华北人民政府

1948年8月的石家庄依然暑热未消，在位于中山路的人民影院（那时候还叫人民礼堂）召开的“生产会议”显得有些不同寻常：进入影院的人，只有走到门口时，才戴上“代表证”，出门便摘下了证件。会议总是在夜间进行，大热天门窗紧闭，拉着厚厚的帘幕，门口还有荷枪实弹的军人值守……这些为会议增添了一层神秘的色彩。那么，这里召开的究竟是什么会议？对新中国的建立又曾起到了何种影响呢？

华北临时人民代表会议在石家庄人民影院召开

石家庄解放后，晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区连成一片，形成了统一的华北解放区，党中央决定成立华北人民政府，以华北为基础，为建国做准备，实现“从华北走向全国”。将石家庄作为华北解放区的政治中心，中共中央对此早就有了构想。在和中共中央转战陕北时，曾在一次党内通报中明确提出：“目前我们正将晋察冀区、晋冀鲁豫区和山东的渤海区统一在一个党委（华北局）、一个政府、一个军事机构的指挥之下……该区的领导中心设在石家庄。”

“人民政府人民选”，为了召开华北临时人民代表大会，华北各地展开了声势浩大的代表选举，真是工农商学兵齐动员，最终选出了包括开明士绅、少数民族及其他民主人士在内的代表598人。他们代表了华北的山西、河北、平原、察哈尔、绥远5省4500余万人民，从四面八方汇聚到石家庄，参加华北临时人民代表大会。

1948年8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄人民电影院（旧称人民礼堂）正式开幕。董必武对这次大会的现实意义和深远的历史意义做了高度的概括，他说：“这次代表大会是临时性的，也是华北一个地区的，但是，它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。因此它是中国民主革命历史上划时代的一次大会，在中国民主革命历史上将占有光辉的篇章”。他的讲话，给人以极大的鼓舞，使代表们看到了新中国的曙光。

敌机轰炸华北政府成立大会，新中国历史险遭改写

石家庄解放后，三天两头派飞机轰炸侵扰，加之敌特残余尚未彻底肃清，石家庄实际上仍处于临战状态。

8月18日入夜，实行灯火管制下的城市漆黑一片，与此形成鲜明对比的是能容纳五百多人的人民影院内灯火通明，座无虚席。会场上方“华北人民政府成立大会”的大幅会标赫然入目；主席台正中悬挂着和朱总司令的巨幅画像，两侧各列三面鲜红的党旗。整个会场布置简朴而不失庄重，气氛热烈而凝重。

正当大会进行会议最重要的议程——政府委员选举时，一声巨响，屋内的人感到整个楼体都在震颤，粉尘碎屑全都往下掉。电灯熄灭，会场一片漆黑。

大会秘书长高喊：“大家不要慌，原地不要动！不要动！”那些饱经战火考验的代表们意识到是敌机夜间空袭，都安静地待在自己原来的位置上，听着外面的轰炸声。大约过了十来分钟，电灯亮了。代表们有条不紊地继续投票。当大会执行主席宣布董必武、聂荣臻等27人当选为华北人民政府委员、华北人民政府宣告成立时，会场掌声雷动，一片欢腾。

走出会场，有人长嘘一声，开玩笑说：“敌人点炮庆祝我们会议顺利召开呢！” 会后大家才知道，当时共有3架敌机投炸弹。那次轰炸不像以往的狂轰滥炸，而是目的性很明确，直奔大礼堂而来，并始终在附近盘旋。只是炸弹投偏了二三百米，否则中国的历史将有可能被改写。

会议选出了华北人民政府委员27人，组成华北人民政府委员会，华北人民政府宣告成立。华北政府制定政策首先照顾工人农民的利益，又照顾到各阶层各派的利益，使之成为广泛的统一战线的人民民主政权。当时很多民主人士被选进华北人民政府机关并担任重要的领导工作，如著名教授蓝公武、于力，著名律师陈瑾昆，著名工程师黎亮等。

至此，这个在敌机轰炸中诞生的华北人民政府开始承担起了它的历史使命，被誉为“中华人民共和国中央人民政府的雏形”。

华北人民政府“办事通则”成为政务院办公制度的基础

为搜集华北人民政府的历史资料，笔者曾走访了多位当年的政府工作人员，全国政协秘书局局长马永顺曾在华北政府秘书厅文书科工作，他负责政府文件的编印工作，马老的回忆为我们披露了华北人民政府正规化建设的进程。

1948年9月20日至24日，华北人民政府委员会在平山县王子村举行第一次会议，选举董必武为华北人民政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席。9月26日，华北人民政府在王子村举行全体工作人员大会，董必武在就职讲话中首先谈到了华北人民政府今后的任务，然后他说：“现在政府各部门都成立起来了，这个政府是由游击式过渡到正规式的政府。正规的政府，首先要建立一套正规制度和办法。过去好多事情不讲手续，正规化起来，手续很要紧，办事情就要讲一定的形式。”会后，董必武和各位副主席签署了华北人民政府第一号令，令知各级政府和部门，兹即日起，启用华北人民政府印信，撤销原晋冀鲁豫边区政府及晋察冀边区行政委员会。

华北人民政府按照正规化的要求，建立了机关的各种工作制度，规范了办公秩序，如制定的《华北人民政府办事通则》，对于哪些性质的公文以华北人民政府名义行文，哪些性质的公文以各主管部门名义行文；公文的拟稿、审稿、签发，公文的种类、公文收发处理；对于会议制度、办公时间、值班制度，以及对于工作人员的要求等方面都作出了明确规定。这个办事通则的主要内容，也成为后来中央人民政府政务院制定办事细则和公文处理的基础。

主席令：中央政府以华北人民政府为基础建立

从1949年2月中旬开始，华北人民政府工作人员分批离开平山县东冶村到石家庄转乘汽车进北平。马永顺与文书科一行到达西交民巷银行公会，被安排在公会大楼三层。大约四五月间，华北人民政府机关搬到了东城外交部街北洋军阀政府时期外交部旧址，直到中央人民政府成立，华北人民政府宣布结束。

1949年4月，华北人民政府在北平召开临时委员会议，主要商讨华北人民政府组织机构并入中央人民政府和变更行政区划的问题。为此决定由薄一波、杨秀峰分别召集有关人员，负责拟出具体方案。华北人民政府所属各部委也相继开会研究向中央人民政府移交工作问题，并为即将成立的中央人民政府在税收、财政体制等方面做准备，提出建议，拟制方案。1949年8月华北税务总局提出了《召开全国性的专门税务工作会议的建议》，并草拟了中央人民政府成立后的税制及税收、税务机构的方案。华北人民政府财政部还为中央人民政府拟制了中央、省、县三级财政制度草案，华北人民政府为中央人民政府的成立做好了组织准备，为中央人民政府的建立起了示范作用。

1949年10月27日，中央人民政府主席命令：“中央人民政府业已成立，华北人民政府工作着即结束。原华北人民政府所辖五省二市改归中央直属。中央人民政府的许多机构，应以华北人民政府所属有关机构为基础迅速建立起来。”1949年10月31日，华北人民政府完成了它的历史使命。中央人民政府内务部、财政部、交通部、农业部等部门在华北人民政府各部的基础上迅速建立起来。

华北人民政府法令汇编

华北人民政府圆满完成了中共中央交办的任务：把解放区建设好，使之成为巩固的根据地，从人力、物力上大力支援解放战争；摸索、积累政权建设和经济建设经验，并为中华人民共和国诞生后成立中央人民政府作了组织上的准备，在中国革命史上写下了光辉的一页。

65年过去了，华北人民政府像一颗璀璨的流星从历史的长河中划过，但它留下了永久的光芒，至今照耀在石家庄这片红色土地上，向后人诉说当年开创新中国的不朽篇章。