民族地区扶贫成效分析

摘要：文章将日喀则地区扶贫工作划分成五个阶段，通过数据资料探究扶贫工作所取得的成效和现存的问题，并以未来十年扶贫开发的纲领性文件——《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》为指导思想，为日喀则地区的扶贫工作提供新的思路。

关键字：日喀则地区；扶贫成效；扶贫问题

位于青藏高原西南部的日喀则地区，是西部著名的连片贫困地区，也是农牧区贫困发生率最高的地区。恶劣的自然环境、频繁的自然灾害、薄弱的基础设施、高素质人才的欠缺，是经济社会协调发展的突出制约因素。党的十七大明确提出：确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，绝对贫困现象基本消除是一项重要指标。在全面建设小康社会的历史进程中，重点和难点之一在，改变少数民族地区和边境地区的贫困现状，关系到全面建设小康社会的历史进程，关系到全国实现全面的小康。在《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《国务院关于促进牧区又好又快发展的果敢意见》（国发[2011]17号）相继出台的历史时期，日喀则贫困地区必须以新的扶贫开发方针为指导，践行新的扶贫开发战略，全面改善贫困居民的生产生活条件，迅速缓解广泛存在的贫困现象。

一、日喀则地区扶贫概况

日喀则地区的扶贫历史悠久，从解放时期至今已经过了六十多个年头。按时间顺序大体可以分成以下五个阶段：

（一）从和平解放到自治区成立前的扶贫情况

解放时期，十八军带动群众开荒种地发展生产。解放后，为了解决农牧民生产生活困难，主要以贷款贷粮和无偿发放（农作物、牲畜和资金）促进生产。五十年代后，中央无偿赠送生产器具达十万余件，以工代赈修建公路改善交通，固定资产投资不断增大，各地支援不断。兴教育、建医院，调拨医疗器械，促进了日喀则地区经济和社会各项事业的发展。

（二）1966年至改革开放前的扶贫情况

七十年代初向日喀则地区发放办社基金款850万元，继续无偿捐赠先进的大型农机设备。内地省份选派优秀技术人员推广农技，提高兽防水平并控制疫病蔓延。与此同时，科教文卫事业的发展得到推动，内地发达省份选派优秀教师、毕业生以及医疗队援助日喀则。

（三）改革开放后的扶贫情况

改革开放后，除了扶持政策外，农业部在日喀则援建了多个农具厂、拖拉机站和农机供应站，加快了日喀则农业机械化的进程。第二次藏谈会确定了43项工程，涉及到能源、文化、卫生、商业以及旅游等方面。尤其将基础教育作为教育事业的重点，选派优秀毕业生定向对日喀则中学教师进行培训，缓解了师资匮乏的矛盾。

（四）中央第三次工作座谈会后的扶贫情况

座谈会确定上海市和山东省对口支援日喀则地区。通过人才援助，改善干部队伍的结构；免费接收专业技术人员以及党政干部进行岗培或挂职锻炼；专设基金，积极落实项目，包括日喀则地区体育场、日喀则山东大厦以及日喀则市贸易市场等，这些项目的实施一度成为日喀则地区新的增长点。

（五）中央第四次工作座谈会后的扶贫情况

在总结上届座谈会的成功经验的基础之上，确定黑龙江和吉林两省以及宝钢、中化粮集团对口支援，不断加大项目数量和资金支持力度，吉林路、日喀则长白山幼儿园、旅游宾馆以及青稞啤酒厂等项目纷纷落成。在对口支援有力的推动下，日喀则地区经济保持了较快发展。

（六）中央第五次工作座谈会后的扶贫情况

座谈会明确将对口支援政策延长到2020年，并同时完善经济、干部、人才和科技格局，明确了铁路建设、能源工程、产业布局、区域协调和城镇体系等未来的工作方向。

二、扶贫工作的成效分析

（一）人均收入显著提高

六十年前，日喀则98%的农奴和奴隶没有生产资料和人身自由，财税数字几乎等于零，人均GDP只有133元。六十年来，其现代化建设取得巨大成就，国内生产总值高达86.4亿元，常住人口70.33万，人均GDP已达到12285元。

（二）财政收支得到改善

1978年，日喀则地区财政收入仅有0.04亿元，2010年的财政收入达到3.35亿元，短短三十年增长了82倍，年均增长14.8%；地方财政总支出从1978年的0.63亿元增长到2010年的39.87亿元，增长了62倍，年均增长13.9%。

（三）各项产业蓬勃发展

2010年日喀则地区工业总产值是6.9亿元，同比增长1.7%。旅游部门接待游客110.67万人次，旅游总收入高达8.5亿元。邮政业务总量1621.62万元，是1959年的141.99倍，邮路总长度达到2760公里。实际完成固定资产投资61.39亿元，是1958年的1.3万倍。

（四）民生事业得到改善

六十年前，日喀则地区只有不到10%的人口拥有自己的住房。尤其是“十一五”规划以来，该地区稳步推进新农村建设，投入四十多亿人民币建设农牧民安居工程，解决了43万农牧民的住房问题，人均住房面积从原先的10平方米提高了1.5倍。2010年全地区各级各类学校在校学生人数11.57万人，是1958年的196.1倍。全地区医院252家，是1958年的50.4倍；有专业卫生人员1841人，是1958年的25.4倍；病床1889张，是1958年的53.89倍。

三、扶贫工作的问题分析

（一）强化依赖性

办理低保的公共部门，其收支与低保内容不挂钩，这就从制度上强化了责任链条的断裂，甚至会将输血式扶贫资金用于偏离原本政策意图的对象上。这样，中央政府不惜资金代价来对待稳定，以谋求最大政治效益；地方政府没有强有力的动力机制去检查监督申请者的真实性；申请者通过各种渠道“满足条件”并办理相关手续。从某种程度上讲，这种扶贫方式不仅会扭曲扶贫对象，而且会加强扶贫对象自身的依赖性，一旦停止输血，返贫现象立刻发生。

（二）挤出效应

2011年自治区加大了机关事业单位的招就力度，对政治过硬、学业合格以及公务员考分过关的考生实行“零失业”就业政策。但这种就业政策，进一步导致机关事业单位人员臃肿，效率低下，从而只能加强新老交替在养老方面对财政的依赖。大幅扩招公务员的公共政策对私人部门存在严重的替代效应，良好的公务员就业政策导致本来流向其他产业的优秀人才，被公共系统所垄断，进一步打击私营经济。