推进农村土地流转,加快现代农业发展

近年来，我县秉承“布局区域化、生产规模化、经营一体化、农业现代化、发展科学化”的要求，切实加大了土地经营权流转工作力度，确定了“引导流转，规模经营，促农增收”的总体工作思路，积极引导和鼓励农户进行土地流转，全县的土地承包经营权流转工作开创了良好局面。

一、农村土地承包经营权流转及规模经营情况

我县辖10个乡镇，145个行政村，农业人口22万人，耕地面积215.7万亩，人均耕地面积近10亩。2011年，全县土地流转面积和土地规模经营面积达到60余万亩，占全县农村耕地面积的30%。全县共有25416户参与土地流转，可带动劳动力转移28537个。

二、取得成效

农村土地承包经营权流转关系到广大农民群众的亲身利益和农业改革发展稳定的大局。为此，宝清县秉承“因地制宜、因势利导”的工作方针，要想千方设百计，不断增强土地流转规模经营的吸附力和感召力，全县土地流转规模经营了呈现良好的发展态势。

（一）流转速度不断加快。

近年来，我县加大了劳务输出力度，让更多的农村劳动力从土地中解脱出来，从事二、三产业，使全县农村土地流转面积和规模经营呈现出逐年扩大趋势。土地流转面积由2009年的43万亩发展到2011年的61万亩，增长42%；规模经营面积由2009年的23万亩发展到2011年的65万亩，增长83%。

（二）流转行为逐步规范。

为了加强土地流转的管理，规范土地流转行为，县政府多次组织各涉农部门深入乡镇、村屯进行案例讲解，使广大农民群众真正认识到规范合法流转土地的重要性。目前，在土地流转过程中，已经改变了过去口头协议的习惯，而是将流转双方的权利义务以书面合同的形式明确下来。2011年，土地流转书面合同签订率占100%，有效避免了流转双方的纠纷。

（三）流转服务不断强化。

为了促进农村土地流转的规范化和土地管理的信息化，全县建立了县、乡、村三级管理体系，从业务指导、到流转信息采集、合同签订、流转登记、档案管理实行全方位规范化管理，我县土地流转逐步由无序流转向有序流转、口头化流转向有纸化流转方向发展。

三、我县采取的主要措施

宝清县针对缺乏土地流转理念、 缺少农民就业门路、社会保障机制、缺少中介服务平台、缺乏龙头企业带动等诸多因素制约，明确了“以强化领导、营造氛围、强化服务、夯实基础、加大扶持、规范管理和绩效考核为切入点”的指导思想，多措并举，稳步推进了全县农村土地流转规模经营工作。

（一）成立组织机构，强化领导。

县委县政府高度重视，成立了县长亲自挂帅的宝清县农村土地流转规模经营工作领导小组，并专门成立了宝清县农村土地流转规模经营工作办公室，进而为全县大力推进农村土地流转规模经营工作提供了强有力的组织保障。

（二）注重宣传动员，营造氛围。

为了保证全县农村土地流转规模经营的有效开展，县委县政府多次召集乡镇党委书记、乡镇长和相关部门人员参加的专题研讨大会，对农村土地流转工作进行深入发动，并注重典型事例的宣传。在全县形成鼓励、支持农村土地流转的良好氛围和舆论环境，真正让基层干部和广大农民群众了解政策，放心流转，形成推进农村土地流转和规模经营的共识和内在动力，促进工作有序开展。

（三）加强土地管理，夯实基础。

土地流转工作有效开展，必须以稳定农村家庭联产经营体制为前提，以农村社会稳定为重心。为此，我们确定了“夯实基础、循序渐进”的工作思路，着重抓好土地管理的基础工作。一是摸清底数，建立台账，为全盘掌握全县的土地拥有、分布和分配情况提供了准确有效的数据。二是清理合同，排查合同纠纷隐患。三是发放证书，明晰权属，稳定民心，激发农民生产积极性。

（四）构建信息网络，强化服务。全县按照“择优选点、典型示范、无偿服务、便民利民”的基本原则，在先行试点的基础上，全县全面开展了土地流转的建设工作。搭建了县乡村三级土地流转服务平台，即县级成立了土地流转办公室、乡镇建立了流转服务中心、村级设立了土地流转服务站，确定了固定办公场所、配备了流转服务设施、明确了专人负责、健全了管理制度，土地流转服务体系功能凸显。

（五）创造政策条件，加大扶持。县政府以宝政办发【2010】15号文件形式，明确了资金扶持、税收优惠、信贷支持、农业保险、基础设施、创业激励和政府奖励等七项扶持政策。在文件别明确了农村土地流转规模经营与奖励挂钩政策，并在县财政设立了土地流转规模经营专项经费。

（六）细化日常工作，规范管理。为保证土地无序流转向有序流转迈进，规范日常服务行为，全县制定了统一的流转制度和规范的流转程序，统一印制了系列的土地流转、规模经营簿册和土地流转合同，并实行定期报告制，以切实加强动态管理、跟踪问效。

（七）实行目标管理，强化绩效。县委、县政府把土地流转规模经营工作纳入了乡镇年底目标考核之中，并签署了责任状，对完成好的乡镇给予加分或奖励；对完成不好的乡镇给予扣分或批评。此举极大的促动了乡村两级工作积极性。

四、几点建议

（一）强化素质提升，转变思维提高技能，拓宽农民就业渠道。

（二）加大扶持力度，经济刺激政策吸引，拓展中介服务功能。

（三）健全保障体系，营造环境城乡统筹，解决农民后顾之忧。