社区居委会行政化倾向治理管理探讨

摘要：当前社区居委会工作的政治倾向化比较严重，有待进一步的探和解决。本文探讨了社区居委会逐渐行政化的现象以及原因，并给出了社区居委会行政化管理的措施。

关键词：社区居委会；行政化倾向；治理方法

社区居委会一直是接触群众最多的团体组织，社区居委会的工作的好坏能够直接影响社会的稳定和繁荣，在社会主义和谐社会建设过程中，社区居委会的行政化倾向现象尤为严重，是建设和谐社区存在的最主要问题之一。社区居委会的行政化倾向，加重工作负担，削弱居委会服务热情，降低居委会的自治功能，社区工作急需要去行政化。只有这样，才能提高社区居民委员会的自治功能，培养社区居民自治意识，有利于实现城市基层群众的自治，也有利于建设和谐社区。

一、社区居委会的行政化现象

社区是一个调解人际关系和民间纠纷、处理公共事务的社会生活共同体。管理机构在社区要素中具有显著地位，由社区党团组织、行政管理组织（市辖区政府和城市基层社区的街道办事处）和居民自治组织（城市社区居民委员会）三部分组成。

城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》在法律上明确规定城市社区居委会的角色定位及职能。

一方面，城市社区居委会是具体的实施者，在社区公共事务的决策和处理上拥有较大的自，要向本地居民负责；

另一方面，居民委员会需要协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作，要对政府及其派出机构负责。

实践中，城市社区居委会承担双重角色，导致基层群众自治功能发挥不充分，行政化特征尤为突出。

二、社区居委会行政化倾向的原因

（一）社区居委会的法律知识缺乏

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中一些法律条款规定过于模糊和抽象。针对居委会的组织属性，是属于基层政权的组织形式还是非政府的自治组织，这个问题始终未能解决。目前，居委会代表政府管理社会的行政力量，成为基层政权的行政化组织。

（二）社区居委会与政府及其派出机关的关系模糊

在理论和法律上，政府及其派出机关与居委会应该是指导与被指导、需要协助与实施协助的关系，而非领导与被领导的关系。居委会只应接受政府的工作指导、支持和帮助，协助政府及其派出机关开展工作，并且向政府及其派出机关反映居民的意见、要求和建议；而政府部门有责任向居委会的工作提出适当的建议和参考性意见。

实际上，两者关系变成了领导与被领导的关系，政府部门越位，直接指派工作并直接考核评比居委会的工作状况，导致居委会运行过程中带有浓厚的行政色彩。

（三）资源投入不足阻碍自主意识成长

社区资源主要来源于政府，再加上政府的过多干预，使得社区居委会只能依靠政府，缺乏独立自主意识，变成行政性或准行政性的组织。

（四）社区居民参与社区管理工作的意识淡薄

社区居民参与社区管理的意识淡薄，对于处理社区事务的积极性不高。原因如下：

第一，居民对社区居委会认可度不高。社区居委会严重的行政化运行模式，与居民之间难以产生认同和信任甚至归属感。

第二，居民参与社区活动的热情不高。由于居委会的行政化倾向，社区活动与居民的自身利息相关程度小，期望与实际的差距阻碍了居民的热情。

第三，居民参与社区活动的条件不足。由于居民时间和精力因素的制约，导致社区活动缺乏人员参加，更不用说培养居民的社区意识了。

三、社区居委会行政化管理的措施

（一）培养社区自治意识

居民的广泛参与、扎实的群众基础是社区民主自治化的基础。社区要积极组织居民参与社区活动，形成社区自治共识。主要从以下两个方面着手：

第一，举办与居民自身利息相关的社区活动，增加居民对社区的认同度和信任感，才能得到群众的认可。如果仅仅是为了完成上级考核指标而举办活动，这样会遭到居民排斥和拒绝。

第二，居委会的工作透明公开，积极咨询居民意见，主动接受群众的监督。居委会给予居民话语权，虚心接受居民建议并反馈改正，培养居民的归属感。比如，编印“连心簿”，收集整理社区工作者深入民心的工作箴言、理念，记录群众需求、意见建议等，记好“百姓日记”，建立“连心”档案，不断推广好的群众工作方法。

（二）完善相应的法律、法规和制度

和谐社会的建设过程中，要完善相应的法律法规和制度，明确定位社区居委会的角色和职能定位。

（三）明确政府与社区居委会的角色定位

政府主要协助社区自治组织实行民主自治，是宏观调控者。政府应该减少越位行为，赋予居委会足够的自主性，实现和谐社区民主自治。

（四）提高社区自治组织工作者素质，提高社区自治能力

第一，加大培训教育力度，提高社区自治组织工作者的素质水平。采取短期培训、举办讲座、外出参观学习等形式，分期分批对社区工作者加强培训，使他们掌握社区工作的基本方法、群众工作的有效方法以及计算机、网络、基础写作等基本技能。

第二，加大培养人才力度。选树先进典型。对社区工作者中的优秀人物进一步挖掘，对他们的工作方法进行总结提升。

第三，组织社会评议。建立健全社区工作者年中群众评议、年终述职评议和社区两委会评议制度，着力加强对社区工作者服务意识、态度、能力、效果的群众认可度考评。