浅析我国公民参与政府绩效评估

【摘 要】公民参与政府绩效评估对于建设和完善政府绩效评估体系、建设服务型政府、推进我国民主化进程具有重要意义，随着政府绩效评估的理论与实践的发展，公民参与的必要性越来越受到重视，这对于建设廉洁高效的政府具有重要意义，然而现实中，我国公民参与政府绩效评估现状还存在许多问题，这显然不利于责任型和服务型政府建设的进程。文章正是通过分析当前我国公民参与政府绩效评估所存在的一些问题，提出了相应的对策。

【关键词】公民；政府绩效评估；问题；对策

政府绩效在西方又被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“政府业绩”等，政府绩效评估是指政府自身、其他社会组织或公民运用一定的手段方式对政府的政策和行为在一定时期内所产生的政治、经济、文化、社会等方面的影响和效果进行的评价和测量活动。我国公民参与政府绩效评估的历史发展大致可分为两个阶段：一是从20世纪80年代中期至本世纪初期，这个阶段的主要特征是以政府内部为主导的公民无参与阶段；二是从本世纪初期至今，主要特征是政府主导下的公民有限参与阶段。政府部门的公共性决定了公民在政府绩效评估过程中的主体地位，并且是最重要的评估主体之一。一方面，公民参与评估可以弥补内部评估的不足；另外，公民参与评估所引入的“顾客满意”理念有利于服务型政府建设。

一、当前我国公民参与政府绩效评估存在的问题

（一）参与绩效评估的范围过窄

考察全国各地政府的做法后可以发现，公民在政府绩效评估中的参与主要表现在参与评估特定内容和环节，政府部门预先设置测评内容，只是对政府的评价打分，在一个政府给定的框架内，让公民对所列事项进行测评或随机表达意见，主观性较大。而对于政府绩效评估的决策、执行等重点领域，缺乏公民参与，最后的结果也难以得到公民的测评。

（二）参与绩效评估的途径有限

目前，我国公民参与政府绩效评估实践中，社会评价和满意度调查是一种主要方式。事实上，可供选择的绩效评估途径过少，由此导致公民参与政府绩效评估的效果大打折扣。

（三）参与评估的影响力有限

当前公民在政府绩效评估过程中只参加评估的特定内容或环节，评估的方法和手段是有限的满意度调查或社会评估，并在政府其他主要方面的绩效评估中，出现公民参与不足甚至参与缺失的困境。这导致了政府绩效评估过程中公民的影响力非常有限，对我们的政府绩效评估体系建设，形成了阻力。

（四）价值理念缺失

在实践中，为政绩而评议、跟风评议的现象严重，不少政府部门对于公民满意度评议的价值理念不了解，造成公民满意度评议的异化，评议系统设计不科学，这并非是因为相关部门不能改进，而是不愿意改进，害怕民众通过评议系统监督政府部门。究其根源是公民满意度评议价值理念的缺失。

二、扩大公民参与政府绩效评估的对策

（一）扩大公民参与评估范围

公民参与应该是全面的，全过程的，美国国家生产力促进中心卡拉汉教授认为公民参与政府绩效评估在实施过程中的主体作用主要体现在以下几个方面：定义绩效评估，以确定项目，让市民决定政府绩效评估的目的，期望和结果，让公众选择评估方法和指标，采用公众提出的标准设置政府绩效和结果，让公众监督政府绩效评估和政府报告业绩及成就。当然，无论在理论上还是在实践中，我国公民参与政府绩效考核仍处于初始阶段，短时间内达到公民的全过程参与，全面推进参与政府绩效评估也不现实，但是，为了逐步扩大公民参与范围，可以先选准一个切入点，以此加快公民参与地方政府的绩效评估。

（二）创新评估中公民的参与渠道

当前我国公民参与政府绩效评估的渠道主要表现为有限满意度测评和社会评价。这种参与是较为有限的公民参与方式的统一，总有一部分公民会被拒之门外，因为有的参与途径可能并不适用于所有的公民。所以，公民参与政府绩效评估渠道的多样性就显得尤为必要。利用网络技术促进公民参与绩效评估是目前的一大趋势，能让更多的公民参与到绩效评估中来。这种网上评议政府的方式使现代公民借助互联网来参与政府绩效评估项目的规划、评估指标的设定、评估等级的划分和评估实施的全过程，这样让公民无论在什么地方、什么时候都能对自己所了解的政府绩效发表自己的看法。

（三）扩大公民在政府绩效评估中的影响力

只有公民在政府绩效评估中广泛参与且影响力得到提高，使绩效考核致力于满足公民的期望，以此最终帮助政府提高行政绩效。增强公民的决策权是扩大公民参与影响力，优化绩效考核的关键所在。在这里，公民的决策权主要是指公民能和政府部门在进行绩效评估时，共同选择部门或项目进行评估，评估共同确定的内容和环节等，形成共同决策的局面。公民在绩效考核过程中，只有具备一定的决策权，有一定的影响力，才能真正起到监督作用，对政府行为形成有效的约束力，政府绩效评估也有望符合公民的期望。

（四）树立“公民为本”的理念

将“公民为本”的理念由口号变为行动，把公民对政府的态度和意见作为评价政府、监督政府的重要手段。同时，“公民参与”理念也需要得到重视。强调公民在绩效评估过程中的广泛参与，激发公民参与政府绩效评估活动的积极性和主动性，通过得到的反馈机制，政府部门可以获取公民对其服务的态度、意见和建议方面更全面、客观、准确的信息，改进服务质量，满足公众期望，进而完善政府绩效建设。

参考文献

[1] 杨洪.政府绩效评估200问[M].北京：人民出版社，2007.

[2] 周志忍.政府绩效评估中的公民参与我国的实践历程与前景[J].中国行政管理，2008（1）.

[3] 李书龙.民主评议要以民为本[N].南方日报，2011-07-11.