军队审计职业化初探

摘要：在我国军人职业化刚刚起步和军队审计作用愈来愈受到重视的背景下，我军审计职业化理论研究不完善、缺少实践，仍处于非常不成熟的萌芽阶段。本文从科学内涵、必要性、当前问题、美军借鉴以及路径建议五个方面对军队审计职业化进行了探索研究，有利于进一步丰富军队审计职业化理论，为军队审计职业化建设指明方向。

关键词：军队审计；职业化

中图分类号：E233 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、军队审计职业化的科学内涵

军队审计职业化，即军队审计人员以行使宪法赋予的审计监督权为专门职业，并具备与其职业相匹配的职业意识、职业技能、职业道德，享有确保其依法履行职责所需的职业地位和职业保障。

二、军队审计职业化的必要性

（一）军队审计职业化是提高军队审计队伍素质的需要

人是社会发展最活跃最重要的因素，决定着事业的兴衰成败。军队审计队伍建设是推进军队审计事业发展的关键。军队审计职业化的目的在于打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”，确保军队审计人员依法履行职责，从而保障审计部门依法独立行使审计监督权。实行军队审计职业化是提高军队审计队伍素质的有效途径。审计监督工作具有政策性、技术性和道德性的职业特点，在法律政策的熟知、专业技术的掌握和职业道德的具备等方面对审计人员有着较高层次的要求。

（二）军队审计职业化是提升军队审计工作质量的需要

由于我们审计专业知识的缺乏，在工作过程中存在无重点、难下手、低效率的现象，致使军队审计工作质量不高，严重影响和制约着审计事业的建设和发展。

三、军队审计职业化当前存在的问题

（一）缺乏完善的职业准入制度

缺乏完善的职业准入制度，不利于保证军队审计工作的职业胜任。在过去相当长的时期内，我军一直实行的是军队会计从业资格考试制度，不存在专门的军队审计从业资格认证考试，更不用说以军队审计职业资格认证考试为核心的相关职业准入制度。当前，军队审计职业资格认证尚处于论证阶段，并未付诸实践。不完善的职业准入制度在一定程度上不能满足军队审计工作对审计人员必备的专业知识和技能要求。

（二）缺乏健全的继续教育机制

缺乏健全的继续教育机制，不利于提高军队审计人员的素质。当前，我军审计人员培训目标过于笼统，并未制定针对不同级别、程度的审计人员的阶段性目标；培训内容不够完善，存在重复培训、重点不突出、实用性不强的问题；培训方式较为单一；培训效果评估手段较不全面，仅以考试为主，缺少专门跟踪评估制度。不健全的培训机制无法满足军队现代化建设快速推进背景下对军队审计人员的专业素质要求。依照相关条例，美军审计部门构建了严格的职务等级制度。以美陆军审计局为例，其审计人员共划分为8个等级，分别为一级审计员（见习）、二级审计员（见习）、三级审计员、四级审计员、审计师、高级审计师、审计项目经理、审计项目主管。职务晋升大致划分为两个阶段，从一级审计员到审计师属于“顺调”阶段，审计人员只需按职责要求完成规定任务，一年后即可晋升一级，其福利待遇和工作权限相应调整；高级审计师到审计项目主管属于“补缺”阶段，该阶段的岗位均属于管理层位置，审计人员需根据职位空缺，按照对应的资质要求互相之间进行竞争，以获得相应职务任命。此外，美军审计部门对每个等级审计人员的职责要求都进行了详细规定。

四、军队审计职业化路径建议

（一）建立健全军队审计职业准入及退出制度

军队审计职业化首先是一个军队审计人员遴选机制的问题。军队审计工作者担负着监督评价军费使用是否具有真实性、合法性、效益性的重任，必然要有较高的准入“门槛”。在军队建立类似于注册会计师考试和司法考试的执业资格认证制度应是确定这一“门槛”的必然选择。要进一步规范军队审计人员选任程序，统一军队审计人员选任标准，同时，通过建立退出和惩戒机制，对于发生不符合职业资格要求行为的军队审计人员，淘汰出军队审计队伍，有利于在军队审计队伍内部形成良性竞争的氛围，保C军队审计人员的专业性。

（二）完善职业保障及激励制度

其一，强化审计人员职业权力的保障，审计人员应当依法独立公正行使监督权，排除机关、个人的干预，排除被审计单位和部门保护主义的干扰。其二，强化审计人员职业地位的保障，审计人员一经任用，除正常工作变动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者处分，各级审计部门特别是上级审计部门要坚决支持审计人员严格依法办事，支持他们依法履行职责。其三，健全审计人员职业激励机制，逐步提高审计人员的待遇，增强审计职业的吸引力，提升审计职业竞争力，也能从根源上防范审计人员的腐败，做到以薪养廉。

（三）建立终身职业培训制度

针对目前我国军队审计队伍的现状，当务之急是建立在职审计人员培训机制，活化“存量”。要形成一套行之有效的、伴随军队审计人员职业生命始终的审计培训机制。在培训目标方面，应该使审计业务执行部门高度参与培训目标和计划的编制，构建基于业务实践的审计培训体系；在培训内容方面，应进一步完善审计人员培训的规章制度，设置强制性的课程和对照审计人员自身职业规划的自选课程；在培训方式方面，应较多采用实地审计培训方式，由培训部门安排被培训人员前往实际工作现场进行审计工作，在相应岗位工作的过程中穿插讲授理论知识，使审计培训和业务操作相辅相成；在培训效果评估方面，应制定专门跟踪评估制度，评估审计人员在培训后进行审计工作的相关资料，以此来保证培训应用于审计实践的最终目的的实现。此外，我军审计部门还应加强审计人员培训管理，制定合理的审计培训管理程序，建立培训管理办法，使培训工作适应新时期我军审计事业发展的要求。

参考文献：

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[2]彭新林.审计职业化思考[J].中国审计，2004（12）.

[3]王耕农.加强队伍建设，提高审计的执行力和公信力[J].中国审计，2009（18）.