混合所有制企业董事会是核心

国有经济通过国有企业和混合所有制企业来实现，国有企业布局在公益类领域，混合所有制企业是国有经济在竞争性领域的实现形式。

2016年3月，国务院国资委主任肖亚庆表示，“一个转变、两个清单、三个归位”将是国资委今年的工作重点，“一个转变”就是要把国资委定位从管企业为主转到管资本为主；完成国有企业功能界定和分类。长期以来，国企分类是国企改革发展的一大瓶颈，更深层的是如何立足科学的分类进行合理的国资监管、完善公司治理，特别是发挥好企业家的作用。在这方面，国企改革先锋、中国建材集团董事长宋志平有相当的发言权。

1994年，宋志平任百户现代企业制度试点企业北新建材集团董事长，20年后其任董事长的中国建材集团成为混合所有制试点中央企业。按他对《董事会》记者的说法，“20年来在国企改革中试来试去，我也从黑发人‘试’成了白发人”。宋志平对国有企业分类进而完善公司治理、发挥企业家作用有着自己的理解：明晰了国有企业、混合所有制企业的概念，寄望破除对混合所有制企业的传统管理办法，发挥好企业家的作用。

关于分类，中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏认为，“应该摒弃传统国企的概念，认清公益性国有企业与经营性国有资本的区别。事实上，只有公益性国企才是真正的国企”。宋志平亦认为，国有经济通过国有企业和混合所有制企业来实现，国有企业布局在公益类领域，混合所有制企业是国有经济在竞争性领域的实现形式。混合所有制中的国有资本，目的是赢取经济收益。宋志平称，十八届三中全会把混合所有制作为基本经济制度的重要实现形式，不是传统的国有企业，混合所有制企业、国有企业、民营企业是三足鼎立的。这样一来，分类就清晰了。

分类之后是分类监管、公司治理。实施分类后，届时真正的国有企业的数量将很少，难点是数量巨大的混合所有制企业。现实中，很多混合所有制企业戴着国有控股的“帽子”，按国有企业的管理的老办法“参照执行”，公司治理没有市场化，这无疑是一大弊病。曾经，中国建材集团持股中国建材股份46%，后者持股中国巨石（600176）32%，即中国建材集团实际仅持股中国巨石15%，但是对于国企的规定，中国巨石都要参照执行。

宋志平认为，混合所有制企业里，无论国有股份比例占多少，只要引入社会资本就应完全按照市场化的要求和国家有关的法律法规去管理和运作，应给予完全市场化的身份；混合所有制要完全依照公司法进行规范治理，其中董事会是公司的核心。规范治理、董事会为核心，有利于国资监管实现管资本为主。实践中，宋志平创立了“央企市营”的模式――股权多元化；规范的公司制和法人治理结构；职业经理人制度；内部市场化机制；依照市场规则开展企业运营。中国建材集团是建设规范董事会试点、落实董事会职权试点央企。

随着分类监管的推行，高管们的命运可能发生重大转变。宋志平认为，“在混合所有制企业中，国有经济只是一个股东而已，与其他股东其实是一样的、平等的身份，在混合制企业工作的这些高管也不再是传统的干部了，要实行完全的市场化，不再比照国有企业去做。那些在国有企业的，按国有企业的干部待遇”。

他表示，在混合所有制企业中不要搞双轨制，“可以说，发展混合所有制的确为国企领导自身发生重大改变、为企业家成长提供了广阔的空间和重要的机遇”，“今后，从事公益等事业的这些真正的国有企业，其领导人按照国家指令做事，是国家公职人员。选择在国有企业还是混合所有制企业，很难简单的说哪个更好，只能说人各有志”。

特别值得一提的是，他认为，“在混合所有制企业中，不能简单地用行政方式选人，而要依市场方式选人用人，企业的领导团队应以企业家为核心，确立企业家在经营决策中的核心位置，确保企业家在混合所有制企业中长期稳定的领导地位，而不是在行政干预下走马灯似地换人”。市场化选人用人、更好发挥企业家作用，理应成为混合所有制企业关键的公司治理安排。