关注“以业控人”隐患

如果北京市工商部门对餐饮等服务行业的准入门槛提升，也就等于对部分人群的就业条件提出更高要求，这会给很多服务产业带来招工不足的问题。

2011年1月4日，北京市副市长程红在“2011年北京市工商行政管理工作会议”上表示，北京将通过“以业控人”来屏蔽不符合首都功能定位的行业形态，并对其进行引导升级和改造。顺义则成为北京市政府最早进行“以业控人”的试点地区。该区域通过整顿餐饮、美容美发等各类市场，流动人口在2004～2009年期间的年均增速为8.2%，比2000～2003年的增长高峰期下降40%，为同等规模区县流动人口的1/3或1/2左右。

在数字成效之下，北京工商部门将会在2011年对本市内的小百货、小食杂店等17类业态提升审批准入，约涉及30万户商业主体、100万流动人口，来抑制北京人口规模的快速膨胀。

其实，“以业控人”是一种长期见效的措施，它自身也存在着不合理的隐患。如果北京市工商部门对餐饮等服务行业的准入门槛提升，也就等于对部分人群的就业条件提出更高要求，这会给很多服务产业带来招工不足的问题。一旦出现“用人难”的现象，该行业的服务价格也会随之上涨，大众支出的消费成本就会加大，将影响大城市的消费购买力。

其次，北京市人口的老龄化问题比较严重，对劳动力的需要也相对较大。目前，北京老年人的年平均增长速度已经大大超过了总人口的年均增长速度。总人口的年均增长率约为2.3%，60岁及以上老人年增长率为4.5%，65岁及以上老人年均增长率高达5.3%。如果将很多年轻的劳动力排除在准入门槛以外，这就意味着每100名城市年轻劳动人口需要负担少儿人口17名，负担老年人口11名，导致年轻人口“不堪重负”。

因此，人口控制规划应该和城市的实际情况进行全面结合。近30年内，北京人口规划控制一直都在屡创“新高”。

其主要原因归咎于国家对大城市实行的优先战略。比如，北京、上海、广州等大城市的就业岗位相对较多，劳动环境也比较优越，尤其在收入水平上对人群具有非常大的吸引力。目前，北上广等大城市的月人均收入水平为2500元，而中小城市的月收入则浮动在1800元左右，导致人群的流动产生了很大的倾向性。

在大城市人口密度激增之时，人口的规划大战不能只设立北京这一座城市战场，要和我国的其他城市编织成网状战场。我国可以效仿欧洲等西方国家，在城市之间去打一场“转移战”。比如，欧洲很多国家的政府部门将大型企业、医院等公共资源搬到中、小城市，来疏散人口。在解决人口区域失衡的同时，也使交通拥堵、用地扩张等现象淡出人们的生活视野，以此来维护城市的人口平衡，提供给人们更舒适的生活。

在北京从事餐饮服务行业的外来人口 摄影/本报记者 张星海