我国当前电子政务问题分析的论文

联合国经济社会理事会从一九九九年开始,连续两年都把通过信息化改良 发展 中国 家的政府组织、重组公共管理、终究实现信息资源的同享作为其工作重点。在世界各国踊跃倡导的“信息高速公路”的5个 利用 领域中,“ 电子 政府”(e-government)也1直被发展中国家列为第1位。《中共中央关于国民经济以及社会发展第10个5年规划纲领》又明确了“以信息化改造传统产业”的主意。今后我国应当进1步明确电子政务在信息化建设中的作用以及地位,通过电子政务增进电子商务以及家庭上网工程的发展,“以电子政务带动信息化”应该被看做是国民经济以及社会信息化的1项基本策略。

症结词:电子政务 电子商务 上网工程

1、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为早期的迟缓发展以及近几年来的快速发展两个阶段。早期发展主要表现在两个方面。1是八0年代末期,中央以及处所党政机关所展开的办公自动化(OA)工程,树立了各种纵向以及横向内部信息办公 网络 ,为应用 计算 机以及通讯网络技术奠定了基础。2是一九九三年底启动的“3金工程”,即金桥工程、金关工程以及金卡工程,这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业以及部门传输数据以及信息。然而,这些都还只是电子政务发展的雏形,是电子政务发展的最低级阶段。

到九0年代末期,因为信息网络技术的快速发展以及信息基础设施的不断完美,电子政务的发展进入快车道,突破了部门以及地域限制,向交互性以及互联网方向发展。一九九八年四月,青岛市在互联网上树立了我国第1个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公家网”。一九九九年一月,四0多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”,其目标是在一九九九年实现六0%以上的部委以及各级政府部门上网,在二000年实现八0%以上的部委以及各级政府部门上网。一九九九年五月,下注册的政府域名猛增至一四七0个。截止到二00一年一月底,以为结尾注册的域名总数到达四七二二个,占国内域名总数的四%;已经经建成的WWW下的政府网站达三二00多个,七0%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

最近1两年来,电子政务开始向更高层次发展,主要表现在下列3个方面:

首先,许多处所政府都将国民经济以及社会信息化作为“105”计划的首要 内容 ,上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纭提出建设数字化城市或者数码港规划,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之1。有些处所政府明确地提出了建设电子政务的时间表,如北京市的具体目标是力争用两年时间,到二00二年底初步实现政府面向 企业 以及市民的审批、管理以及服务业务在网长进行,政府内部初步实现电子化以及网络化办公;在此基础上,再经由三年的时间,到二00五年底建成体系完全、结构公道、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系,终究建成北京市政务系统共建公享的信息资源库,全面展开网上交互式办公。

其次,专业化的政府服务网站日趋增多,服务内容更为丰厚,功能不断增强,互动性患上到很大提高。中央与处所的工商、海关、国税以及地税等部门纷纭推出各种网上办公业务。开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行动合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。二00一年六月一日,海关总署、对于外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检修检疫局、国家工商行政管理局、公安部、 交通 部、铁道部、民航总局、信息产业部等一二个部委共同介入的“中国电子口岸。在全国各口岸推行施行。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底帐数据集中寄存到公共数据中心,在统1、安全、高效的计算机物理平台上实现数据同享以及数据交流。国家各行政管理部门可依据执法以及管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核对,企业也可在网上办理各种进出口相干手续。

第3,电子政务的发展极大地增进了我国软件业的发展,安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了1个难患上的机遇。 目前 ,联想、北京

大学方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纭推出各自的电子政务解决方案,与各级政府以及部门合作,踊跃地推动有中国特点的电子政务办公系统的发展与完美。与此同时,电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有益的前提,1批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。像北京美髯公 科技 发展公司(该公司是海淀园“数字园区”的技术开发单位)、书生公司(该公司开发的“书生电子公文系统”已经为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国规模内全面采取,国务院办公厅也已经试用多时,并抉择在近期正式开通使用)等。电子政务成为当前增进我国软件企业发展的1个新的首要领域。 2、1个胜利的电子政务系统:海淀园数字园区

二000年七月,中关村科技园区海淀园管委会开通“海淀园数字园区”,并于二00一年四月一日对于园区所辖企业全面施行网上办公,从而实现了“1网式”电子政务(马林等,“海淀园‘数字园区’建设与政府管理模式转型”,二00一年北京市 科学 技术进步奖激励申报举荐书。)。“海淀园数字园区”是我国第1个“数字园区”,真正体现了电子政务的基本原则,在技术的使用、内容以及管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性,对于我国当前建设电子政务拥有 参考 价值。这里从建设原则、基本形成以及管理特征等几个方面对于“数字园区”进行1些简单的介绍。

(1)建设原则一. 先进技术实用化。在政府管理中采取先进的信息以及通讯技术可使政府做到之前不可能做到的事情,如倍增的效力、高度的透明、巨大的管理幅度、充沛的管理授权等。

二. 管理集成以及系统开发的互动。即:按信息以及通讯技术的利用请求对于现有流程进行优化以及业务重组,在进行管理集成时充沛发掘信息以及通讯技术的利用潜力,使先进技术为管理集成服务。

三. 需求与实现的互动。即技术开发人员晓得如何实现工功课务的电子化,而政府工作人员知道正确地提出实现业务电子化的需求。

四. 树立“可视”政府。实现政府管理以及服务的4个“可视”,即流程可视、进程可视、状况可视以及对于象可视,可视功能对于反腐倡廉拥有首要意义。

(2)基本形成“数字园区”由网上办公系统、办公自动化以及信息管理系统、网络安全系统、3维地舆信息查询系统、语音支撑系统以及立异资源网形成。

网上办公系统包含海淀园管委会所辖的一二个职能管理部门六大类数10项管理与服务项目,同时开放与企业管理相干的其它政府部门的接口,实现了政府的网络化管理。

办公自动化以及信息管理系统是在对于园区原本的系统进行改造以及进级后,所实现的高效内部办公系统。

网络安全系统是园区正常工作的安全卫士,采取多层安全维护结构,并在国内首次把CA认证轨制引入电子政务系统中。

3维地舆信息查询系统采取虚拟现实技术,通过3维虚拟场景,办公人员除了了能用文字查询以及了解办事程序外,还可以形象利便地以仿真方式查询海淀园管委会各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。

语音支撑系统是1个“数字语音信息平台”。它使患上园区企业以及个人通过拨打身旁的电话机就能及时了解到所需要的政策以及法制法规信息,上报企业数据;也使患上园区

管理人员免去了没必要要的内容重复的人工电话回覆服务。

立异资源网实现了人材网、科技成果网、科研装备网以及助新网的4网整合。

(3)管理特征海淀园“数字园区”引发的管理变革拥有5个凸起特征。

一. 开放式管理。即在互联网平台上直接面向社会用户,实现了开放式的政府网上办公,用户只需通过阅读器就能够登陆系统进行各项办公业务。

二. 交互式管理。树立了分级管理模式,实现管理者以及服务对于象的在线交互工作。

三. 1网式管理。对于各政府职能部门的业务以及具体的办公流程进行了重组以及优化,实现了园区各职能部门在同1个网络平台上的协同工作。

四. 1表式管理。对于各职能部门的办公文档进行简化以及合并,设计出已经由各职能部门认可的办公文档,系统会自动辨认企业所提交的文档;因而企业只需1次性上传统1的报表,便可自动实现统计、财政、税务等部门的报表上报,简化了办事流程以及工作量。

五.自律式管理。系统内提供逐级汇报、红绿灯事迹审核、审批日志等子系统,使政府内部的办公以及管理处于可视状况,各部门以及各工作人员的工作始终遭到政府内外的注目。

另外,在实现从传统的政府管理向电子政府的转换进程之中,海淀园管委会还对于政府管理模式进行改革,通过转型辅导以及培训,顺利地实现了价值层面(政府管理以及服务的观念)的管理模式转型以及结构层面的管理模式转型(包含组织改造、资源优化以及流程重组等),树立起了精干高效的扁平化、网络化政府。

3、我国 电子 政务存在的 问题

(1)对于电子政务的性质以及地位认识不足在1些纲要性文件中,尽管也提出要加快政府行政管理信息化步伐,然而并无明确提出“电子政务”或者“电子政府”的概

念,而且还将“政府行政管理信息化”与“ 金融 、财税、贸易等领域的信息化”相区分。这表明,咱们对于电子政务的系统性及其在信息化建设之中的地位还缺少足够的认识。

实际上,电子政务是 经济 与 社会 信息化的先决前提。1个国家的信息化需要来自多方面气力的推动。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”,在社会信息化的过程中起着责无旁贷而又无可替换的作用。

首先,政府是信息资源的最大具有者,从我国现阶段来看,政府的信息资源至多,占总信息资源的八0%;同时政府也是信息通讯技术的最大使用者。因而,信息化应当首先从政府开始,政府先要解决好本身的信息化问题。

其次,电子政务将带动 企业 、社会信息化。1方面,在政府实现信息化以后,企业如果不及时转变,便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务;而如果抛却政府所提

供的各种信息资源,或者者缺少与信息化政府交往的有益手腕以及渠道,企业在市场中的竞争力 自然 就会受损。这就迫使企业也不能不信息化,与政府维持同步。另外一方面,电子政务建设需要相应的 网络 商、技术开发商的支撑,这就为信息产业开拓了极大的商业市场,使患上电子商务以及电子政务找到了结合点,而电子商务的 发展 也将增进全社会的信息化。 第3,因为本身的特殊地位,电子政务能够实现更大规模的示范效应,尤其是在信息化意识不够主动之处,政府更可以用相干的优惠政策刺激民间信息化的发展;或者者藉由本身的特殊权利,强制推进信息化的过程。

  (2)缺少统1计划 目前 ,电子政务的发展缺少宏观计划,没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制订相应的发展计划。同时,“条块分割”的管理体制与电子政务的统1性、开放性、交互性以及范围经济等自然特性发生严重冲突,各级处所政府以及部门在展开电子政务时常常各自为政,采取的标准也各不相同,业务 内容 单调重复,造成新的重复建设。例如,在某些省会城市,省工商局、市工商局乃至区工商局同时树立各自的网站,给工商行政管理带来凌乱。即便是前面介绍的办患上比较胜利的“海淀园数字园区”,其职能规模也只仅限于中关村海淀园区区内的企业,出了这个地域规模就不灵了。电子政务是1种新事物,触及技术、产品、标准、管理等众多领域。因为缺少总体计划,在宏观层面上对于各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的调和。

(3) 基础前提比较后进因为当前电信领域的改革尚未到位, 计算 机、有线电视以及电信的“3网融会”迟迟实现不了, 影响 了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高,无线互联网、数字电视以及呼唤中心等数据通讯设施基本上还处于起步阶段,因而总体的物资以及技术前提还远远不能适应建设电子政务的需要。

我国在电子政务的立法方面也严重滞后,目前只是由行政机关对于互联网管理出台了1些限制性的行zd规,而对于于如何增进电子交易、使用电子签名以及电子支付尚无制订相干的 法律 ,在必定程度上也制约了电子政务的发展。

(4)“政府上网工程”有待深刻一九九九年开始的“政府上网工程”()获得了很大的成就,政府网站数量在短期里成倍增长,对于电子政务的发展起了很大的推进作用。然而,在这进程之中也存在着许多问题(政府上网工程秘书处,二000年一月,《政府上网工程白皮书》。),从内容的组织、网页制作到服务 利用 等方面都有待改良以及完美。因为缺少预算来源以及公道的经营机制,至关多的政府网站仅仅局限于把1些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上,公然的信息数量少,质量也不高,网上信息更新很不及时,网页与网页之间的连接渠道少,各级政府的电子政务尚无构成网络。有些政府网站只注重了网页介绍宣扬的静态功能,而对于于政府部门的信息未有动态的反应,也缺少以及用户的交换沟通手腕。大众尽管从网上可以了解1些政务信息,但要办理1些事务却缺少必要的渠道,政府与上网公民之间缺少互动性、回应性。

4、近期内应当采用的措施

为推进电子政务的发展,近期内应当采用以下措施:(1)加强宣扬,突破误区。电子政务是近些年来跟着电子信息技术的发展以及互联网的呈现才兴起的1种新的政府管理方式,其概念、内涵以及特色尚不为大多数公务员所理解。实际上,从我国的现实情况来看,许多人对于电子商务仍是1知半解,对于电子政务就更是全无所闻了。因而,当前必需就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区分、电子政务对于信息产业的引导作用等加强宣扬工作,破除了各种过错认识,使各级领导建立正确观念。

(2)统1计划,加强领导。可以鉴戒国外先进国家的经验,在国务院树立电子政务的领导机构,统1领导、组织中央政府以及处所政府的电子政务建设。为此,可以推广“整体兼顾、分工负责”制。“整体兼顾”就是:国务院领导机构对于全国政府信息化建设进行统1计划,制订统1标准、相干政策法规及管理办法,对于重大工程的资金进行兼顾支配。“分工负责”就是:各部委、各处所依照统1的计划、标准,负责具体项目的施行。

(3)以发展电子政务、实现“电子政府”为目标,以政府机构改革为契机,改革政府管理模式,优化业务工作流程。这是实现政务信息化的条件以及基础。施行电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序一成不变地搬上计算机,而是要对于传统的工作模式、工作 法子 、工作手腕进行革新。

(4)整合政务信息资源,建设以及改造政务数据库。这是电子政务工程的症结以及难点,必需打破各级政府以及部门对于信息的垄断以及封锁,整合政务信息资源,注重对于信息资源的不断开发、更新以及保护;推进政府信息资源对于社会的开放,使之施展巨大的社会效益以及经济效益。

(5)健全以及完美政府专网,加快建设宽带高速政务网络系统。计划、引导国家骨干通讯网络以及社区宽带网建设,增进无线上网、数字电视与呼唤中心等技术与市场的发展,加快各地“数字城市”以及政务网络系统建设,进1

步改造各级政府与上级机关联通的专用通信网络(政府专网)。

(6)吸引私人部门与非政府机构介入电子政务的建设,确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的条件下,可以斟酌通过公道方式授权企业介入筹资、建设、运营以及管理。这样既可减轻政府部门的预算压力,确保保持政府网站运行的资金来源,企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而取得利润。实际上,有些处所已经经尝试过这类方式并取得胜利。树立电子政务 钻研 、咨询、统计以及评估等方面的非政府机构,增进电子政务的改良与提高。

(7)加强电子政务的软环境建设,制订相应的政策法规,维护网络安全。发展电子政务,立法要先行。立法要从有益于信息技术发展、有益于电子政务展开的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如政务信息的公然、电子签名、电子支付的合法性等,制订电子政务信息技术规范,并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成分。