浅析我国政府绩效评估的公民参与

摘 要：公民参与政府绩效评估是社会进步的必要组成部分，受到全世界的政府和学者的重视，我国部分地方政府也开始步入行列当中，十我国领导人提出要注重群众路线，时刻牢记为人民服务的宗旨。因此公民参与政府绩效评估是未来发展的必然形式，但我国政府绩效评估公民参与还存在不足，评估方式需要科学的组织，从而提高公民在政府评估的完整性和重要性。

关键词：公民参与；政府绩效评估；对策

一、我国公民参与政府绩效评估的现状

随着我国改革开放的不断深化，公民对政府的期望越来越高，要求越来越高，政府改革的难度也越来越大，各级政府正是在这种改革和发展的大环境下开展了政府绩效评估活动，以此进一步提高政府的服务质量，提高公民对政府工作的满意度。1998 年起，我国沈阳、珠海、南京和杭州、青岛、北京等地率先开展了一些诸如“政务公开”、“万人评政府”、“听证会”、“公民满意度调查”等活动，公民参与地方政府的绩效评估成为绩效评估实践的趋势。例如：2003 年 11月北京市首次举行“群众评价政府工作部门”活动，这次活动中，政府出于政务公开、尊重民意、促进决策民主化的良好的初衷，吸引了市民的广泛参与。然而随着活动的继续，投票数据却使组织者越来越尴尬：不少部门的满意率很低。接着，首都之窗“群众评价政府工作部门”网页在没有任何预先公告和通知的情况下突然关闭。最终官方对评估结果暂不公布。北京市政府在活动前后大起大落的态度，引发了广泛争议。2004 年末，北京市政府再次发起“群众评价政府工作部门”活动，然而这次只有 4000 多人参与网上评价政府的投票，人数约为前一年的 1/32。两次活动形成了火爆与冷清的鲜明对比。

二、参与范围难于选取

从“北京群众评价政府工作部门”活动可以看出，参加投票的网民作为一个不特定的社会群体，不足以覆盖各阶层、各年龄段的公民。政府在举办评估活动时应确定评估主体的范围。由于我国人口众多，目前我国发展迅速，公民岗位层级多样，导致选择参与对象是一项复杂而困难的事情。如果想覆盖全民，耗费的财力、物力大大提高，同时回访的周期十分长，大批量的评估统计会导致评估结果不能直接的反映出公民大部分的意愿；但如果从中选取小数量有人群，必然会导致评估只能反应少部分人的意愿，会产生意愿的偏激。选择人群的岗位类别和社会地位也存在很大的却别和差异，例如调查选取市区繁华地段公民和郊区的公民对评估的意愿会有相对的差异。因此选择合适的评估对象是保证评估的真实性、科学性、完整性、及时性的评估结果的关键。

三、完善公民参与评估的对策

1.评估方式多样化

单一的评估方式不能完全的反应评估结果的完整性，不能有效的调动大部分公民的参与热潮，会导致评估结果覆盖面狭窄，解决最好的办法是采取多样化的方式，多样的参与方式可以提高公民参与渠道，提高公民的参与意愿，同时可以减少公民参与评估结果的误差和偏激。第一，纸质问卷调查方式是一种最为常见的政府绩效评估方式，对政府部门及其工作人员的服务态度、服务质量、满意度、回应速度等方式进行测评。第二，网络时代提供给我们更为开放的网络平台、近距离的对话窗口、这些技术成果的现实意义早已在经济和文化领域中得到充分证实。因此，我们应充分利用这些技术成果，打破地域的界限，开辟公民参与的新途径，使更多的公民参与到绩效评估中来。利用“电子政务”、“网上政府”等形式使公民无论在何时何地都能够对自己所了解的政府其绩效发表自己的看法，有助于公民对政府的工作流程和办事方法产生更为深刻的认识，由于参与的公众代表来自全国各地，且所属行业各不相同，能够真正代表百姓的心声，这种网上评议政府的方式将成为更为有效和科学性的评估形式。除此之外我们还可以选择电话问卷、随机调查等多种形式，使评估类型更加完整。

2.评估内容科学性

由于政府主导公民参与的情况明显，公民参与政府评估多数区域形式化，评估实施得不到任何有效的回应，因此科学的制定评估指标可以提高政府对公民参与的重视。就国际经验看，政府绩效评价的指标要素主要是：经济指标、效率、行政能力、公正度。我们可以借鉴美国CIPA模型的先进方法，开发和创建适合我国政府绩效评估的公民参与指标方式和内容。首先，成立公民绩效小组，小组成员选取知名大学的专业人士作为评估的协助者，协助者对政府职能情况进行系统的分析，从中挖掘出评估内容的“关键因素”，并确立具体的评估度量的方法，协助者在一张工作表上总结出有关绩效度量方法的最初建议。然后，公民使用这张工作表对各级绩效度量方法进行分级排序，协助者根据排序结果进行统计分析和分级排列，从中选出绩效评估度量的最佳方式和内容。协助者根据公民最关注的排序制定绩效评估的分数占比，去掉公民和政府官员不关注的因素，排序靠前的因素得分占比应该高于排序靠后的，但可以根据政府实际情况将得分比重做相应的微调，从而制定出政府绩效评估公民参与具体指标，这样可以使公民参与政府绩效评估更科学更有效。评估指标一年为一周期，公民参与指标直接纳入到政府年底绩效考核范围内，绩效考核结果直接影响到政府官员的管理职能评估，评估一旦与官员职能挂钩，将大大增加提高公民在政府评估中的地位，有利于帮助政府改进工作能力和效率。

参考文献：

[1]王锡锌.公民参与政府绩效评估制度的评估[J].行政法学研究。

[2]周志忍.政府绩效评估中的公民参与：我国的实践历程与前景

[3]苗文文.地方政府绩效评估中的公民参与机制研究。

[4]田彦东.基层政府绩效评估中的公民参与问题研究[D]――湖北大学