手机实名制浅析及建议

【摘 要】文章通过对手机实名制实施意义的研究,指出了手机实名制在执行过程中存在的困难和障碍,最后给出了建议。

【关键词】手机实名制 手机犯罪 隐私保护 垃圾短信

1 手机实名制的定义

所谓手机实名制,是指实施手机号码的实名登记制度,即通过电信运营商对用户的有效身份进行登记、加强用户的实名制管理的一项制度。即申请移动业务(包括小灵通)的消费者在购买卡号时,须持本人有效身份证件,运营商对证件严格核验并复印登记。

早在2005年,关于实行手机实名制的讨论就已提出。近年来,大家对手机实名制的关注持续升温,针对手机实名制的讨论不绝于耳,针对手机实名制的管理方法、执行效果等方面的争论都如火如荼。

长达5年的热议,终于在今年9月1日尘埃落定。工业和信息化部(以下简称工信部)要求,电话用户实名登记分两个阶段实施。第一阶段:从今年9月1日起,全面实行新增电话用户实名登记;第二阶段:以电话用户实名登记相关法律出台为依据,用3年时间做好老用户的补登记工作。

三大运营商分别下发通知,要求各地严格执行手机实名制。从8月23号开始,中国移动陆续下发客户入网实名制的通知,并且要求各省公司成立相关领导小组。特别是客服部门,需就实名制与客户沟通的细节进行专门的培训。中国联通方面,对于新增用户,必须经过个人信息的登记和核实才能入网;而对于老用户进行业务变更、过户、移机等业务,也必须进行实名登记,且只有凭借用户的有效证件才可进行办理。对于老用户,将采用话费奖励等方式,鼓励未实名登记的老用户进行补登。中国电信则下发通知,要求新增电话用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网;而对于老用户进行业务变更、过户、移机等业务,也必须进行实名登记后凭借用户的有效证件才可进行办理。

2 实行手机实名制的意义

手机已成为继报纸、广播、电视、互联网之后的第五大传播媒体,手机用户数近年来呈快速增长趋势。据工信部的数据显示,截止到2010年7月,我国移动电话用户已经超过8.1亿户,仅7月份的移动短信业务量就达到699亿条。手机短信在方便人们的沟通、为移动通信公司创造大量利润的同时,也被犯罪分子利用作为犯罪手段。手机实名制首要的出发点是遏制各种骚扰、欺诈、色情等垃圾短信,还给广大手机用户一个安全、可靠、和谐和安心的通信消费环境。

2.1 防治垃圾短信

垃圾短信是指对接收人没有价值的短消息,它主要包括两大类内容:一类是给消费者带来不悦的各种不良信息;另一类是真假难辨的商业广告和诱人的欺诈短信。

垃圾短信已成为社会公害,成为目前电信服务投诉中消费者反映最多的问题。据《人民邮电报》报道,垃圾短信或诈骗短信的发送者往往使用的是非实名的预付费手机。这类手机在办理入网登记时不需要用户提供有效信息,因此增加了公安部门追查犯罪分子的难度。同时也正是因为不用实名登记,犯罪分子在利用手机实施犯罪活动时心存侥幸,自以为能逃脱法律制裁。

实施手机实名制实际上是通过技术手段和制度的完善抑制部分人的犯罪冲动,预防其犯罪行为的发生,保障了通信安全。同时,手机实名制的实施,也为有效查出发送者提供了信息来源。

2.2 促进3G新业务的发展

随着3G用户的不断增长,手机支付、手机电子商务等的市场潜力会逐渐释放。手机实名制的实施,意味着运营商可以通过手机实名制建立起个人移动信用系统,从而营造有利于手机支付、手机电子商务等移动互联业务发展的有利环境。

事实上,手机支付、手机电子商务发展的一大瓶颈在于用户的使用习惯,而究其根本原因,是手机用户对于这些涉及支付业务安全性的担忧。而在手机实名制普及后,运营商可以通过手机实名制建立起个人移动信用系统,与银行合作,根据信用等级提供不同的支付额度,甚至可以与信用卡一样进行不同额度的透支服务。

手机实名制的推出,在很大程度上能促进新业务的发展。比如业界期盼多年的手机支付,一直没有大规模普及,其最主要的原因是用户担心其安全性。实名制以后,用户的个人信息将和公安局身份系统连接,这就为运营商开展手机支付提供了可能。更有电信运营商人士透露,推行手机实名制的一个重要功能在于为全民手机支付铺路;增加用户黏性和安全指数,为电信企业在移动互联网格局中占得先机。

2.3 有利于运营商经营用户

实行手机实名制后,运营商要在技术、设备上进行改动,需耗费大量的人力、物力和资金,短时间内会引起运营商成本的上升,但是若手机实名制处理得好,也能给运营商带来更大的好处。

手机实名制的推行,一方面可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生,降低了运营商的风险。另一方面,它还可以降低手机用户的消费风险,恢复和培养消费者的信心,增强他们使用业务尤其是增值业务的欲望,使运营商获得更大的获利空间。

在通信市场竞争日益激烈的今天,完善的客户关系管理(CRM)系统已成为企业争夺客户,开发客户价值,实现通信运营商长久发展的重要内容。然而,有效率的CRM系统是建立在海量、准确、完备的用户信息数据库的基础上的。运营商可以在手机用户自愿的前提下,通过手机实名制获得许多重要的资料,进而在合适的时间,及时地给手机用户送去用户感兴趣的信息,如生日祝福、消费提醒等。

手机实名制的实施将能够更加准确地掌握用户数,节省号码资源,减少运营商资源的浪费。

3 手机实名制执行中的困难及建议

任何一个新政策、新规定出台以后,在执行初期总是会遇到各种各样的问题,争议颇多的手机实名制自然也不例外。为了对执行过程中遇到的问题做一个较为全面的梳理,我们将手机实名制中各利益方的相互作用以图1来概括:

从图1可以看出,在手机实名制的执行过程中,主要有四个主要参与方:用户、运营商、销售渠道和监管机构,压力和困难主要来自于这四个方面。以下对这四部分分别加以讨论。

3.1 用户

广大用户的接受度是实行手机实名制的核心问题之一。工信部电信规划研究院于2010年在全国范围内针对当前还未登记客户信息的“非实名制”手机用户进行了计算机辅助电话访问(CATI)。调研发现,针对那些反对手机实名制、不愿去登记个人信息的被访者,影响用户接受度的最主要因素有两个:一是信息登记办理是否简便快捷;二是个人信息能否得到保护(技术层面和法律层面),即个人信息的安全问题。

若实行手机实名制,57%的被访者表示愿意主动去登记;15%的被访者选择不主动登记,强制要求才会去;27%的被访者选择不登记。另外,当被问及“您认为中国手机实名制实行能否成功”时,71%的被访者认为成功的可能性大,29%的被访者认为成功的可能性小。

从反对的声音来看,实行手机实名制最大的阻力来自于消费者的观念和习惯。比如神州行,过去购买非常方便,现在突然要提供身份证等资料,会带来一定的不便。其次是个人隐私的保护。推行实名制是否会对用户的个人权益造成潜在的威胁,个人信息资料是否会被滥用,是大多数用户关心的问题。

个人隐私可以得到妥善保护是实名制可以推行的一个重要前提,这就需要构筑一个良好的法律环境,必须出台一部严格的公民隐私法规作为保障。只有在公民隐私法的保护之下,运营商和其他商业机构才不敢将用户信息私下转让或出售,手机实名制才能得到更广泛的拥护。

3.2 运营商

在手机实名制的推进中,运营商是关键的一环。手机实名制之所以这么多年没有实行,最直接的原因是运营商不积极推进。