会”、西安“BPO大会”耳熟能详。相比较而言，郑州市缺乏对外宣传的整体策划，招商活动数量少且创新不足，服务外包企业尚未在国际上形成家喻户晓的有影响力的品牌。

二、对策及建议

1．加大对服务外包企业的扶持力度

政府应加大对服务外包企业的扶持力度。主要包括:为服务外包企业开展离岸服务外包减免税收等优惠;为服务外包企业解决融资难问题，放宽银行贷款以及适当提供利率补贴;制定奖励政策，鼓励有实力的公司境内外上市，拓展海外市场;鼓励企业积极开发和引进新技术、新产品，提升企业在服务外包价值链中的地位。除此之外，还应加强基础设施建设，根据服务外包产业发展的需要，划拨专项发展资金购置有关制作、检测设备;建立服务外包企业的公共技术服务平台;为企业提供高质量的互联网服务，鼓励主要电信运营商增加带宽，优化数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务，进一步提高互联网服务质量，为服务外包企业解除后顾之忧。

2．加大知识产权保护力度

知识产权是服务外包发展的灵魂和基石。要进一步完善知识产权保护执法体系，建立知识产权投诉中心，严厉打击各类侵权行为，加大对知识产权保护的力度。具体来说，可以制定服务外包数据保密相关规则，制定与国际商业惯例相适应的地方法规，构建知识产权公共服务平台，为外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权保护和管理等服务。

3．成立服务外包行业协会

成立服务外包行业协会，发挥协会在对外联络、业务对接等方面的作用。成立服务外包专家委员会、服务外包人才培训联盟等中介咨询服务机构，构建分层次、多渠道的服务外包发展服务促进体系。利用“投资贸易洽谈会”等交流平台，举办“服务外包项目对接会”，为吸引具有国际影响力的投资者的外包业务创造优越条件。利用行业协会的影响力加大招商引资力度，定期举办全国性质的服务外包峰会;加强与海外协会、商会、外包中介公司的形式多样的交流合作。对于海外大公司、大业务实行“点对点”对接，重点突破，利用现有各种海外渠道，特别是发挥海外华人和留学生的作用，构建境外接包网络。

4．加快高端对口人才的培养

首先，对从事服务外包业务并为企业发展做出突出贡献的中高级人才进行奖励，吸引服务外包人才聚集，为服务外包企业发展提供人才支持。其次，充分利用郑州大学等各高等学校和社会培训机构聚集的优势，鼓励和引导他们加强与服务外包企业建立合作培训机制。再者，在全球经济危机背景下，国外不少大公司降薪或裁员使得那些懂技术、外语好、熟悉海外市场的海外留学、工作人员纷纷回国发展，我市可以利用此契机出台相关优惠政策，吸引人才，以弥补中高级专业人才缺乏的短板。

5．找准时机并购海外企业

金融危机使欧美国家资产价格大幅度缩水，趁此机会，有实力的企业可以到海外进行外包企业的并购。一方面，可以将这些公司的海外业务转移到国内，利用其现有的客户资源，加速外包业务发展;另一方面，可以学习这些公司的外包管理经验，引进这些公司的外包高端人才;最后，还可以利用这些公司开拓海外市场，加快内外市场的对接。近年来，虽然郑州服务外包产业发展迅速，但依旧问题多多，发展服务外包业路途漫长，要想赶上服务外包示范城市，必须扬长避短，不断提高竞争力。

作者：刘阳 单位：河南商业高等专科学校