浅谈如何加强公路工程造价控制

摘要：随着国家对基础设施投资的加大，高级公路的建设，我国公路建设呈现了前所未有的迅猛发展。由于公路建设项目费用从立项、设计、建设到交付运营，呈现一种动态地变化，且波动较大，因此公路建设费用控制较为困难，容易造成工程决算与概算相差较大，超概现象较为普遍，在某种程度上影响了公路的快速发展。因此加强对公路工程的造价控制具有重大的现实意义。本文首先分析了加强公路工程造价控制的必要性，然后对我国公路工程造价控制中的问题进行了归纳，最后从全过程动态管理、合同管理和造价师队伍建设三大方面探讨了加强公路工程造价控制的措施。

关键词：公路工程；造价控制；设计；动态管理

Abstract: with the increase of the national investment in infrastructure, the construction of high-grade highways, highway construction in our country has a rapid development of hitherto unknown. As the highway construction project cost from the project, design, construction to the delivery operation, presents a dynamic change, and volatile, so the highway construction cost control is difficult, easy to cause the engineering budget and budgetary estimate is larger, Chao Gai phenomenon is relatively common, to some extent affected the rapid development of highway. So it is of great realistic significance to strengthen the cost control of highway engineering. This paper first analyzes the necessity of strengthening the project cost control of the highway, and then summarizes the cost control of Highway Engineering in our country, finally the measures of strengthening the control of cost of highway projects from the three aspects of whole process of dynamic management, contract management and cost of teacher team construction.

Keywords: Highway Engineering; cost control; design; dynamic management

中图分类号：U495文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、加强公路工程造价控制的必要性

公路建设项目具有规模较大、施工周期比较长、投资多的特点，在施工过程中需要劳动力、资金以及技术的密集投入，因此必须统筹规划，科学决策，以有效的控制和管理工程成本，合理利用资金。随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，占公路工程成本比重较大的材料价格极易受市场变动的影响，而设计费、人工费的波动使得公路工程成本更加难以控制。由于公路建设成本还往往受地质变化、自然灾害及国家政策变化等非市场因素的影响，因此为了控制和管理公路工程成本，必须从设计立项开始，对公路建设的各个阶段实行全过程管理，以规避各种风险。但由于我国现有公路造价管理机制存在诸多问题，难以充分发挥和行使管理职能，已不能适应公路建设发展的需要，使得公路工程造价难以得到有效控制，在大幅增加项目成本的同时，也制约了国民经济的快速发展。由此探索一条适合我国公路工程造价控制的方法体系成为了当务之急。

二、我国公路工程造价控制中存在的问题

（一）造价估算方式过于死板陈旧

现在，公路工程的建设不仅项目投资大而且建设周期较长，各种各样的协作部门繁多。与此同时投资估算受到建设区域和诸多市场因素以及技术方案等因素的影响，尤其是在这些年，在经济较快发展，各类技术也如雨后春笋的情况下，以前那些被动的、死板的建设投资估算不能够起到很好的作用，新的技术也不能在得到普及应用，估算方式青黄不接过于死板。

（二）忽视设计阶段的造价控制

公路工程设计阶段是项目成本控制的关键。相关资料表明，公路建设设计费用只占项目总成本的1.5%—2%，但是对工程造价的影响可达75%以上，施工阶段，影响工程投资的比例只占20%左右。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少、工期的长短，也决定了项目的人力、财力、物力的投入情况。

但是由于设计管理体制的制约，公路工程设计人员往往一味从技术设计出发，寻求过高的工程设计标准，而忽略了工程施工的经济性要求，使得随后的施工成本难以控制。在选择具体施工方案时，对方案的对比力度不够，难以选择在满足质量要求的前提下经济性较好的方案。与此同时，大部分设计人员较少直接参与项目施工，实际施工经验不足，设计出来的工程项目容易脱离实际，可操作性小，在项目实施时必须不断变动设计方案，造成项目成本攀升。

（三）工程造价控制缺乏动态管理

受原有制度的影响，我国项目施工普遍实行基于概预算定额的工程造价编制，设定人工、原材料的定额消耗量，实行预算价格制度，以将成本控制在一定限额之内。这种不根据工程实际施工难易程度而采用统一限额定量的管理制度已经落后于公路工程的发展现状，由于新技术、新工艺的广泛采用，原有预算定额水平往往与实际成本消耗有较大差距。同时，预算定额不能适时调整使得预算价格不能反映真实的商品市场价格，影响了造价控制的成果。

（四）工程竣工结算时控制不力

公路工程竣工交付使用后，非常重要的就是进行项目的审核和工程竣工结算，但还有很多工程没有按时按量的结算，施工承包方往往在结算书中多算成本，为了将工程造价降低，发包方也会少算施工成本，欲求达到工程预算，这样就导致了，发包方和承包方的意见不一致，使得公路工程结算不断往后拖延，这在很大程度上影响了公路工程的交付使用，同时还会引起一些不必要的经济纠纷。

三、加强公路工程造价控制的措施

（一）对工程实行全过程动态造价控制与管理

1、决策阶段工程造价控制

公路工程项目投资决策阶段的造价控制是源头，对建设全过程的工程造价控制起决定性的作用。项目法人是公路工程造价控制的主体总负责，项目建成后的预测功能和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密的调研和考察，在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策。工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能不能顺利进行。