善待民营资本

一些政府官员骨子里还是有重国有、重外资，轻民营的思想，总是在说“凡是允许外资进入的领域也允许民营资本进入”，这就反映了政府对民营资本的看法在观念上还是没有转过来，“重外轻内”，应该“凡是外资能进入的领域，创造条件也要让民营企业先上”。

到民营企业打工也像是下岗

“前几年，东北很多国有企业职工瞧不起民营企业，好象低人一等，到民营企业也好象是下岗。”东北财经大学教授李怀说。

有一名国有企业的职工去了一家日本企业，刚去的时候他还挺高兴，因为工资比过去高了几倍。但过了半年他还是回到了原来的国有企业，他说：“我在国有企业工作了十几年，习惯了那种松散的工作状态，日本企业管得太严了，每个人都在拼命干活，我感觉太拘束了，受不了。”

最近几年东北人对民营企业的观念有所转变，但还是有不少人心理并不太能接受民营企业。有一名工人从国有企业下岗多年了，经人介绍去一家民营超市干活，他觉得自己是国有企业的职工，去那里后他就提出一定要给个职务，否则不干。超市经理看他讲得头头是道，就让他在物流部门当了一名小头目。他便时时以经理自居，对手下发号施令，对业务却不肯花功夫钻研。有一次，他没有走正常程序就把一批货发出去了，致使单位损失10万元。经理批评了他，他一气之下就辞职了。他说：“我再也不去私人公司受这份气了。”他回家后每月就靠一两百元的救济金生活，也从来不去外面找活干。

沈阳老边饺子有限公司转制后，董事长崔韬发现企业面临一个新的问题，那就是如何让职工愉快地接受、配合新的工作时间。职工原来都是国企职工，他们习惯了定点下班、定点上班。按照他们在国企的作息制度，早上8点上班，下午5点下班，因此，一到下午5点，很多职工就收拾东西走人，可对于餐饮饭店来说，这个时候正是生意最好、活最忙的时候，当班经理让他们晚点走，他们理直气壮地说：“我们要捍卫自己的劳动权利。”好不容易求几个多干两小时，他们还提出要求：“一定要给加班工资才干。”崔韬感慨地说：“没有想到就是在上下班工作时间这种小问题上，我们也会出现观念的碰撞。”

民企不满政府作风

2003年1月到3月，分布在全国大约10个城市的沃尔玛卖场共接受有关政府部门的各类检查80多次，其中有48次是在长春沃尔玛，几乎每个相关的政府部门都有人去过了。

辽宁省工商业联合会去年上半年对省内民营企业家的民意调查显示，民营企业家对政府部门的行政执法行为和服务普遍不满意，其中对各种收费、行政执法作风、办事效率的不满意率最高。民营企业家遭遇纠纷时，大都通过私人关系解决。

一名在东北投资的民营企业家说：“我到哪个城市、哪个地区投资兴业，一个关键因素就是看当地的‘软环境’，东北软环境的主要症结在‘中梗阻’，一些个人和部门为了自己的利益，不顾经济发展的大局，这成了东北地区的老大难问题。”

这名企业家所说的“中梗阻”，是指在行政服务过程中，按规定可以批准或办理，中间管理人员因故拖着不办，由此出现的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”等现象。

一位在东北经营多年的温州民营企业家说，现在办事不怕上面没政策，领导部门都很支持民营企业的发展。就怕和具体职能部门打交道，职能部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”。许多明明按规定可以批准或办理的事，偏偏给你拖着不办。比如办一个新企业要盖好几十个章；办理之前不给你讲明需要哪些手续，让你一次次反复地跑，今天差这个，明天差那个。

“处长现象”作怪

东方集团董事局主席张宏伟说，造成“中梗阻”的原因是“处长现象”在作怪。当前在东北，省、市级甚至局级干部的观念都比较开放，对投资项目、民营企业发展都很支持。东方集团计划在沈阳投资建设的大型项目“东北建材家居博览购物中心”就受到了市政府的大力支持，市长亲自组织协调会，具体落实。但到了处级及科级以下，这个信号就在慢慢减弱。

有人说，“中国严格意义上是‘处长治国’，投资环境的主要症结在处级及其以下。99%的企业家都要和具体的办事人员打交道，各处处长、副处长直到科员，这部分人的工作作风形成了具体的投资环境。”

辽宁省民营企业协会副会长许锡武分析，像计委、经贸委、财政、工商等部门的“权力”很大，但实际上却分解、掌握在几个关键处室中，具体权力又落到了几个人手里，一个处长的一句话就可能涉及成千上万的资金、项目。

“我们不怕大官怕小鬼，小鬼真是得罪不起。”一名民营企业家戏称，到职能部门找处长办事，如果要钱就放心了，如果不要钱，你要办的事情就挺悬乎。

政府公务员的观念也需要进一步改变。一些民营企业家反映，去办事听说是民营的脸就拉长了，民营企业办事难的现象在某些政府机构里还时有发生。吉林一位企业家认为，政府公务员要彻底破除单纯的国有情结，消除对民营经济的偏见，既要抓好大项目，也要扶持小巨人。

有一名专家在东北调研时发现，国有企业里面一些管理比较好的团队对民间资本、外来资本参与改造有抵触情绪，一些企业的职工在参与改造以后，观念还没有真正进入市场，造成了国有企业在民营企业进入后引发一系列问题，相当一部分民营企业因此自动退出了。

激活民营资本

一些政府官员骨子里还是有重国有、重外资，轻民营的思想。张宏伟说，有的政府官员总是在说“凡是允许外资进入的领域也允许民营资本进入”，这就反映了政府对民营资本的看法在观念上还是没有转过来，“重外轻内”，应该“凡是外资能进入的领域，创造条件也要让民营企业先上”。

南京苏宁电器集团的遭遇也颇令人费解。苏宁电器集团是1990年创建的民营企业，在全国拥有三万多名员工，年销售额达到120亿元，集团于2003年10月开始对东北地区进行投资。“刚来东北投资，我们就在当地媒体面前吃了闭门羹。为了开店，我们投入资金做广告，但被拒绝，说我们与当地的某家企业有竞争，而当地企业有一些‘背景’。我们把广告款打过去，一直不给做，说是有压力。我们最后只好动用上面的关系，总算把广告的钱花了出去。”苏宁集团副总裁孙为民接受媒体采访时一脸的无奈。他说，尽管竞争十分正常，但这种情况苏宁集团在全国其他地方从未遇到过。

因为民营企业生长的环境不尽理想，东北有的民营企业不在东北投资，而转向了外省。民营企业生存空间不大，就极容易造成东北“一股独大”的现象。有专家说，国家现在最重要的是要想方设法激活当地的民营资本。