未来国企将按公益型和竞争型进行分类改革

国资委副主任邵宁近日透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型国企：公益型国企和竞争型国企。他表示，一方面，要防止企业利用垄断地位损害公众利益，另一方面，国企将承担破产退出的风险。

首先，由于目前国有企业垄断引发的各种矛盾日益突出，传统垄断体制的弊端日益显露出来，部门利益与社会利益的冲突日益突出。在经济转轨过程中，政府弱化了计划管制，相应行业监管没有建立起来，垄断行业的部门利益日益膨胀，成为社会关注的焦点问题。如近日，国家发改委对中国电信和中国联通互联网专线接入价格情况进行调查，两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题。截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。电信与联通在宽带问题上的垄断，不仅拉大了我国在宽带方面和国际上其他国家的差距，也令消费者支付着与网速并不匹配的高昂资费。

其次，垄断企业还存在经营效率低、服务质量无法满足社会需求等问题。部门内部存在严重的官僚作风，服务意识差，垄断行业几乎都成为政府“纠风”的重点。如电信、联通目前在宽带接入方面的做法，阻止了其他经营者的进入，造成消费者在同等带宽条件下要付出更高的价格，却享受着相对更低的服务。对比目前中外IDC（互联网数据中心）领域来看，美国、欧洲都处于“百花齐放”状态，各国普遍都是鼓励公平竞争，而国内电信、联通的行为，很大程度上制约着宽带的发展，成为关键瓶颈。

最后，由垄断引发的投资不足导致了产品和服务的短缺。电信、电力、供水、供气等基础设施的供给与快速增长的需求之间的矛盾日益突出，仅仅依靠政府财政的投资体制难以解决短缺问题，吸引社会资金参与基础设施投资是产业改革的重要动机。目前包括外资、民营资本在内的外部资本要求进入垄断领域投资的呼声高涨。

对策针对目前广大群众反映强烈的国企垄断问题，邵宁表示，未来的调整会将国企划分为两大类：公益型国企和竞争型国企。公益型国企具备四个特征，首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业。由于该类国企在经营上普遍处于垄断地位，因此未来改革的重点在于提高透明度，建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制，以防止企业利用垄断地位损害公众的利益。

而对于竞争型国企的改革路径，邵宁指出，此类国企政企分开更为彻底，政府既不应该干预企业的决策和内部事务，对此类企业也并无扶持帮助的义务，如宝钢、中粮、一汽、中国建材等企业。竞争型国企在机制上更加市场化，要独立承担经济法律责任，面对市场竞争优胜劣汰，乃至破产退出的风险。他表示，竞争型国企的改革方式是依托资本市场进行公众公司改革。国资委近年一直在推动国企整体上市工作，竞争型国有大企业最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。

此外，进一步改革垄断行业的监管体制。通过监管改革为企业创造公平竞争的市场环境，或者模拟市场竞争的环境。监管改革要求监管部门转变职能，从直接干涉业务运营转变为行业管理。行业监管部门建立独立于业务部门甚至行政部门的监管，以有利于市场公平竞争和行业发展。竞争型国企监管部门重点关注经济目标，如对自然垄断业务进行价格监管以模拟市场竞争。垄断型国企监管部门重点关注社会目标，如公众满意度、社会效益、安全性等。