由“对外媒开放”期待“对内媒开放”

10月17日，总理签署国务院令，公布《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》（以下称新条例）。新条例于公布之日起施行。《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》（以下称旧条例）和《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》（以下称“奥运采访规定”）同时废止。

新条例的公布施行，对中国的对外开放而言是一件可喜可贺的大事。据外交部新闻司司长刘建超介绍，新条例将“奥运采访规定”的主要原则和精神以长效的法规固定下来，继续为外国新闻机构和外国记者在华采访提供便利；同1990年颁布的旧条例相比，新条例有了重大变化，比如外国记者来华采访不再必须由中国国内单位接待并陪同，外国记者赴开放地区采访，无需向地方外事部门申请。

具体地讲，新条例、旧条例、“奥运采访规定”三者是这样一种关系：18年前颁布的旧条例，针对外国新闻机构和外国记者在中国采访做出了诸多限制，如外国记者来华采访须由中国国内单位接待并陪同，赴地方采访须经地方外事部门批准；2006年11月颁布的“奥运采访规定”，放宽了外国记者在华采访的条件，取消了“由国内单位接待并陪同”等限制性规定；现在公布施行的新条例，将“奥运采访规定”中的原则精神固定下来，成为以“对外媒开放”促进对外开放的长效性法规。

以举办奥运会为契机，中国进一步打开了“对外媒开放”的大门，从一定意义上讲，“奥运采访规定”的出台，可以说是“奥运改变中国”的一个缩影；而新条例将“奥运采访规定”中“对外媒开放”的原则精神固定下来，是“奥运改变中国”效应在奥运会结束后的自然延续，可以说是中国继续深化国内改革、扩大对外开放的一个缩影。其中，与扩大对外开放相对应，深化国内改革实际上包含着“扩大对内开放”的内容，这就是说，一些在对外开放过程中惠及外商、外宾的措施，在条件成熟的时候，也要逐步在国内实行，让国内企业、国内组织和个人也从中受惠。

按照以对外开放促进对内开放的原则精神，中国要扩大“对外媒开放”，也要扩大“对内媒开放”，中国为外国记者在华采访提供的宽松条件和切实保障，也应当适用于国内记者的采访活动。

2006年11月“奥运采访规定”刚刚颁布之时，即有研究者发表文章，认为这个规定载明“外国记者在华采访，只须征得被采访单位和个人的同意”，意味着“不再要求外国记者到各级政府外事管理部门办理有关登记审批手续，不再对新闻记者的新闻采访报道进行审查”，“按照平衡原则，今后中国的新闻媒体记者在中国境内采访，也应当不必报请有关行政机关或者司法机关审批，只须征得被采访单位和个人同意即可”，因此这个规定的出台，堪称“中国新闻制度的划时代改革”。

按照研究者的设想，“奥运采访规定”虽然只是针对外国记者在华采访活动的一个暂行规定，但只要将暂行规定变为长期规定，同时将针对外国记者的开放措施“平衡”适用于国内记者，就能够为国内媒体的采访报道提供更多的便利与保障，进而启动“中国新闻制度的划时代改革”。

现在，新条例延续了“奥运采访规定”的原则精神，将暂行规定变成了长期规定，上述第一个问题已经顺利解决。

接下来关键要解决第二个问题，即如何“扩大对内媒开放”，让国内媒体的采访报道活动也享受到“外媒待遇”，以避免出现在中国自己的土地上，外国记者可以享受“奥运成果”，中国记者却与此无缘，外国记者可以采访报道一些事件，中国记者却被勒令“不得采访报道”之类的尴尬。

从“奥运采访规定”扩大为“对外媒开放”，到新条例将“对外媒开放”落实为有法可依的长效机制，证明奥运会给中国带来的许多进步和变化既已发生，就必将继续进步、深化下去，这是历史的选择，也是历史的逻辑。

如果我们相信改革开放不会走回头路，我们就有理由相信，奥运会在中国“启动”的这些进步、变化也不会走回头路。从奥运会给中国带来扩大“对外媒开放”的契机中，我们有理由期待，中国扩大“对内媒开放”、推动新闻制度的深层次改革已经为时不远。

（作者为北京青年报评论员）