规范优化行政审批行为的思考

党的十以来，新一届政府把行政审批制度改革作为职能转变、简政放权的突破口，进一步“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，有效激发了市场和企业的活力，得到了社会的高度评价。进一步深化行政审批制度改革，除了继续取消下放行政审批事项外，对确需保留的行政审批事项进行规范管理、优化流程、提高效率，对于增强改革成效，建设高效廉洁服务政府，有着重要意义。

一、日照市规范优化行政审批行为工作情况

规范优化行政审批行为就是以方便公众为出发点，以流程再造为中心，以“服务线”和“服务链”为纽带，以扁平化组织模式为目标，打破传统的职能分工管理模式，在信息技术和网络支持下重新塑造政府服务流程。在此方面，日照市进行了积极探索。

（一）以规范行政审批事项目录推进行政审批行为的规范优化。在编制完成市级行政审批事项目录基础上，根据省编制的市县通用目录，对市级行政审批事项目录进行调整规范，市级共有行政审批事项261项，均为行政许可事项，非行政许可已全部清理完毕，为规范优化审批行为提供了项目清单。

（二）以职能整合推进行政审批行为的规范优化。按照“精简、效能、统一、便民”的原则，推行“两集中、两到位”改革，建立健全“审批与监管分离”的新体制，推动政府部门在“三定方案”中将审批权限集中起来，设立行政服务科室，把行政服务科室和行政审批项目全部集中到政务服务中心，做到行政审批事项进驻大厅到位，窗口充分授权到位，为实行公开透明审批、流程再造、提速提效夯实基础。

（三）以标准化推进审批行为的规范优化。日照市自2007年被确立为省标准化试点以来，莒县、东港区、岚山区先后加入省标准化试点工作，形成了完善的省级行政服务标准化体系，实现了“事事有规范、岗岗有标准”。今年以来，组织各有关部门、单位编写完善了行政审批业务手册和服务指南，用标准的形式和制度的刚性，进一步规范审批权限和裁量权，这不仅是行政审批标准化建设的重要举措，也是审批行为规范优化工作的重要抓手。

（四）以公开透明推进审批行为的规范优化。继续完善信息公开制度，各部门将本部门行政审批事项目录、业务手册、服务指南及行政审批的受理、进展情况、结果等有关信息在各级网上大厅、部门门户网站和审批办理场所公开，督导部门履行好告知义务，及时提供咨询服务，确保申请人知情权。深化受理通知书制度，各部门对申请材料符合规定的要予以受理并当场出具受理通知书，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要在3个工作日内审结，书面一次性告知申请人需要补正的全部内容。

（五）以缩短审批时限推进审批行为的规范优化。继续实行办理时限承诺制，涉及个人事项、注册类事项原则上即时办理；涉及企业和其他组织的项目类事项，进一步压缩承诺办理时限，承诺办理时限限定在最高法定时限的50%以内，不得自行延长审批时限。

（六）以规范行政审批中介服务推进审批行为的规范优化。为减轻企业和公民负担，规范涉企中介收费行为，对市级行政审批中介服务收费项目进行了全面清理，6月底市政府公布了《日照市市级部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》，共保留市级行政审批中介服务收费项目共46项，涉及16个部门，凡未纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目一律不得作为行政审批的受理条件。

（七）以信息技术应用推进行政审批行为的规范优化。日照市依托“日照市网上审批和电子监察系统”，积极搭建政府服务群众的网络平台，开发启用了基本建设“一表通”审批服务系统，实现了全过程网上办理和全方位、全环节的信息共享，不仅优化审批环节60%，精简申报材料38项，还压缩承诺时限32%。加快推进市县两级政务服务网上大厅建设，制定了政务服务平台建设规范、技术标准，2015年年底开通市、县两级网上行政审批大厅。

（八）以工作创新带动行政审批行为的规范优化。日照市创新了并联审批服务新模式，明确了并联审批各阶段牵头责任部门，编制审批服务工作流程图，取消无法定依据的前置条件，联合审图、联合验收工作扎实推进，“圆桌会议、一事一议、特事特办”工作机制不断健全。尤其是“基本建设一表通系统”，实现了包括从用地规划许可到建设工程备案“两个规划、两个审查、一个许可和一个备案”的一条龙办理服务和全程资料共享。2014年6月，我市组织工商等5个部门单位实施“多证联办”，企业注册登记的全部环节由7个工作日压缩到2个工作日。2015年上半年组织工商等部门开展“多证合一”“一证三号”工作，实行“一口受理、一网运行、一窗发证”的高效工作机制，企业注册登记的全部环节由2个工作日再次压减为1个工作日。

（九）以试点先行带动行政审批行为的规范优化。在日照经济技术开发区试点设立行政审批局，实行一枚印章管审批，原审批部门负责本部门审批事项的事中、事后监管。优化审批流程，建立“车间式流水线”串联审批方式。建立完善统一的网上审批大厅，规范中介机构及收费管理，建立与各职能部门之间信息反馈机制，实行“信息共享”。在省级以上园区试点实施区域化评估评审，在建设项目进入功能园区前，将功能园区整体提前完成有关评估评审，形成整体评价，实现成果共享。

二、工作存在的问题

规范优化行政审批行为，对于减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效能、优化发展环境具有重要意义。但在具体工作中也存在一些问题：

（一）思想认识不够到位。一些部门对行政审批工作的重要性认识不足，部分中层干部没有树立起正确的权力观，不愿意把手中的权力移交窗口办理，该给窗口工作人员说明的不愿意说明，该前移到窗口的不愿意前移，把窗口当成单位的“收发室”和“咨询台”，实质授权不到位，造成窗口只能受理不能办理，现场办理能力不高。

（二）审批事项流程优化不够彻底。有些审批项目办事流程不够优化，特别是涉及多部门的审批事项，缺乏联动机制和牵头办理机制，“串联”多、“并联”少，单个部门审批时间虽然不长，但叠加起来就显得过长。有的审批项目前置要件多、程序复杂，有些甚至互为前置，让办事的企业和群众无所适从。

（三）中介组织的监管不够规范。随着行政审批改革的不断深入，部门审批时限也大幅缩短，但法律法规对中介组织的评估时限没有做出硬性规定。在实际工作中，过长的中介组织评估评审时间已成为行政审批流程的“体外梗阻”，致使企业和地方总体感觉是政府审批时间过长，效率较低。

（四）信息化程度还不高。目前，政务服务的电子化、信息化水平不高，不同单位之间的信息不能共享，网上办事能力不强，申请人信息需要不断重复提供，管理部门不能很好地利用现代信息技术改进管理组织，更好地接受人民群众的监督。

三、进一步规范优化行政审批行为的建议

立足于“以实现内部流程创新到跨部门流程创新和建立批管分离体制”为重点，探索建立“审管分离”制度，真正实现“集中办公、流水审批、各自促进、相互制约、合规高效”的一站式服务。

（一）加快转变思想观念。深入贯彻落实党的十、十八届二中、三中全会精神，切实提高对规范优化行政审批行为重要性的认识，紧紧围绕“服务”二字开展工作，以“申请人需求”为目标，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”的良性工作机制。

（二）深化“清单管理”。对行政审批事项实施“清单管理”，不列入清单的审批事项一律停止审批，可以有效防止审批权隐藏等问题，让权力在阳光下运行。在编制完成行政审批权力清单、行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单、中介服务收费清单的基础上，制定完善投资项目清单、专项资金管理清单、政府补贴项目清单等，继续深化清单管理，实施阳光运作。同时，建立清单动态调整机制，依据法律法规的修改完善及时对清单内容进行调整。

（三）规范优化行政审批事项流程。一是对单个行政审批事项，取消无法律法规依据的市、县初审环节，合并单位内部科（处）室会签环节，原则上实行“一次审核+一次核准”的“一审一核”审批制，坚决杜绝不同人员、不同机构的多次审查、核准，对重大审批事项提倡承办、审核、决定三级审批制。积极探索下放、授权或委托所在地实施现场踏勘等环节，实行窗口首席代表组织实施专家论证、检验检测等环节。推进实施首问负责办理制、材料内部流转制、同审同核制、并联审批制，强化“一口办理”能力。二是对涉及多个部门共同办理的审批项目，要确定牵头办理窗口，各个不同办理窗口之间实行内部流转机制，减少“串联”办理环节，实行审批事项不同环节的同步办理、并联审批。三是对跨部门的审批事项，按照“首办牵头、传递相关、同步办理、限时办结”的并联审批运行模式，推进部门间的平滑流转。推进构建基本建设项目联合审批平台，积极探索社会管理、执法等领域和环节的的并联办理，逐步实现更多部门、更多环节的并联。

（四）加强对中介机构的监管。按照“非禁即入”的市场准入原则，进一步放开中介服务市场，大力培育中介服务机构，实现中介服务机构脱钩，规范减少中介服务收费，加快制定行政审批中介服务机构监管办法，进一步加强中介服务监管，规范行政审批中介服务行为，提高服务质量，补足行政审批流程优化的“短板”。推进建立“中介超市”，对中介服务的类型进行科学划分，优选中介机构，实行“网上进驻”、“挂牌入住”方式，建设区域统一、竞争公平、管理规范、监督有力、诚实守信、运行有序的的“中介超市”，让企业选中介、中介组织规范执业和部门监管在一个统一平台上运行。建立中介服务机构及其从业人员信用档案，相关信用状况和考评结果定期向社会公示，形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介市场秩序，促进中介机构服务提速降费，全面推进行政审批服务提速增效。

（五）推进网上审批大厅建设。运用现代信息技术，建立集行政权力运行、政务公开、公共服务、法制监督、效能监察等功能“五位一体”的市级网上政务服务平台，建立全市统一的政务服务事项数据库，建立完善市级网上行政审批大厅，形成以行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单“四个清单”为主要内容的行政权力网络运行体系，实行“一口受理、全国通办”的审批“云”服务方式，逐步推进除的所有审批事项依托网络平台运行，实现全市、全省乃至全国行政审批资源共享，最终达到“一口受理，全国通办”，“让群众少跑腿，让数据多跑路”的全程网上办理。

（六）加强对行政审批事项的事中事后监管。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，建立健全横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。建设行政审批事项事中事后网上监管平台，打破信息技术壁垒，打造监管信息共享体系，确保监管信息的得到实际运用，及时发现和有效防范存在的风险。

关键词：行政审批 行为规范 优化建议