民族地区普高教育低水平发展问题亟待解决

国家《教育规划纲要》明确提出，到2020年全国普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上。宁夏回族自治区在2008年“两基”工作顺利通过国家检查验收后，宁夏回族自治区党委、政府高瞻远瞩、抢抓机遇、乘势而上，规划分两个阶段完成普及高中阶段教育工作。即：到2012年实现基本普及高中阶段教育，高中阶段的毛入学率达到85%以上；到2017年实现普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%以上（提前国家规划3年），到2020年达到91%以上，领先全国平均水平一个点。

按照“因地制宜、分区规划、分类指导、分步推进”的原则，宁夏积极创造条件发展高中阶段教育，并于2009年启动了第一阶段基本普及高中阶段教育工作，先后组织实施了普通高中学校标准化建设工程。并于当年起，在南部山区八县（区）及红寺堡开发区开展了普通高中家庭经济困难学生资助制度，截止2012年年底，宁夏近16万人次家庭经济贫困学生享受1.6亿元生活补助，有效地缓解了普通高中家庭经济困难学生的上学问题。

普通高中标准化学校建设工程的实施和家庭经济困难学生资助政策，有力地促进了宁夏普通高中学校办学条件不断改善，办学规模显著增长，促进了教育公平，对基本普及高中阶段教育发挥了重要的作用。截止2012年年底，全区22个县（市、区）实现了基本普及高中阶段教育工作，高中阶段毛入学率达到88.27%。

虽然宁夏已经实现了基本普及高中阶段教育工作，正向第二阶段全面普及目标迈进。但是，我们也要清醒地认识到，全面普及比基本普及的难度更大，任务更艰巨，普通高中教育还处于低水平发展，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。

一是当前宁夏已经建立了义务教育经费保障机制，占义务教育阶段83%的学生享受到了“三免一补”政策。中等职业教育也建立了免费和资助政策，唯普通高中的大面积资助政策还没有建立。主要是由于普通高中属于非义务教育阶段，学生需要交纳学费、课本费、住宿费等相关费用，而国家、自治区对家庭经济贫困学生的资助政策是普通高中只对贫困学生生活费进行补助，这仅占到普通高中在校生的30%；而大部分学生还享受不到这些惠民政策，普通高中学生的经济负担还相当沉重。

二是虽然在基本普及高中阶段教育工作中，宁夏各县（市、区）逐年增加了高中阶段教育发展经费，初步满足了基本普及高中阶段教育工作需求，但是都没有建立健全发展高中阶段教育经费长效保障机制。一些普通高中学校的校舍得到了较大改善，但用于教学的设施设备、信息化、功能室装备不完善，不能满足普及高中阶段教育发展的需要。

随着宁夏“两区”建设的深入推进，全面普及高中阶段教育必将成为推进全区经济增长的智力支撑，鉴于发展高中阶段教育方面存在的薄弱环节和突出问题，我谈以下几点看法。

一是设立普及高中阶段教育专项发展经费，按比例分别纳入国家、自治区、地方财政预算，各级政府需安排普通高中发展专项经费并足额拨付，确保全区2017年实现普及高中阶段教育工作目标，满足人民群众对优质高中教育资源的需求。

二是参照义务教育阶段“三免一补”政策，对贫困地区普通高中学生实行免学费、免课本费，补助住宿费。

三是适时化解高中阶段学校基础能力建设积累的债务。宁夏各县（市、县）在基本普及高中阶段教育工作中，组织实施了大量的校园、校舍新建、改建、扩建和维修工程，都背上了沉重的工程债务，仅普通高中工程债务就达20亿元，使地方发展高中阶段教育举步维艰，建议国家、宁夏回族自治区政府能够适时化解部分工程债务，切实减轻地方政府、教育部门和学校的经济负担。