基于业主角度的建设工程招标探讨

摘 要:现在,建设工程招标工作虽得到了一定规范,但是仍存在问题,因此从招标计划、招标文件、资格预审、评标方法等方面,给业主提供一些建议。

关键词:建设工程;招标;建议

中图分类号:F416.9文献标识码:A文章编号:16723198(2009)21015701

2000年实施《招标投标法》以来,招标工作得到了进一步的规范,公开、公平、公正的原则也得到了很好地贯彻,在各行各业的成本控制中也发挥着非常重要的作用。但是,作为业主来说,建设工程招标工作也存在这样或那样的问题,主要表现在:标书的编制不严谨、资格预审不到位、评标办法的选择不当等,这些问题直接导致了业主没有通过招标采购到质优价低的商品或者服务。针对这些问题,笔者结合自己的工作情况,对业主做好建设工程招标管理工作提出一些粗浅的建议。

1 要做好招标计划

通常工程建设项目的招标都有一定的规律性,同类项目具有相似性,我们可以参考和借鉴同类项目的经验,合理安排招标计划,划分招标批次,比如火电厂的建设一般来说初可研审查后可以进行工程勘察设计全过程招标、监理招标,可研审查通过后可以进行主机设备招标,初步设计及概算审查后、“五通一平”基本完成后可以进行主体施工招标,辅机设备招标,调试招标等。其中辅机设备招标又可以根据系统的特点以及工程的进度,划分为不同的批次。招标计划的制定可以提前将招标工作规划好,加强标书的编制、招标的组织的调理性和有序性。

2 要编制好招标文件

在实际操作中,出于时间紧张,标书编制人水平有限,责任心不强等原因,在招标文件中常常会出现一些表述不准确、不到位、或者自相矛盾的地方,而投标商正好可以利用这些,在报价上做文章,开标以后,在得知对手报价情况下,利用澄清的机会增减报价,使业主的利益蒙受损失。因此,招标文件编制前,应充分与设计人员沟通,借助设计院的技术力量和经验,对招标文件的细节尽量规范。对于金额较大,较重要的招标文件,在招标文件编制出来后,还应该组织有丰富招标、评标经验的专家进行审查,特别在一些关键的原则和关键的技术要求上要把好关。举例来说,一些开关柜等设备,主要配件是采用国产还是进口的,价格相差很大,在招标文件中应该明确规定,这些问题如果在招标文件编制阶段没有解决好,会给后续的评标以及合同谈判、执行带来非常大的麻烦。

3 要做好资格预审

对于一些大型的施工或者设备,往往采用资格预审的方法,设置资格预审条件,将投保人限制在一定范围内,避免未达到资质的施工单位或设备供应商承包工程。在这个阶段,业主单位应该组织对投标单位的考察,尽量多的掌握有可能来投标的单位的情况。资格预审方法一般分为定性评审法和定量评审法两种。

定性评审法是以符合性条件为基准筛选资格条件合格的潜在投标人,符合定性条件主要包括是否具有独立订立合同的权利、是否具有履行合同的能力、是否具有类似工程的业绩、财务及商业信誉情况以及其他法律法规规定的其他资格条件等。定量评审法是定性评审法的的延伸和细化,评审标准较为复杂,在符合性条件检查的基础上建立百分制评分标准,根据工程的具体情况设定通过资格预审的最低分数值。潜在投标人通过资格预审的条件为通过资格符合性条件检查并且得分不低于最低分数值。

4 合理制定评标办法

一般来说,评标办法主要包括经评审的最低投标价法和综合评估法。经评审的最低投标价法是按照评审程序,经初审后,以合理低价作为中标的主要条件。评标时,评标委员会对各投标的商务、技术部分进行评审,并根据招标文件中规定的评标价格调整方法,对所有投标人的投标做必要的价格调整。最终在商务条件合格、技术规范满足的投标中选择评标价格最低的投标人作为中标候选人。

对于不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般采用综合评估法进行评审。根据综合评估法,最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人。在综合评估法中,最常用的是百分法。这种方法是根据各个标段的特点将评审的技术因素、商务因素和价格等设置不同的权重值。开标后按评标程序,根据评分标准,由各评委对各投标人的标书进行评分,汇总后,算出总分,总得分最高的投标人作为中标候选人。值得注意的是,采用这种方法,评标委员会对各个评审因素进行打分时,应当采用同一标准进行对比。

参考文献

[1]柯洪主编.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2006.

[2]何红锋著.招标投标法研究[M].天津:南开大学出版社,2004.

[3]何红锋著.工程建设中的合同法与招标投标法[M].北京:中国计划出版社,2002.