浅析河南警务机制改革

摘要：日前，在河南各地进行的警务机制改革引起了社会各界的关注。新乡率先改革紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。在此，主要是就河南警改过程中存在的弊端、优势及涉及到的相关理论作一些简要分析。

关键词：河南警改；弊端；优势；相关理论

中图分类号：D63 文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）30-0254-01

一、案例回顾

省委书记卢展工2009年12月到商丘市公安机关调研，今年年初省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州四个省辖市进行警务机制改革试点，拉开了全省警务机制改革的序幕。今年6月，新乡在全省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。省公安厅决定，从10月起至11月15日，为全省公安机关改革月，原定全省警务机制改革在2011年6月完成的时间表，提前到今年11月15日前。

二、案例分析

日前，在郑州市进行的警务机制改革引起了社会各界的关注。郑州将全市的10个公安分局全部取消，与原来的114个派出所整合，成立29个派出所，对市区重新网格化布局，指挥层级由过去的“市公安局－公安分局－派出所”减少为“市公安局－派出所”。事实上，郑州只是河南省警务机制改革的试点之一，在此之前新乡、商丘、济源等地市已经先期进行了改革，基本上采取了“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”的模式。

（一）“公安局－公安分局－派出所”三级体制的主要弊端：

1.行政层级多，管理效率低下

“市公安局－公安分局－派出所”体制，使得信息传递层级增加，速度减慢，同时办案精神及准确程度也会相应降低。

2.行政管理成本加大 。

政府层次增加一级，纳税人的负担就多一分，行政开支也就越多一份，用于执行的资金也就少了一份。

（二）“市公安局－派出所”二级体制结构的优势

其一，有利于增强案件处理及社会治安战略规划的科学性和系统性，增强全市派出所协调性和各个派出所特色性。而奋战在一线的派出所，就可能出现这样的情况：一方面因公安分局的繁文缛节致使流动性差，存在着资源的严重短缺，另一方面又因要素的行政配置，存在着资源的严重浪费。

其二，有利于增强对派出所职能范围的统筹协调和办案效率的把握，使得派出所角色定位更清晰。在现行三级体制的情况下，由于公安分局的存在，相对于派出所，公安分局有着当然的发展优势，能吸纳要素，占有优势资源，然而其工作重心并非公安体系应有的办案第一，而往往奔忙于各种繁文缛节，势必会出现人浮于事的问题，也很难对“提高办案效率”的问题有较实质性的帮助和解决。随着二级体制的改革，派出所的职能范围逐渐扩大，派出所可以集中精力办案，而市公安局则通过统筹全市公安体系对派出所进行分类指导和政策支持。

其三，有利于通过减少行政层级的"扁平化"革命，增强公安体系政策信息传递的准确性、有效性和管理绩效。就市公安局来说，主观愿望是层级越少越好，政令容易贯彻，下情容易上达。但层级过少，管理幅度就要增大。因此，行政层级的设置要适当，过多过少都有问题。

（三）“市公安局－派出所”二级体制结构改革的理论依据分析

1.科层管理理论与本案例的类似性分析

我国市县一级公安系统设置是“市公安局-公安分局-派出所”三级制，在公安局与派出所之间还存在一个公安分局。三级层次所带来的直接后果就是机构臃肿庞大，效率低下，不仅增加了机构和编制，更重要的是影响公安机关办案的效率，并容易造成多头领导，人浮于事的现象。大量的理论研究成果表明，行政组织每多出一个层次，信息的失真失落率就会成倍增加。从科学管理角度而言，信息传递的中间环节要尽可能减少，以缩短决策层和实施层的行政距离，便于上下沟通，提高工作效率。

2.扁平化组织理论的启示

体制改革需要从外部寻找参照模式。突破现行体制的改革，需要从现行体制外部寻找一种有借鉴或仿效价值的参照模式。企业与政府尽管是两种不同的组织，但它们之间存在相通之处，企业经营管理体制中某些行之有效的做法，可以通过一定程度的改造后为政府所借鉴或效仿。从理论和实践来看，适度参照企业模式改革传统财政体制有一定的可行性。

参考文献：

[1]发展的科层制与中国行政体制改革[J].福建商业高等专科学校，2009（1）.