全面加强行政复议工作切实提高依法行政水平

宁波市工商局认真贯彻执行《行政复议法》，以全面推进依法行政、建设法治工商为目标，不断创新复议工作理念，健全复议工作机制。完善复议工作制度，严格依法办理本局行政复议案件。从2002年到2007年上半年，全市工商系统共办理行政复议案件108起，维持的74起，当事人撤回申请的29起。不予受理的4起，责令被复议人重新做出行政处罚的1起，审理的复议案件涉及行政处罚、行政许可等具体行政行为，通过充分发挥行政复议制度的救济和监督职能，我们积极有效地化解了行政争议，切实纠正了违法不当的行政行为，有效地维护了当事人的合法权益，规范了工商行政管理执法行为，在更好地维护市场经济秩序，促进和谐社会建设方面取得了明显的成效。

一、重视行政复议工作机构和队伍建设，为做好行政复议工作提供良好的保障

行政复议工作是一项法律性、专业性极强的工作。没有一支政治强、作风硬、业务精的工作队伍。是难以担负起这一重要职责的。工商行政管理部门是承担市场监管和行政执法的监管执法部门。随着我市经济的快速发展，工商部门的执法任务也日益繁重，每年都要作出大量的行政许可和行政处罚行为。因此加强行政复议人员力量，保障行政复议工作的有效开展。对加强系统内部的执法监督、保证行政执法至关重要。为此，市工商局非常重视本系统承担行政复议工作的机构――法规部门的建设，在机构改革时保留设立法规部门，并配备精兵强将。目前法规处共有6名干部，其中有3名研究生，2名公职律师。各分局的复议干部也大都为法律专业科班出身，从而形成了健全的行政复议工作网络，保证了工商系统的行政复议工作有人做、能做好。

同时，市工商局还把提高复议干部的业务素质作为一项重要工作来抓。市局每年定期组织全市复议培训班，对系统内从事复议工作的人员进行相应的业务培训，邀请专家学者系统讲授行政复议和行政诉讼中的相关知识。为了进一步增强复议干部的层次，在市司法局和市法制办的支持下，2006年市工商局在全省首次开展了公职律师的创建工作，选出系统内部通过司法考试的法律人才。参加省司法厅组织的公职律师培训，现共有31名干部取得了公职律师职业证书。目前这批干部正陆续被充实到复议队伍中，通过以上努力，全系统行政复议人员的层次和业务素质有了明显提高，为做好行政复议工作打下了坚实的基础。

二、重视行政复议工作的制度建设，有效保证行政复议工作有序规范开展

由于《行政复议法》比较原则。对行政复议的审查程序等规定得较为笼统，为促进复议工作规范化，在深入调研的基础上，市局积极建章立制。以制度促进工作规范，以规范提升复议质量。2004年。市局制定下发《宁波市工商行政管理机关行政复议工作规则》，重点规范了行政复议案件受理和审理的内部工作程序：一是详细规定了行政复议的接待、受理、审查、结案、审批等工作环节的流程和时限：二是规定了复议审查可以采用走访、发函、谈话等方式；三是对复议审查的内容提出了具体明确的要求：四是对行政复议中形成的主要文书如行政复议受理通知书、提出答复通知书等系列文书进行了规范，并对行政复议决定书的具体内容进行了明确规定。《行政复议工作规则》细化了具体的复议工作程序，使复议工作人员办理复议案件自始至终都有程序可依，这不仅规范了复议工作的各个环节，也充分保障了申请人的合法权益，为行政复议工作提供了制度保障，为提高工作效率发挥了重要作用。

建立行政复议工作人员岗位责任制和错案追究制，将行政复议工作情况纳入对分局的年度目标考核。对未依法办理行政复议案件、行政行为被复议后未依法提出书面答复、未执行复议工作要求等情况分别进行了规定，大大提高了分局和复议工作人员的责任感，有力促进了复议工作的顺利开展和工作质量。

三、重视行政复议的质量和效果，充分发挥行政复议层级监督作用

行政复议是行政机关内部自我规范、自我监督的一种重要的层级监督方式，是当事人自身权益救济的重要途径，也是快速解决行政争议的重要方式。要使行政复议真正发挥层级监督和保障当事人权益的作用，必须切实保证行政复议的公正和公平。为此，在具体复议工作中，我们坚持三个“强调”。一是强调复议案件的个案审理一定要保证质量。坚持严格依法办案，充分听取当事人的意见，确保案件审理工作的公开、公正，并坚持有错必纠。对有问题的案件，该退回纠正的坚决退回纠正，该撤销的坚决撤销。同时将对个案的监督与对分局整个执法情况以及执法人员的监督联系起来，提高了行政复议的监督效果，增强了全系统对复议监督的重视程度，树立起复议权威。二是强调对复议案件的总结归纳。办理行政复议案件不是简单的维持、纠正或撤销具体行政行为，而是要通过对具体行政行为的审查来不断地提高行政执法水平。因此对一些虽作出维持决定但发现存在瑕疵的案件，我们采用行政指导意见书的形式，将案件存在的问题及时向被复议单位反馈，以进一步提高执法水平。另外。我们专门建立起行政复议案件的台账制度和统计分析制度，对系统发生的每一件复议案件都进行登记，每一季度都编制系统复议案件季度统计表，动态地了解行政复议工作的新态势，并不定期地撰写统计分析，对复议案件发生的领域、诉讼情况、主要特点和焦点问题进行分析总结，供局领导决策参考。三是强调将行政复议的监督作用和成效向具体行政行为的前后延伸。坚持依法行政、保证执法质量、减少或防止行政复议的发生是做好行政复议工作的理想目标。近年来，我们在注重行政执法的事先规范和事后规范方面做了不少努力。一方面，针对工商系统企业登记和执法办案的两大类具体行政行为，依法制定了《宁波市工商行政管理机关注册登记操作规程》和《宁波市工商行政管理机关办案十项操作规程》，将主要的行政许可和行政处罚行为进行流程化的规范，并通过网络向行政相对人公示，尽量统一工商系统执法行为的统一性和规范性，保证执法的质量。另一方面，努力完善复议案件后期监督，坚持开展不定期的对企业登记质量和行政处罚案件质量的检查，实现行政复议与其他执法监督方式的衔接整合，以发挥综合监督效应。多年来。全市工商系统的执法始终保持了较高的水平，在行政诉讼和行政复议中基本没有案件撤销，从一个侧面说明我们较好地发挥行政复议监督作用的成效。

(作者单位：宁波市工商局)