全国报纸出版业“十一五”发展纲要行动计划

综合性传媒集团发展计划

计划目标：推动党报集团进一步深化领导体制和运行机制改革，走集约化发展道路，壮大规模实力，提高资源利用效率，提高产业集中度，建立安全的投融资渠道，向跨地区发展、跨媒体经营的综合性现代传媒集团转型，形成一批文化领域的战略投资者，巩固加强宣传舆论主阵地。

计划概要：确定北京、上海、广州、杭州、南京、济南、沈阳、西安、武汉、郑州、成都、南宁等城市为报业发展资源集聚中心，重点扶持10家左右具备以下条件的报业集团向综合性传媒集团发展：1、初步建立起党委领导与法人治理结合的报业集团管理体制，并在实践中基本实现了管理体制的相对稳定运行；2、初步形成了报纸、期刊、图书、音像、互联网站及其他新媒体等多种媒体形式内容产品的采编、制作和出版能力，具备内容资源整合能力和新兴内容市场开发能力；3、基本实现宣传业务和经营业务分离，初步确立了集团层面的新型市场主体，特别是组建了国有资产授权经营的集团公司(或集团投资控股公司)，确立了以资产和业务为纽带的治理结构，具备资本运作能力；4、具有突出的经营业绩和良好的财务状况，确立了区域内领先的优势竞争地位，拥有具备品牌影响力和拓展能力的媒体，具有跨区域发展能力；5、内部三项制度改革成果显著，初步形成了与发展目标相一致的人才队伍和人才结构；6、具备多元化经营能力，具备文化产业关联领域的整合能力和运营基础，收入结构趋于合理，具备一定的抗风险能力。

专业性传媒企业集团发展计划

计划目标：推动服务于国民经济支柱产业的行业类报纸以及满足重要细分市场受众需求的专业类报纸重塑新型市场主体，走内涵式发展道路，通过垂直整合实现跨地区发展、跨媒体经营，形成一批在行业领域或细分市场内具备一定资源集中度的、占据优势竞争地位的专业型传媒企业集团。

计划概要：确定石油化工、信息产业、汽车、房地产、金融、新闻出版、旅游、商品流通、人力资源、演艺娱乐、生活消费、医药保健等国民经济支柱行业产业或重要细分产品和服务消费市场为发展重点，推动30家左右已初步形成品牌影响力和市场竞争力的行业专业类报纸出版单位，按照文化体制改革的要求由事业单位转制为企业，建立现代企业制度和法人治理结构，整合行业内或细分市场内多种形式的媒介资源，贯穿产业链或细分市场价值链，向大型专业型传媒企业集团发展。

新农村报纸出版促进计划

计划目标：报纸出版资源配置政策向农村倾斜，完善“三农”类报纸出版优惠经济政策。改进农村党报发行，显著提高各类“三农”报纸在农村地区的普及率，满足农民精神文化需求。创新内容形式，增强服务意识，拓展服务领域，显著提高报业服务“三农”水平，促进农村经济、社会和文化发展。

计划概要：1、调整报纸品种结构，增加面向“三农”的报纸在全国报纸总量中的比重。在重要农业省份和少数民族自治区，“三农”类报纸所占比重应高于全国平均水平。限制现有“三农”类报纸改变办报宗旨。现有“三农”类报纸出版单位已不具备报纸出版能力、无法维持报纸正常出版的，可在坚持原办报宗旨的前提下，将报纸划转到具备出版条件的报纸出版单位，继续出版面向“三农”的报纸。2、鼓励省级党报社(报业集团)创办面向“三农”的党报“农村版”。“农村版”以宣传党的社会主义新农村建设的方针、政策为办报宗旨，要结合“三农”实际，突出对农村基层组织的政策指导性，宣传务求实效；要坚持公益性原则，压缩版面，降低报价，改善发行，加强服务。3、积极发展农村经济、农业科技、医疗卫生、义务教育、文化生活类报纸。各类报纸要准确定位于“三农”需求，采取薄利多销的经营方式，积极依托发行渠道、系统渠道或其他合作渠道开展农业科技普及、农副产品推广、农资、函授教育等多种服务。

精彩新体验报纸阅读促进计划

计划目标：加强对青少年读者的引导和服务，打造一批精品青少年报纸及报纸网站，向青少年提供导向正确的时事新闻、科学知识、文化娱乐，促进素质教育，引导健康向上的生活方式，营造健康成长的舆论氛围。大力开发适应青少年需求的数字内容产品和增值业务，实现报网互动，满足青少年新型内容体验。

计划概要：1、把握青少年成长规律和阅读偏好，大力创新报纸的内容和形式，从战略高度培养青少年的读报习惯，树立报纸、报纸网站及其出版机构在青少年中的影响力。2、在高校集聚城市组织一批坚持正确导向、具备一定品牌影响力的时政、财经、IT、体育、文化生活等类报纸，在高等院校内建立一定数量的阅报栏，向在校大学生提供高质量的阅读体验。3、鼓励报纸出版单位通过赞助学生社团活动、资助特困生、设立报纸奖学金、组织新闻学习社团、提供就业辅导、开设大学生热线等多种形式，与在校大学生建立有效的互动交流平台，提高报纸出版机构对大学生的影响。4、提高高等学校校报的办报水平和办报质量，切实加强高校校报的学生思想道德教育引导能力，增强高校校报对大学生学习、生活、就业的服务能力。组织先进报社对高校校报提供点对点的智力支持和人才培训。5、推动教育教学辅导类报纸的办报思想由应试教育向素质教育转变。调整教育教学辅导类报纸的结构和布局，扶优汰劣，提高报纸出版质量。

地市报业市场振兴计划

计划目标：深度挖掘地市一级报纸市场潜力，力争在“十一五”期末将一般地市报纸平均期发行量由目前不足3.5万份提高到6万份以上，报业收入实现翻番，形成全国报业新一轮增长的主要拉动力量。

计划概要：1、推动地市级党报深化体制机制改革，贯彻“三贴近”要求，努力探索新形势下地市党报的发展之路。2、促进地市区域面向群众、面向市场的晚报都市类报纸的发展，鼓励地市党报积极调整所属晚报都市类报纸定位，消除晚报都市报的机关报形态，充分利用这类报纸的特性，扩大影响力，发挥其有效引导社会舆论的功能，同时积极开发地市区域发行和广告市场，给予地市党报有力的经济支持。鼓励没有晚报都市报出版资源的地市党报社整合当地其他报纸出版资源，加强地市党报社的宣传舆论阵地。3、通过政策引导和出版资源配置，向地市区域报业市场引入适度竞争，促进地市区域报纸在有序竞争中提高办报水平和报业经营管理水平。4、鼓励省级报业集团(党报社)与地市级报纸出版单位之间多种形式的合作出版或合作经营，向地市级报社输出先进的办报理念、管理经验、办报资金和优秀人才，带动地市级报纸健康、快速发展。

行业信息资源平台发展计划

计划目标：引导行业类报纸树立“资源中心观”，努力建构行业信息资源平台，通过开发多层次、多形态的内容产品和增值服务业务，向面向所在行业提供新闻、资讯和增值服务的真正意义上的行业媒体转型。

计划概要：选择50种全国性及区域性行业类报纸出版单位，实施“行业信息资源平台”发展计划。整合所在行业的政府资源、行业资源、关联资源和媒体资源，建构以行业数据库为基础的、具有行业信息采集、整理、分析、功能的信息资源平台，并以此为依托部署不同层次的内容产品、信息产品及增值业务组合，全方位满足所在行业对行业新闻、资讯、门户网站、顾问服务、公关活动、行业研究、市场调查、数据库服务、会展、论坛、电子商务、教育培训、产品及服务推广等需要。

加入“行业信息资源平台”计划的行业类报纸出版单位，其核心业务或业务组合、运营组织及流程应按“行业信息资源平台”的发展要求进行重大调整，由传统的“媒体中心观”引导下的单一报纸出版业务，向“资源中心观”引导下的全方位的行业信息服务和增值服务转型，力争在“十一五”时期形成一批在行业内具有国际性、全国性或区域性品牌影响力的权威行业媒体，实现报社收入的结构性调整，即直接来源于报纸发行和广告的收入仅占机构总收入的30%以下，依托资源平台开发的其他内容产品、信息产品和增值服务收入占总收入的主要部分。

细分市场专业周报促进计划

计划目标：引导报纸出版单位大力培育和开发细分阅读市场和服务领域，实现我国专业性周报对城乡重要细分市场的全面覆盖，满足群众多方面、多层次、多样化的阅读需求，满足工商业对细分消费市场的广告投放需求。

计划概要：1、在区域中心城市和次中心城市重点发展面向生活服务、健康保健、影视娱乐、旅游休闲、房地产、汽车消费、女性生活、老年康乐、社区文化等具备报纸发展条件的重要细分市场的城市周报。2、支持全国性或区域性专业类周报在一般城市和农村乡镇发展满足生活服务、医疗卫生、女性生活、老年康乐、科学普及、农业知识、农村文化生活等细分市场需求的周报。3、限制中心城市晚报都市报数量，采取末位淘汰，就地调整办报宗旨和市场定位，由综合性日报转为适应细分市场需求的专业类周报。4、优化生活服务类报纸结构，不再发展地市级广播电视节目报。已不适应市场规律和群众需求的，原则上划转到当地党报社(报业集团)并调整为满足当地群众迫切需要的专业类周报。5、支持具备规模实力和品牌影响力的专业类周报整合报纸出版资源，扩大规模，充分发挥品牌价值和品牌延展能力，建构关联细分市场的内容产品体系，向专业型传媒企业集团发展。

海外报业市场拓展计划

计划目标：鼓励有条件的报纸出版单位以独资、合资或合作的方式，在境外兴办报纸。近期目标是采取多种形式拓展海外华文报纸市场，在世界主要华人聚居国家或区域打造一批具有较强影响力和规模实力的中资或中资背景的华文报纸，有效传播我国的主流意识形态和文化价值观，同时服务于经济发展，为中国企业创造海外市场商机。远期目标是通过积累海外报业市场经验，不断提高海外市场竞争能力，最终参与海外主流报业市场竞争。

计划概要：1、建立“中国报业海外市场拓展联盟”，组织已开展海外出版业务的报社或尚未开展业务但已具备海外拓展能力的报社，改变当前各自为战的无组织状态，集中有限资源，形成拓展合力。2、深入研究海外华文报纸市场的读者需求、出版现状、准入制度、资源条件、竞争态势和发展趋势，有重点、有计划、有步骤地推进海外拓展；研究海外市场拓展战略、办报方式、竞争策略和商业模式。重点拓展的海外华文报纸市场包括：台港澳市场，北美市场(美国、加拿大)，南美市场，东亚市场(日本、韩国)，东南亚市场、欧洲市场、南非市场。3、积极利用好国内国外两种资源，主要依靠报纸出版单位自身竞争能力拓展海外市场，采取独资、合资或合作形式在海外办报。力争在“十一五”时期在重点海外华文报纸市场打造一批具有品牌影响力和市场竞争力的中资报纸。

数字报业实验室计划

计划目标：探索适应数字报业发展需要的数字化、网络化的内容显示介质技术、信息传播技术和运营模式，实现传统纸介质出版向数字网络出版的战略转型，推动报纸出版业态的重大变革。

计划概要：1、“数字报业实验室”的主要实验内容为：(1)电子报纸出版发行形式；(2)电子报纸的受众阅读体验；(3)数字报业的运营环境、价值链和商业模式；(4)政策法规和监管模式。2、“数字报业实验室”为开放性试验计划，由新闻出版总署发起邀约，报纸出版单位及电信业、软件业、电子设备制造业、广告业、市场调查机构、学术研究机构等关联行业机构在自愿基础上共同参与。3、“数字报业实验室”以电子纸张为内容显示介质的主要突破方向，以无线宽带多媒体技术为主要传播技术，以兼容的信息标准为内容制作和传播标准，营建新型的数字化、网络化报纸出版业态和运营环境。4、实验计划在2006年年底前启动，以三年为实验期分步推进。首期选择10种全国性报纸及10个中心城市的20种地方性报纸，实验读者规模约1000人。

中小城市综合信息门户发展计划

计划目标：以地方性城市综合新闻类报纸为重点，调整当前报社网络信息化建设思路和运营方式，推动报纸出版机构建立“7/24数字信息架构”，全面转型为以进化型信息架构为支撑的、全天候为所在城市提供实时新闻资讯、互动传播平台以及广告推广、电子商务等增值服务的、当地领先的数字内容和增值服务提供机构。

计划概要：1、选择50家左右具备一定规模实力、影响力、信息资源整合能力和信息网络建设基础的区域中心城市及次中心城市的综合新闻类报纸出版单位作为该计划试点单位。2、试点单位按照“7/24数字信息架构”的要求创新运营组织和业务架构，改造现有新闻采编和经营管理流程及平台，通过重组、收购、参股、项目合作等多种方式重新整合资源、定位内容产品及增值业务，建构基于进化型信息架构之上的多种媒体形式的内容产品和增值服务组合，确立新型报网关系和运营模式。3、力争在“十一五”期末使试点报社建成所在城市最强大的新闻资讯、城市综合信息、消费者(读者)及工商企业信息采集、加工、的数据库网络平台，最具品牌影响力和竞争力的网络广告、电子商务及其他增值服务供应平台。直接来自网络内容产品、广告及增值服务的收入占到报纸出版机构总收入的30%以上，网络广告收入不低于网络广告市场的平均增长率。

信息网络传播权保护联盟计划

计划目标：建立报纸出版行业信息网络传播权的集体保护组织，形成报纸出版单位维护信息网络传播权的集体协商机制、集体谈判机制和集体诉讼机制。

计划概要：1、鼓励报纸出版单位采取信息网络传播权保护集体行动，组建“中国报业信息网络传播权保护联盟”，主动维护自身合法权益不受互联网站侵权行为的损害。2、支持“中国报业信息网络传播权保护联盟”建立合理合法的信息网络传播权保护集体协商机制、集体谈判机制和集体诉讼机制，在协商一致的基础上，采取共同行动，有效保护报纸出版业的内容创新能力。3、“中国报业信息网络传播权保护联盟”的集体保护行动应遵守自愿、平等、公平、合法原则，正确处理权利人、网络服务提供者和作品使用者的关系，促进报业发展、信息传播和公共福祉。

黄金一代创新型人才培养计划

计划目标：促进新闻人才学历教育创新，大力培养政治意识强、综合素质高、富有创新精神的承前启后、肩负报业发展使命的“黄金一代”报纸出版业从业者。

计划概要：1、推动高等院校根据报纸出版业发展趋势和发展模式转型要求，改革现有新闻学科教材体系、课程设置和教学方式，适应报业发展对创新型人才的需要。2、组织北京、上海、广州、武汉等地著名高校的重点新闻院系加入“黄金一代”系列教材编写计划，确定新的人才培养标准，并向全国高校新闻院系推广使用。3、促进高校采取学科重组或跨学科交叉融合方式，打通新闻学、传播学、社会学、经济学、管理学、计算机及信息系统管理等学科界限，培养高级复合型报业人才。4、鼓励报纸出版单位采取多种方式积极介入高校新闻专业学历教育，协助高校新闻院系推进新闻教材、教学计划和课程体系改革，共建科研、教学及实习基地，向纳入“黄金一代”培养计划的毕业生优先提供就业岗位，共同培养“黄金一代”报业人才。5、鼓励有条件的报业集团或报社建立博士后流动站，与高等院校、科研机构加强合作，重点培养发展战略研究和决策层面的高级报业人才。

报业发展情报平台建设计划

计划目标：建立报业数据情报收集、监测、分析、评估一体化的行业发展情报平台，全面跟踪本纲要各项行动计划实施进展，指导和协调报纸出版单位实施行动计划，根据实施情况及时修正、调整计划目标或行动方案。

计划概要：由新闻出版总署报纸期刊出版管理司组织报纸出版单位、行业协会、中介组织、学术机构等，建立报业发展情报平台，为本纲要各项行动计划的顺利实施提供研究、监测和评估工具。重点开展或委托相关机构开展以下工作：行动计划进度评估及月报；行业及市场数据收集、整理与分析；受众阅读行为调查；报业竞争力监测；数字网络技术进展及其适用性研究；行动计划辅导与协调；建立行业情报共享机制等。

影响2008――中国报业博览会计划

计划目标：向社会公众和社会各界系统、全面地介绍中国报业对中国政治、经济、社会、文化发展进程的重要贡献和巨大影响，全面展现中国报业发展成就和发展前景，充分展示战略转型中的中国报业在多元传播格局中的创新力、影响力和市场竞争力，树立报纸出版业的全新形象。

计划概要：以2008年北京奥运会为契机，在北京举办“影响2008――中国报业博览会”。博览会由新闻出版总署主办，参展单位以中央和各地报纸出版单位为主。此外，印刷设备制造商、计算机及网络设备供应商、基础电信运营商、排版系统及管理软件供应商、广告机构、市场调查机构等关联行业和机构共同参展。博览会计划于2008年5月举行。全方位展示建国以来、特别是改革开放以来中国报业发展历程和发展成就、舆论影响和品牌价值、公益事业和社会责任、内容产品和增值业务、经济规模和市场份额、科技进步和数字报业、专业队伍和人才储备、新闻教育和报业研究、奥运宣传和活动策划，等等。