干部监督会上讲话

同志们：

在举国上下迎接党的十六大召开前夕，全市召开这次学习贯彻《干部任用条例》，深化干部人事制度改革和干部监督工作会议，对于我们认真学习贯彻《干部任用条例》，全面落实“三个代表”重要思想，弘扬与时俱进精神，深化干部人事制度改革和干部监督工作，建设高素质干部队伍具有重要意义。刚才6个单位作了大会交流发言，介绍了近年来在干部制度改革和干部监督工作方面的做法和体会；邱岭梅同志作了一个很好的报告，对学习贯彻《条例》，深化干部人事制度改革和干部监督工作进行了部署。希望大家根据各地实际，认真加以落实。下面，我再强调几点意见：

一、充分认识《干部任用条例》颁布实施的重要意义

进入新世纪后，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。总书记在“5·31”讲话中明确指出，“纵观全局，二十一世纪头一、二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”他要求“全党和全国上下要抓住机遇，坚持深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，团结和带领全国各族人民坚定不移地实现我们的奋斗目标。”实现宏伟的奋斗目标，需要充满生机与活力的干部体制，需要高素质的干部和人才队伍。今明年两年地方各级党政领导班子将陆续换届，党的干部队伍正处于一个整体性新老交替的重要时期，干部选拔任用工作的任务十分繁重。根据新形势新任务的要求，本着与时俱进的精神，中央重新修订并颁布《干部任用条例》。《干部任用条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。它的颁布实施，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大而深远的意义。

首先，《干部任用条例》充分体现了“三个代表”重要思想和中央对干部选拔任用工作的新要求。当今世界局势正在发生重大而深刻的变革，我国的社会主义现代化建设也已进入实现第三步战略目标的崭新阶段。面对新的形势和任务，同志站在世纪交替的历史高度，提出了“三个代表”重要思想，这是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器，也是新时期领导班子和干部队伍建设的行动指南。实践“三个代表”关键在于建设一支能够在新世纪担当重任的高素质领导干部队伍。同志在中纪委第七次全会上指出，“进一步完善选贤任能的机制和健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制，对于加强和改进干部工作，深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强党的建设，具有重要而深远的意义。”《干部任用条例》是我们党关于党政领导干部选拔任用工作方面第一个全面、系统的党内法规，是党政领导干部选拔任用工作的基本规章，具有鲜明的时代特征，重点就是要解决“选什么人、怎么选人”的问题。其精神实质，就是以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的干部工作原则，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律，选拔任用自觉坚持条例、忠诚实践“三个代表”的党政领导干部。认真贯彻执行条例，不断提高党政领导干部选拔任用工作水平，是实践“三个代表”的根本要求，也是干部工作中实践“三个代表”的具体体现。为不断提高各级领导干部的思想政治素质，培养和造就一批又一批政治上坚定、能够抵御各种风险、驾驭复杂局面的高素质领导人才提供了制度保证。

其次，《干部任用条例》充分体现了社会主义民主政治建设的新成果。经过二十多年的改革开放和经济建设，我国已初步确立起社会主义市场经济体制的框架。随着经济体制改革的不断深入，传统的干部管理体制和选人用人机制呈现出许多的不适应，甚至在一定程度上影响了经济体制改革的进一步深入，这就要求我们通过深化改革来克服原有制度的弊端以及市场经济带来的某些消极影响，建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的科学的干部人事管理体制和干部监督工作机制。同时，依法治国、建设社会主义法治国家、发展社会主义民主政治，都要求我们不失时机地推进政治体制改革。党的十五届六中全会《决定》强调，在新的发展阶段，加强和改进党的作风建设首要问题是解放思想、与时俱进，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，紧迫问题是艰苦奋斗、拒腐防变，根本问题是加强制度建设，关键问题是选贤任能。而选贤任能的关键要靠制度，因为“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。因此，建立健全与社会主义市场经济发展要求和民主政治建设相适应的选人用人机制，坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用准，既是人民群众当家作主的本质要求，也是社会主义民主政治建设的重要内容。《干部任用条例》坚持了扩大民主的基本方向，把民主推荐、民主测评、公示制、试用期、票决制等干部选拔任用工作实践中行之有效的发扬民主的方法、措施，以党内法规的形式固定下来，将发展党内民主，落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，增加干部工作的透明度，提高到了一个新水平。条例的颁布实施，对进一步密切党同人民群众的血肉，不断巩固党的执政基础，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，必将起到积极和重要的促进作用。

第三，《干部任用条例》充分体现了干部选拔任用工作科学化、规范化方面的新进展。条例坚持制度创新，对近年来干部制度改革的成功经验加以制度化，纳入了公开选拔、竞争上岗、试用期制等制度，完善了任职、免职、辞职和降职等制度，并确立了干部考察工作责任制、干部选拔任用工作责任追究制和干部选拔任用工作监督责任制，在形成干部选拔任用的科学机制和监督管理的科学机制迈出了新步伐，为新时期加强领导班子和干部队伍建设提供了法理依据。

总之，《干部任用条例》的颁布实施，充分显示了我们党对国家对人民对历史高度负责的执政品格，显示了我们党以改革精神全面推进党的建设新的伟大工程的坚定决心，显示了我们党统揽全局、善谋大事的高超的领导艺术。各级党委和组织部门一定要切实增强学习条例、贯彻条例的责任感和自觉性，把条例认真学习好，大力宣传好，全面落实好。

二、把学习贯彻《条例》与落实《深化干部人事制度改革纲要》结合起来，加强干部人事制度的配套改革，为条例的顺利实施创造良好的制度环境

改革创新是干部制度的活力之源，生命之本。在新的历史时期，干部人事制度改革作为一项重要的制度创新活动，不仅是建设高素质干部队伍的根本动力，而且是防止用人上的不正之风和腐败现象的治本之策。《干部任用条例》及其实施，既构建了干部选拔任用科学机制的总体框架和制度基础，又为我们在新的起点、在更高的层次上深化干部制度改革创造了条件。我们一定要从我市实际出发，以改革的精神抓好《干部任用条例》和《深化干部人事制度改革纲要》的贯彻执行。

第一，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部选拔任用工作的民主化程度。干部工作的民主化，就是要按照党管干部的原则，扩大干部工作中的民主，使广大群众对干部选拔任用有更多的知情权、参与权、选择权、监督权，使真正的优秀干部、优秀人才在公平竞争中脱颖而出。同志指出：“干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。只有走好群众路线，实行领导和群众相结合，才能真正把人选准用好。”要根据选任制干部和委任制干部的不同特点，完善民主推荐、民主测评制度。要加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。对已在一定范围内推行的考察预告、差额考察、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等改革措施，要加大推进力度，扩大推行范围。要加强对改革难点问题的探索，加紧研究领导干部引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度。

第二，抓好现行干部人事制度改革措施的完善配套，着力提高干部工作的科学化程度。干部工作的科学化，就是要按照各类人才的成长规律，建立发现、培养、选拔、任用、监督等方面及环节的科学机制，使干部工作能够为高素质干部队伍建设提供有活力、有效率的科学方法。近年来，各地加大了干部人事制度改革力度，取得了一定成效。随着改革的不断发展，有些改革措施尚需要进一步改进完善。我们既要坚持改革方向不动摇，又要对现有的改革措施进行完善配套、巩固提高，使之更加符合干部工作的客观规律，减少和防止可能出现的负面影响。在坚持民主推荐、民主测评制度的同时，要注意研究解决提高民主推荐和民主测评的真实性和可信度问题，防止民意失真；在运用民主推荐和民主测评的结果时，要注意正确处理好尊重民意和不简单以票取人的关系，对民意不集中的不能列为提拔对象；在实行公开选拔和竞争上岗时，要将引进公开、平等的竞争机制，与坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则有机结合起来，改进和完善考试方法，防止高分低能、忽视思想政治素质和工作实绩考察等问题的发生；在干部考察考核时，要注意引进科学方法，特别要根据不同层次、不同类型、不同岗位干部的特点，研究制定具体的评价标准和指标体系，增强干部考察考核工作的准确度。要以解决干部能上能下为突破口，引入竞争、激励和更新机制，增强干部队伍的活力。企业人事制度改革，重点是要建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制，尤其是要在实行产权代表委托制、公司经理聘任制、年度和任期考核制度、任期经济责任审计制度等方面取得新进展。各类事业单位要以推行聘用制和岗位管理制度为重点，改进方法、健全制度，逐步形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制。

第三，巩固干部人事制度改革成果，加快干部工作制度化进程。干部工作的制度化，就是要按照依法办事、按章行事的原则，建立一整套有关干部培养、选拔、任用、监督等工作的制度，并使之成为自觉遵循的规范，不因领导人的变化、好恶而改变，也使干部成长、人才成长能按部就班地正常发展。为政之要，唯在得人。得人不仅是要拥有一批德才兼备的优秀人才，更重要是这些优秀人才的产生程序、过程是得人心、顺民意的。深化干部人事制度改革就是要使我们的干部人事制度有利于优秀人才的脱颖而出，使我们的干部工作具有群众公认的程序和规则。市委陆续出台了一系列关于干部人事制度改革的文件，今后还将按照条例的要求出台一批制度，进一步加大干部人事制度改革的推进力度。各级党委和组织部门，都要在加强干部工作的制度化上下功夫，要注意把干部工作中的成功经验，以法规和制度的形式固定下来，形成相互配套、紧密衔接的制度体系。在工作中，一方面要切实加强对本地区、本单位干部人事制度改革的检查指导，加强调查研究，及时纠正工作中出现的偏差，及时把基层的成功实践上升为制度和政策，由点及面地推广；另一方面，要注意尊重群众的首创精神，将改革的主动权交给基层，允许并鼓励他们积极探索，大胆实践。总书记在中纪委第七次会议上强调，对干部人事制度改革亟待解决的问题要尽快寻找思路，抓紧试点。现在有些改革措施尽管还有不尽完善的地方，但是只要大方向正确，我们就要积极支持，为他们创造一个宽松的改革环境，鼓励他们在改革实践中不断试验、总结、提高，直至成为比较的成熟经验，由点及面地推广开来。各地各部门都要从实际出发，注意抓好不同类型不同层次的改革试点工作，充分发挥试点的探索。

三、突出重点，抓住关键，加大对领导干部和干部选拔任用工作的监督力度

干部监督工作是建设高素质干部队伍的重要一环，是从严治党、从严治政的重要内容，也是关心爱护干部、真诚帮助干部的重要手段。同志在中纪委第七次全会上强调：“干部选拔任用以后，更要严格要求，加强教育和管理，督促其勤政廉政，健康成长。”这一论述提示了加强干部监督工作的重要性。《干部任用条例》总结了这些年我们党做好干部监督工作的经验，进一步完善了监督制度，强化了监督措施，严肃了工作纪律，为我们进一步加强对干部选拔任用工作的监督提供了有力保证。加强干部监督工作，重点是要按照《干部任用条例》的要求，加强对执行干部选拔任用原则、任用标准和任用程序情况的监督，加强对领导干部，特别是“一把手”的监督，通过进一步加强和健全党内监督各项制度，真正从体制和制度上保证各级领导干部正确行使手中的权力。要按照“主动监督、关口前移”的思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，把干部监督寓于干部工作的各个环节之中，为干部的健康成长创造良好的环境和条件。

第一，严格思想教育，强化自律意识。各级党委和组织部门要把干部的思想教育作为干部监督的一项经常性工作抓紧抓好。通过有针对性的教育，帮助他们提高思想政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强自律意识和主动接受监督的自觉性，在思想上筑牢拒腐防变的坚固防线。教育的形式要多样化，着重要抓好共产主义理想信念的教育，使干部具有坚强的党性和高尚的道德情操，能够正确对待权力、地位和个人得失，把心思用在工作上，把精力花在干事上。要善于运用正面典型进行激励教育，强化自律的榜样作用；还要注意开展反面典型的警示教育，增强严格自律的紧迫感。

第二，加强日常管理，实行主动监督。组织部门的干部监督，要结合自身的工作特点，把监督作为深入了解干部、正确评价干部、准确使用干部的一项基础性工作，贯穿于对干部的日常管理之中。一是平时进行谈话沟通。按照干部管理权限，对同级党委管理的干部，组织部门要定期不定期地与他们谈话。结合平时掌握的情况和干部的现实表现，与干部谈工作，谈思想，谈学习，谈要求。对有群众反映的干部，在提醒谈话中应要求本人如实作出说明，使其有则改之，无则加勉。二是干部考核考察时进行谈话反馈。运用“三讲”教育的成功经验，对民主推荐和民主测评情况，对个别谈话中听到的意见和群众反映的问题，原汁原味地向干部本人反馈，帮助干部正确对待群众的评价和要求，正确认识自己的长处和不足。三是干部职务变动时进行谈话提醒。在干部职务变动特别是得到提拔重用时，通过谈话对干部加以提醒告诫，既充分肯定成绩，也指出存在问题，提出组织上的要求和希望，使干部能够保持清醒的头脑，始终绷紧严以自律这根“弦”。各级党委及其组织部门要认真开展这项工作，并长期坚持下去。

第三，健全防范制度，抓好事前监督。强化干部监督的根本出路在于加强制度建设，抓好事前防范。要针对领导干部在行使权力过程中容易出现问题的薄弱环节，建立健全制度，规范领导干部的用权行为，做到领导干部的权力行使到哪里，组织监督就延伸到哪里，规章制度就规范到哪里。当前，要在以下几个方面狠下功夫。一是健全干部任用制度，规范领导干部特别是主要领导干部的用人行为。严格执行《干部任用条例》规定的干部推荐提名、考察考核、讨论决定各个环节的程序，加强对干部选拔任用全过程的监督。组织部门对各地贯彻执行《干部任用工作条例》的情况，要经常进行专项检查和不定期的抽查，发现问题严肃批评，责令改正，坚决纠正。要逐步建立健全干部选拔任用责任追究制等一系列监督制度，对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。二是坚持和完善领导干部个人重大事项报告、家庭财产申报等制度，规范干部处理个人事项的行为，把涉及干部个人利益的有关活动置于组织和群众的监督之下。三是严格领导干部日常监督制度。建立健全并严格执行任期经济责任审计、回复组织函询和诫勉等制度。发现问题，该警示的及时警示，该批评的严肃批评，该纠正的坚决纠正，让那些在教育范围内解决的问题，不要等到用纪律来解决；在纪律范围内解决的问题，不会等到用法律来解决，达到最大限度地关心、教育、爱护干部的目的。要健全干部监督网络，坚持和完善组织部门与执纪执法机关等有关部门的联系会议制度，拓宽干部监督信息渠道，进一步提高干部监督工作的成效。

四、加强领导，形成合力，扎实有效地将学习贯彻《干部任用条例》，深化干部人事制度改革和干部监督工作落到实处

《干部任用条例》作为干部选拔作用工作的基本规章，对干部选拔任用工作的基本原则、基本程序、基本方法和扩大民主、加强监督等方面，作出了更加科学、更加规范、更加严密的规定。深刻领会条例的基本精神，需要下一番苦功夫，熟练掌握和准确运用条例，更需要长期不懈的学习和实践。因此，以“三个代表”重要思想和总书记“5.31”重要讲话精神为指导，抓好《干部任用条例》的学习和贯彻执行，是当前和今后一个时期摆在各级党委及其组织人事部门面前的一项重要而紧迫的任务。各级党组织和组织人事部门必须思想上高度重视，工作中切实加强领导，依靠群众支持，保证各项工作的贯彻落实。

第一，各级党组织要切实担负起领导责任。学习贯彻《干部任用条例》、深化干部人事制度改革、加强干部监督工作，责任在党委，关键在领导。《干部任用条例》对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的实体性和程序性规定，特别是将近年来干部人事制度改革和干部监督方面的成果通过条例给予了规范。因此，干部人事制度改革和干部监督，已经不是要不要做的问题，而是必须做以及如何做得更好的问题。因此，干部人事制度改革，加强干部监督工作的力度如何，成效怎样，在很大程度上取决于各级领导班子的认识高度和重视程度，特别是主要负责同志的认识和决心。能否大力推进干部人事制度改革和干部监督工作，对各级领导班子乃至每一个领导干部的党性修养、政治意识、纪律观念都是一个不可回避的考验和检验。各级党组织尤其是主要负责同志一定要树立高度的政治责任感，把学习贯彻条例作为履行领导职责的重要政治任务，带头学习好、掌握好，并通过领导班子民主生活会、理论学习中心组等途径，抓好一班人的学习，切实担负起加快本地区本单位干部人事制度改革步伐和加强干部监督工作的工作责任，把改革的紧迫感转化为实际行动，尽快落实这次会议已经明确的改革任务。在领导班子换届考察和干部选拔任用中，不折不扣地执行《干部任用条例》规定的程序，坚持做到：对本级管理的干部任用，不符合规定的不上会；对上级管理的干部任用，不符合规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合的不审批。

第二，组织部门要充分发挥职能作用，认真履行好职责。组织部门是党委主管干部工作的综合职能部门，在学习贯彻《干部任用条例》，推进干部人事制度改革，加强干部监督工作中负有牵头抓总、宏观指导、统筹协调的重要职责。组织部门要紧密结合本地本部门干部工作实际，按照组织人事干部要精通《干部任用条例》的要求，学习好、执行好条例。要在党委的领导下，对本地、本单位的干部人事制度改革通盘考虑、统筹安排。对那些落实行动迟缓、工作措施不力的地区和部门，要加强具体指导，促其改进。市委组织部要按照市委的部署，在对县级市、区人大、政府、政协领导班子换届考察时，对各地、各单位近年来执行《条例》情况开展督查，各单位一定要引起高度重视，给予密切配合和大力支持。

第三，要注意调动和发挥广大群众的积极性，让群众更多地参与到干部工作中来。落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，离不开群众的支持和参与，加强对干部的主动监督和事前防范，实现“关口前移”同样离不开群众的支持和参与。让群众更多地参与到干部人事制度改革和干部监督工作中来，是党的群众路线的具体体现。在学习贯彻《干部任用条例》，深化干部人事制度改革，加强干部监督工作中，要充分运用各种媒体，大力宣传《干部任用条例》的内容和贯彻落实条例的重大意义，让广大群众了解条例。工作中要充分相信群众，坚决依靠群众，群众参与的范围要更大一些，形式更多一些，最大限度地体现出群众的广泛性和参与性，争取他们对各项工作的支持。只有这样，贯彻条例、深化改革才有厚实的群众基础，才能保持旺盛的生命力，才能真正落到实处。

同志们，我们要以这次会议为契机，进一步动员全市各级党组织和广大干部群众按照“三个代表”要求，解放思想，与时俱进，围绕建立健全科学的干部选拔任用机制和干部监督管理机制，努力建设高素质干部队伍的目标，坚持机制创新、制度创新和工作创新，扎扎实实做好工作，以学习贯彻《干部任用条例》，深化全市干部人事制度改革和干部监督工作的新成绩，为*率先基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。