人民政府加强思考

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）、《中共**省委、**省人民政府关于贯彻＜中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定＞的实施意见》（云发〔**〕14号）和市委、市政府关于人才工作的要求，结合**实际，现就我县进一步加强人才工作作出如下决定。

一、加强人才工作的重大意义

（一）加强人才工作是我县一项重大而紧迫的任务。当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才已成为最重要的战略资源，人才在综合实力竞争中具有决定性意义。建设美好新**，实现全面建设小康社会的奋斗目标，经济和社会发展的任务十分繁重，向家坝水电站等重点工程的开工建设为**带来历史性发展机遇，新形势、新任务对人才队伍建设提出了新的更高要求。面对人才竞争的严峻形势，应该清醒地看到，我县人才队伍建设还存在一些问题：人才队伍总量不足，整体素质不高，人才结构不尽合理；高层次人才和拔尖人才紧缺；培养、吸引和用好人才的机制不完善；人才流失日趋突出；人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥。

（二）高度重视人才工作。**要实现跨越式发展，必须大力加强人才工作。各级各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，进一步增强抓好人才工作的责任感、紧迫感、使命感，牢固树立“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的观念，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。真正形成全党抓人才工作，全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。各级领导干部都要有爱才之心、识才之能、容才之量、用才之策，不拘一格选贤任能，靠敢用人、善用人加快发展，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持党管人才，以人为本，牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观、科学人才观和马克思主义群众观，着眼于**各项事业的长远发展和人才的总体需求，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用技术人才四支队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升**的综合竞争力，为我县全面建设小康社会、建设“美好新**”提供坚强的人才保证。

（二）总体目标：人才总量大幅度增加，人才发展与经济社会发展相适应，人才队伍的整体素质明显提高，人才结构更趋合理。进一步深化干部人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，进一步优化人才成长环境。具体目标：到2010年，全县各类人才总量从目前的1.2万人增加到2.53万人。大力实施好“3232”人才工程，即建立一支300人的党政领导干部后备人才队伍，一支2000人的企业经营管理人才队伍（含云天化），一支3000人的专业技术人才队伍（含云天化），一支2万人的农村实用技术人才队伍。人才的综合素质全面提升，人才队伍结构更加优化，人才分布更趋合理。

三、加强人才队伍建设

（一）加强党政人才队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，以提高领导水平和执政能力为核心，努力建设一支高素质的党政领导干部队伍。继续深化干部人事制度改革，健全和完善党政领导干部选拔任用和考核、激励淘汰机制，疏通党政人才流动渠道。加大公开选拔领导干部和机关中层干部竞争上岗工作力度。拓宽视野，不拘一格，重视优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔，注重选拔高层次人才和具有基层工作经验的干部。建立一支数量充足、门类齐全、素质优良、结构合理的后备干部队伍。

（二）加强企业经营管理人才队伍建设。要以提高企业经营管理者经营水平为核心，关心企业经营管理者的成长，帮助他们把企业做大做强，培养他们的敬业精神，提高职业化水平。增强企业经营管理者驾驭市场、参与市场竞争的能力，提高管理者的科学决策能力、市场竞争能力、资本运作能力和经营管理能力。

（三）加强专业技术人才队伍建设。强化专业技术人员继续教育工作，每年挑选一批优秀年轻科技人才，由所在单位或主管部门提供项目、资金和工作条件，把人才培养和事业平台有机地结合起来，跟踪培养3-5年，力争使我县在教育、文化、卫生、农业、畜牧、科技等行业涌现出一批领先的拔尖人才。

（四）大力加强农村实用技术人才队伍建设。全面实施“云岭先锋”工程、“农村千名党员科技致富工程”和“农村党员、基层干部素质教育工程”，力争在3-5年内为村“两委”培养或配备一名大学生和一名科技指导员。努力把村干部培养成技术能人，把技术能人培养成村干部。建立健全农村人力资源开发机构，充分发挥县、乡农业科技部门和人员在科技示范、科学普及、成果推广和配套服务等方面的作用。大力开展农村外出务工人员技术培训，开展农村科技人员职称评定工作，提高农村实用技术人才队伍素质。

四、加大人才培养力度

（一）强化“四支”人才队伍培训。按照中央关于“大教育、大培训”和建设学习型社会的要求，确立终身教育、素质教育和人才培训是基础性建设的观念和全员培训的目标，坚持“四支”队伍一起抓，完善分层次、分类别、多渠道、多形式的培训工作格局，针对不同类型人才的特点，按需施教，学以致用，讲求实效。对党政机关管理人才，重点是改善知识结构，开展现代管理、现代科技、财政金融、外经外贸、外语、计算机、普通话和依法行政等方面知识的培训；对专业技术人才，重点是更新专业知识和提高创新能力；对企业经营管理人才，主要是进行工商管理知识培训，使其尽快熟悉现代企业制度下的企业运行规则；对农村实用技术人才，重点是开展新型种养殖技术、法律法规和党的农业农村工作政策的培训。

（二）立足**实际，培养造就高层次人才。积极拓展培训渠道，与经济发达地区、重点院校和科研机构建立稳定联系，采取定点锻炼、定期办班、联合办学、对口帮扶等方式借地育才，重点培训我县紧缺的高层次人才。坚持每年选派一批学历高、基础好、有培养前途的年轻干部到重点大学培训。

（三）加大干部交流力度。采取上挂、下派、外派等各种形式培养人才。今后6年，选送一批年轻干部到市级机关挂职锻炼，选送一批科级领导干部到经济发达地区挂职锻炼，选派100名年轻干部到各乡镇、村和企业挂职锻炼。

五、认真做好人才引进工作

（一）全方位引进人才。对县外专家、学者、各类专业技术人员，采取“不求所在，但求所用，不求所有，但求所为”的流动方式，既可以调入、聘用，也可以长期或短期服务；既可以创办、领办、联办经济实体、民营企业、科研机构，也可以承包、租赁各类企业；还可以从事技术开发、技术转让、技术入股、科技咨询等，充分发挥他们的优势为**服务。

（二）引进人才的重点。我县经济社会发展中急需的水利、城市规划与建设、项目管理、招商引资、土地评估、环境保护、蔬菜畜牧种养、旅游、中小学骨干教师、医疗卫生、法律、财政金融、计算机、文秘等专业人才；全日制国民教育毕业的硕士及以上学位的人才；全日制国家重点院校毕业的本科生和普通高校的优秀本科毕业生；企事业单位的中高级管理人才；虽无高学历、高职称，但有专利技术、投资项目或拥有一定资金、技术和管理才能以及急需的具有中级以上职称的其他人才。

（三）引进人才的优惠政策。1、工资待遇。实行档案工资制或协议年薪制。博士年薪6万元，硕士年薪4万元。教授、副教授分别比照博士、硕士执行。有突出贡献的中青年专家、学者、学科带头人、高层拔尖人才、经营管理人才，属省级以上的年薪可更优。2、住房补贴。有突出贡献的中青年专家、学者、学科带头人、高层拔尖人才、经营管理人才，属于部级的，发给15万元的住房补贴；属于省部级的，发给10万元住房补贴；属于地市级的，发给3万元住房补贴。博士发给10万元住房补贴；硕士发给8万元住房补贴。教授、副教授分别比照博士、硕士执行。享受住房补贴的人员，必须为**服务5年以上。引进的本科毕业生愿意在**工作10年以上，且工作业绩突出，被省以上评为劳动模范或荣获省以上科技成果进步奖的，发给一次性住房补贴8万元；愿意在**工作10年以上，且连续5年年度考核被评为优秀的，发给一次性住房补贴5万元。3、生活补贴。执行档案工资的人员可享受生活补贴。有突出贡献的中青年专家、学者、学科带头人、高层拔尖人才、经营管理人才，属于部级的，每人每月2000元；属于省部级的，每人每月1000元；属于地市级的，每人每月300元。博士每人每月1000元；硕士每人每月500元。教授、副教授分别比照博士、硕士执行。享受期为5年。4、科研经费。对引进的高层次人才提供2万元的科研启动经费。同时，根据课题规模的需要可另行增拨。5、配偶工作调动和子女入学。引进人才的配偶工作调动由组织、人事部门解决。子女就读，学校不得收取国家规定以外的任何费用。6、用人单位与专业技术人才确立聘用关系后，应为其办理各项社会保险，并负责本人和配偶、子女落户，户籍管理部门不得收取除工本费外的任何费用。7、国民院校本科以上毕业生和中级以上专业技术人员，凡属**所需的人才，可在**实行先落户、后就业。

（四）建立特聘制度。逐步在我县企事业单位实行特聘办法，采取公开招聘、择优聘任、严格考核、优绩优酬、动态管理的办法，面向县外选聘人才。可通过设立常年的“特聘工程师”、“特聘研究员”、“特聘技师”等岗位，也可以项目为载体，特聘县外高层次和急需的技术创新人才为企事业短期服务。对特聘人员签订协议，给予相应的报酬。

六、建立健全人才使用激励机制

（一）进一步改善人才的物质生活待遇。在**工作（执行年薪制、特聘制的引进人才除外）的博士或教授，每月发给工作津贴1000元；硕士或副高级专业技术职务人员，每月发给300元。建立高层次人才休假和疗养制度，博士、硕士及副高级专业技术职务人员可享受电话费和乘坐飞机的待遇制度。

（二）加大对优秀人才的奖励力度。每两年对在经济社会发展中做出重大贡献的优秀人才给予重奖，奖金为2万元。对获得国家、省、市以上科技进步奖、自然科学奖、技术发明奖的，按同等奖金标准给予奖励。可执行同时以上两种奖励的人员，只能享受其中一种。属于集体成果的，主要完成人获得的奖金额不低于奖金总额的50%。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。

（三）建立政府特殊津贴制度。享受对象为在科技、教育、文化、卫生、农、林、水等部门专业技术岗位上做出突出贡献的人员，每月津贴为200元。享受对象实行动态管理，每两年评审一次，评审以专业技术业绩、成果和贡献为依据。

（四）进一步深化企事业单位人事制度改革。加快建立“单位自主用人，人才自主择业，政府依法监管”的新型人事管理体制，逐步做到人才能进能出，职务能上能下，待遇能升能降的用人机制。

（五）强化专业技术职称动态考核、注册管理。完善“个人申报、社会评审、注册管理、单位聘用、政府调控”的职称评审工作模式，实行专业技术职务竞争上岗，规范聘用程序，废除专业技术职务终身制。加强专业技术人员能力建设和业绩考核，对业绩特别突出的专业技术人员，可按规定破格晋升专业技术职务资格。

（六）推进多元化的分配制度。坚持按劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的原则，逐步实现分配形式的多元化。建立技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员持股制度。鼓励事业单位结合自身特点，采取高职低聘、低职高聘等灵活多样的分配形式，激活内部分配，逐步实现实际收入与档案工资的分离。

七、切实加强对人才工作的领导

（一）建立健全人才工作领导机制。大力加强人才工作，必须坚持党管人才原则。县委成立人才工作领导组，下设办公室在县委组织部，核定专用编制2人。县委人才工作领导组负责全县人才队伍建设工作的综合协调、指导、监督、检查和人才队伍的业绩考核评价、发展规划的组织实施工作，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

（二）建立和完善县级领导联系专家制度。县委、县政府领导加强与专家联系，定期不定期走访专家，了解关心他们的学习、生活和工作，听取他们对县委、县政府工作的意见，帮助他们解决实际困难，把组织的温暖送到专家心里。

（三）建立“人才队伍建设资金”。为了加强我县人才队伍建设步伐，增强我县对高层次和紧缺人才的吸引力，激励企事业单位重视人才、爱护人才，设立“**县人才队伍建设基金”。**年县财政安排50万元资金，以后每年逐步增加，专项用于人才的培养、引进等。资金的管理使用由县委人才工作领导组办公室负责，财政、审计、纪检监察等部门实施监督。

（四）加强教育基地建设。结合我县实际，在加强基础教育的同时，成立**县行政学校，开展对公务员的初任、上岗和更新知识培训。加强县委党校、县职业中学（培训中心）、县农广校师资队伍和基础设施建设，大力发展成人教育，加快发展远程教育，建立覆盖全县的教育培训网络，构建终身教育体系。

（五）加快培育和发展人才市场。按照机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求搞好人才市场建设，发挥人才市场在人才信息、人才培训、人才素质测评等方面的社会化服务功能，最大限度地满足人才与用人单位的需要。