“限购令”迭现北京

2011年2月16日，北京市政府办公厅《关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知》（下称“京十五条”），重点在于进一步收紧限购力度，并严格执行二套房贷的条款。

“京十五条”称，自次日（2月17日）起，对已拥有一套住房的本市户籍居民家庭(含驻京部队现役军人和现役武警家庭、持有有效《北京市工作居住证》的家庭，下同)、持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续五年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家庭，限购一套住房(含新建商品住房和二手住房)；

对已拥有两套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有一套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续五年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。对不符合前述条件的购房人，不予办理产权登记手续。

此外，二套房贷的首付比例将不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍，其他如公积金贷款的首付比例亦不得低于60%。

交银国际在研究报告中表示，这是从行政手段压抑外籍家庭的市场需求，有可能对北京的房价和成交量造成下跌的压力。至于实际影响如何，则要视乎这类购买者在市场需求的比重。

国金证券的分析师也认为，此举将对非户籍居民购房需求形成较强的抑制作用。2009年北京市非户籍居民占比29%，而据中介机构抽样调查结果，2009年北京市非户籍人口购房比例达到55%。据其预计，限购对2011年住房成交量影响将达到20%以上。由于远郊区县外来人口比重更高，大兴、通州等区受到影响将更大。

对房价的影响之外，这一限制对象主要为“北京市非户籍居民”的政策引发了剧烈争议。业界普遍认为，限购政策的确能给目前过热的房地产市场降一降温，但是政府运用行政手段强力介入市场，使得经济学家们对政府是否会继续坚持房地产市场化方向感到担忧。而以户籍为门槛的“限购令”，则因事关更广泛人群的切身利益，引发民众对政策合理性和公平性的质疑。

舆论更是指称，作为“京十五条”的者，北京市政府办公厅为本级政府内部的办事机构，既不是政府组成部门,也不是政府直属机构，行政主体不合法；并且，政府使用限购的手段介入市场经济，也是对民事主体的财产自由和交易自由的不当干预。

而房地产市场限购并非北京市政府第一次执行强力的行政干预。2010年12月，北京正式公布《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，表示将实行总量年度控制，并且研究制订交通拥堵收费方案。

根据该规定，2011年度小客车总量额度指标为24万个(月均2万个)，个人占88%。每月26日实行无偿摇号方式分配车辆指标。而外地人在北京购车需提供连续五年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员只需一年居住证明。此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内。

随后北京汽车市场出现大幅降温。根据中广网的报道，截至2月10日，北京仅有2000名中签者购车，购车比例不到12%。北京市民普遍持有观望情绪，因为摇号中签后有半年缓冲期，很多中签者都在斟酌选择。2011年1月，北京二手车成交量是6100余辆，其中65%都是销往北京以外的地区。

本刊记者 胡雯/文