干部轮岗思考

“为政之要，惟在得人”。努力建立起富有生机和活力的用人机制，既是干部工作的目标，也是干部人事制度改革的基本任务。俗话说“流水不腐，户枢不蠹”。不断健全和完善干部交流制度，积极稳地做好干部交流工作，不仅有利于培养锻炼干部，优化领导班子结构，加强党风廉政建设，而且也是贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，实践“三个代表”重要思想，建设高素质干部队伍的重要内容。为了切实做好新形势下的干部交流工作，**市教育工委在以往干部工作实践的基础上，遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大对干部交流工作的探索力度，不断完善干部交流政策措施，于**年6月，出台了《关于加强**市教育局校科级干部队伍建设的若干意见》，其中，就干部轮岗交流工作作了较长篇幅的政策性规定。

多年的工作实践告诉我们，要使干部轮岗交流工作有效开展，既能认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，又要通过调整交流，调动干部的工作积极性和主动性，必须遵循以下六个方面的原则：

一是公开透明原则。

所谓“公开透明”，就是干部的调整交流严格按照组织程序进行，调整的方案必须在一定范围内公示，自觉接受各方面的监督，提高干部交流的透明度，增强干部交流的实效性、针对性。

首先，公开政策。公开政策有助于干部了解精神，确保开展交流工作的良好氛围和基础。如我们为严肃交流工作纪律，明确规定，对无正当理由并经反复教育仍然拒不服从组织交流决定的，根据情况可就地免职或者降职使用，体现了干部交流工作的严肃性，避免了个别干部为了个人的一些利益纠缠于细枝末节，影响交流工作的顺利进行。

其次，明确程序。程序明确可以防止由少数人说了算和不按干部交流政策办事的问题。干部交流，要根据考察情况，严格按照“集体讨论，民主集中，个别酝酿，会议决定”的程序进行。公示后如有来信来访，要及时了解核实有关情况，如发现有问题，则当机立断，以防带“病”走上新的岗位。公示后，如果没有异议，再下发任命文件。

第三，任前谈话。谈话中对干部要既肯定以往工作成绩，也指出存在问题与不足，同时对新岗位工作提出要求和期望，鼓励创造新的业绩。谈话中还必须了解交流干部的实际困难，如职称问题、子女入学问题、工资待遇差异问题等，组织上要创造条件，尽量帮助解决，以免除交流干部的后顾之忧。

政策透明、程序严谨、谈话到位，保证了干部交流轮岗工作的顺利开展。

二是交流时限原则。

有些干部长期在一个岗位或一个部门工作，视野受到局限，思路不够开阔，而且由于长期固守一处，容易受关系网的束缚，放不开手脚，工作缺少兴奋点和创新精神；有些干部长期在一个地方或部门握有一定实权，如果监督失控，容易出现滥用权力，问题。而交流到新的岗位后，新的环境会逼着交流者去适应，无疑会激发被交流者的潜力，面对激烈的竞争，产生“鲶鱼效应”。同时，交流到新的岗位，客观上离开了可能孕育腐败的孳生地，切断了复杂的关系网，可以放开手脚干事业。因此，为激发活力，防止消极腐败现象产生，必须限时交流。

我们在文件中规定，干部，尤其是一些热点单位和机关组织、人事、计财等重要部门的负责人，在同一单位和同一岗位任职的年限。规定教育局机关正科级职务满5年以上、基层单位正职领导职务满6年以上，应有计划地实行交流；教育局机关在同一岗位任职满10年、基层单位在同一岗位任职满三届（每届三年）的正职领导必须轮岗交流。

三是相对稳定原则。

相对稳定，一方面是指规定任职的最低年限，除特殊情况外，在同一岗位工作不满三年的不得随意调整交流。另一方面是指避免大进大出。

我们认为，保持领导班子相对稳定，是一个单位人心稳定，改革发展的组织保证，这有利于领导干部熟悉情况，安心工作，谋划发展。首先，从干部工作的效果来看，一般来说，新干部上任，一般要有二到三年的时间（当然，所有提拔交流干部都设定了一年试用期），才能看出一任干部的工作成效。否则，新任干部即使有想法和打算，本人准备有所作为，但上级把他调走了，容易造成人才的浪费。干部没有长远打算就会只干表面工程，甚至弄虚作假，竭泽而渔。因此，党组织必须规定干部任职的最低年限，要强化“届”的概念，除特殊情况外，在同一岗位工作不满一届的不得随意调整交流。其次，**市教工委从**年始实行学校主动发展，有关学校都制定了三年主动发展规划，以“三年”为时间限制，除非十分必要，一般应让干部至少任满三年，至少实施完整三年发展规划和目标。这样既有利于形成干部交流轮岗的“大气候”，减少交流阻力，又有利于统筹考虑培养锻炼干部和改善领导班子结构的双重要求，克服交流的盲目性及由此造成的急功近利思想和大搞政绩工程的短期行为。另外，还要避免大进大出，掌握好交流的比例，以免造成班子震荡，影响单位工作正常开展。

三是锤炼助长原则。

对年富力强，有培养前途的干部，有计划地向条件艰苦、情况复杂或教育改革前沿的单位交流。一方面在复杂环境和艰苦条件中洗掉铅华，磨练意志，另一方面，提高干部工作适应教育能力和应对复杂环境的能力，激活创新思维，提高工作水平。

通过“上下交流”，把有培养前途的机关年轻干部下派到基层工作，有利于年轻干部开阔眼界，增长才干。原任基教处副处长的史品南同志，在机关工作多年，是局级后备干部，教工委结合班子调整，将其交流到清潭中学（初中）任一把手，经四年锻炼，积累了基层工作的实践经验，领导能力和各方面综合素质得到迅速提高。2004年又通过“校际交流”，将其交流到市五中（完中）任一把手，担子重了，压力大了，但该同志作风民主，措施得力，工作游刃有余，深得群众拥戴。

同时，我们还通过党政换岗交流来拓宽年轻干部的工作接触面，使年轻干部成为多面手。

四是考察反馈原则。

对交流干部要实行跟踪考察并及时反馈。不仅平时经常关心，了解他们的思想状况、工作表现，而且要制定以实绩考核为主的干部考评指标体系，客观公正地评价干部的工作业绩，提高考核的公正性和准确性，坚持以党性看干部，凭实绩用干部，用适当的待遇激励干部，并把考核结果作为干部交流、选拔使用和奖惩的重要依据。当工作取得成绩时，要予以鼓励。对工作实绩突出，群众基础好的干部，向条件好或学校层次较高的地方交流，德才兼备的提拔交流；当工作出现失误时，要及时督促提醒，通过激励和压力，促使交流干部充分发挥潜能，创造佳绩。如果实在是实绩平平，群众满意度不高的主要领导则实行降职降级交流。

五是任职回避原则。

对有夫妻、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及姻亲关系等亲属关系在同一单位工作的干部，实行任职回避流（避亲交流不受任职时间限制）。

领导干部任职回避制度的落实，既加强了对干部选拔任用工作的监督，做到客观准确的使用干部，提高了选人用人质量，使各级干部更好地履行职责，正确使用权力，依法行政，促进了领导干部的思想作风、工作作风建设；又有利于领导干部摆脱复杂人际关系的羁绊，更好地履行职责，有利于加强对领导干部的监督与制约，促进党风廉政建设。

近三年，按照这“六个原则”，干部调整交流工作有计划开展。三年共计调整干部159位，其中提拔交流32人，平职交流35人，回避交流4人。从干部到岗情况和群众反映看，调整交流工作的成效是好的，有效地改善了领导班子结构，提高了队伍人力资源优化配置率，增强了干部队伍活力。

然而，在干部交流中也碰到一些实际问题，不得不引起我们的关注和思考。例如，公务员身份的机关干部和专业技术人员身份的基层领导间的交流。从干部的锻炼、成长角度看，这种“上下交流”是必要的，而且通过交流，成效是明显的。但是，从被交流个人的福利待遇看，有的是短期、有的是长期受一定影响的。从机关交流到学校的同志，由于长期不在教学一线，业务不熟悉，导致长时间不能融入教育教学环境，更不能与同龄人同步参评专业技术职称，相应的工资就会受到影响。另外，教师身份退休时，只要教育工龄和教龄达到规定的年限，退休工资可享受100%，而上述交流干部由于在机关工作过一定时间，到基层学校后，教育工龄和教龄难以达到规定年限，到退休时待遇势必打折扣。从基层学校交流到机关的干部，既丢掉了业务，又不能继续评专业技术职称，难免会产生患得患失的想法。当然，从服从组织决定的角度看以上问题也不难解决。但是，作为一级组织，在制定交流原则的时候，如何更能设身处地为干部着想，更能体现以人为本的原则，还值得探讨和研究。