政府代建项目招标模式浅析

【摘 要】 我国全面推行代建制已有五年多的时间了，很多工程项目已经得到了很多实践经验，在招标采购的实际操作也有很多值得借鉴和学习的方法，特别是如何满足投资方和使用方的要求，优选承包商，以配合合同管理和保证项目投资和质量的可控。招标采购模式如何确立，取决于代建管理的模式，也是代建管理需要研究的一个方面。

【关键词】 代建制；招标管理；招标模式；代建模式

【中图分类号】 TU723.2 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）01-105-01

1引言

招标管理作为工程项目管理的重要组成部分，其实质和根本目的在于按照招标投标的操作规则，通过资格审核，合理竞争性投标报价，形成价格、工期、质量等方面的要约，经过严格的评标，建设单位与最大限度符合事先制定评标标准的投标单位进行谈判、签订合同的全过程管理。而在我国全面推进代建制管理的今天，新型招标管理模式必须同政府投资体制改革和管理体制改革有效结合，以保证代建项目的投资、工期、质量和安全可控。

2代建模式和招标模式

自2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，建立政府投资责任追究制度”以来，全国已有45个省市开始陆续开展代建制工作，29个省市先后出台了适合本地情况的项目代建制管理规范文件，其中部分试点地区由于建设项目丰富，已取得了一些初步经验，也有部分较为失败的案例。我国目前最具有代表性的代建模式主要有上海、北京和深圳三种模式。

2.1“上海模式”通过设立政府附属的投资公司作为业主代表，具有投资主体的地位，工程管理公司接受投资公司的委托作为代建人对政府投资项目进行专业化管理。在这种模式下，投资公司可以自主进行招标（在不同的条件下选择公开招标、邀请招标或者政府采购的各类招标方式），也可以委托专业的招标公司完成相应招标工作，一般不由工程管理公司进行招标管理，只需要提供一些专业意见或建议而已，“上海模式”中投资公司对招标的控制权很大，能很好地贯彻投资公司对标的和承包商的期待。

2.2“北京模式”是将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收以及项目建设工程质量、投资控制全部工作任务委托给具有相应资质的单位进行管理，代建单位代业主履行工程建设管理职责，包括选择勘察、设计、施工、监理单位，并签订工程合同。在这种模式下，代建单位主导整个工程建设过程，同样也包括工程招标过程，如何达到业主要求，同时保证自主管理，减少权责不清，完成代建公司的使命，保证招投标的合理性和之后合同管理的有效性。“北京模式”对代建单位的专业水平要求很高，在招标管理方面主要要求人员具有专业能力和相关经验，由代建单位自行招标具有一定的风险性。

2.3“深圳模式”采取成立建筑工务署，政府投资的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程全部纳入建筑工务署集中统一实施，该模式将政府投资公益性项目由分散管理变为集中管理，有利于提高项目管理专业水平，保证工程效益，且委托成本低，操作灵活。在这种模式下，建筑工务署作为行政事业单位，一般进行自行招标或者委托招标公司招标，这一点与“上海模式”相似，但行政事业单位与代建公司是性质完全不同的机构，前者不以盈利为目的，而后者通过代建服务工作获取合理的回报，其对招标管理和投资管理的要求也是不一样的。

3代建招标的现状分析

虽然各地相继出台了代建制管理的相关规定，但对代建机构的职能定位、代建机构的选择、代建成果的评判、代建行为的监督管理等缺乏具体的实施细则，表现在招标管理中也有类似的问题：

3.1招标缺乏科学的选择方法，随意性较强，选择余地较小，缺乏信息沟通和针对性。由于相关法律和规范性文件规定，政府投资项目必须在法定范围内公开招标，在选择入围的潜在投标人方面具有很大的随机性和不确定性（如一定家数的随机抽签），有时候很难达到优选承包商的目的，而更多地是为了合法选择和满足程序要求，使一些优质投标人失去了投标机会或者降低了其竞争的优势。这就要求代建单位要根据项目特点，建立科学的选择方法，严把资格审查关，同时拓宽信息渠道，加强对承包商和供货商的信息采集。

3.2评标过程中出现问题较难判定，部分专家评委业务水平须进一步提高。在评标中如何确定其是否属于低于成本价的恶意竞争，如何比较其施工组织设计的优劣和是否具有针对性，由于专家评委多采用随机抽签的方法，虽然避免了一些违规操作的可能性，但同时造成了专家水平的不可预见性，是否能合理评标，帮助投资单位优先承包商，而或只是走流程，完成手续，都会对招标管理工作的成功与否造成影响。对于这一点，代建单位要针对项目的特点，合理设置部分人员参与评标，同高提供专业评委的准入门槛，适当延长评标时间，以期对各单位的投标文件能有一个详尽而准确的评价。

3.3代建合同主体不定，关系模糊，权责不清，致使后期合同管理中存在隐患。由于投资方、建设方、监管方和使用方四方分离，使一些关系较为模糊，投标单位经常很难理清楚之间的关系，也对实际招标和现场施工管理造成影响，甚至对资金的合理支付也会造成滞后，也有可能造成多头管理。乃至在发生一些法律纠纷的情况下，很难明确法律责任，说到底还是缺乏一些法律背景的支撑。这方面只有尽快完善相关法律条款，健全招投标体系。

4结论

在代建制已成为一种不可逆转的趋势的今天，我们必须不断总结经验和教训，特别是在招标管理方面，对于不同的代建模式下不同的招标模式，如何灵活运用，达到招标的本质目标，而实际操作中出现的种种问题，都是代建制推行下去必须解决的问题。

参考文献

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