合理低价中标及其风险防范措施探讨

摘要：对建筑施工招投标活动中合理低价中标中风险从多个角度进行了分析，并针对性的从多个角度提出了风险防范措施。

关键词：风险防范；招投标；合理低价

0 引言

随着国内建设领域招投标工作的逐步规范化、法制化，其中标原则是在满足招标文件实质性要求的前提下要求经济标最低，但不可低于成本价，其目的是防止投标人以低于成本价中标，而在建设过程中采取不正当手段来降低成本、挽回损失，最终给工程留下隐患，同时也为了维护招投标市场公平的竞争秩序，防止不正当竞争现象。但在招投标实施过程中由于建筑工程造价自身存在的单价性计价、多次性计价以及计价方法的多样性和计价依据的复杂性等特征，同时在从设计图纸变为实物的过程中存在着诸多不确定因素，即存在多种风险因素，因而分析风险因素的特性并制定相应的解决措施对保证工程的顺利实施具有现实意义。

1 风险分析

1.1 价格风险

价格风险指在工程实施过程中因物价、人工费变动所带来的风险，也包括预算计价错误风险。因而为避免价格风险，投标方在投标报价前应在对市场材料价格进行充分调查的基础上进行科学严密的风险分析，广泛收集价格信息，充分了解供销渠道，便于对市场材料价格做出较为准确的预测、判断；价格风险也包括因设计缺陷、图纸不明确以及缺乏大样节点做法等给施工报价所带来的风险；同时施工承包范围是否清晰、无误等也会导致相互扯皮并增加项目风险，尤其是对甲供材料计价方法约定和暂定价的记取方法等更容易增加风险；对于固定总价工程，投标方在投标前应仔细勘察施工现场及周围环境便于做出科学合理的施工组织设计及施工方案，并在报价中充分考虑措施费、误工费及赶工费等相关费用。

1.2 工程量风险

工程量清单计价模式下待建工程工程量清单已含在招标文件中，因此工程量计算的准确性直接影响报价的准确性，而招标活动在法律层面属于邀约邀请，其对所的工程量清单的准确性并不承担责任，因而投标方在投标过程中必须对其进行复核以保证清单中工程量的准确性，而若投标方未对工程量进行复核则由此所带来的风险只能由投标方自己承担，因此，投标方必须对其有足够的认识以最大限度的减少因工程量错误所带来的风险，而若招标文件中明确规定不允许修改工程量则应在核算量同清单量比较的基础上采取相应报价策略。

1.3 合同条款风险

当前国内承包商在合同管理上对合同履行分析深度和准确度较差，只有待问题出现后才查找合同文件寻找措施，同时合同交底工作也很不到位，不能形成以合同为中心的交底而在施工过程中不能充分体现合同责任，并且施工管理者认为合同管理是经营部门的责任，导致合同管理上形成“管的不用、用的不知”的现状，该类现状均在很大程度上造成了合同风险，并且导致在合同订立时不能清除约定风险范围等现象。

2 风险防范措施

2.1 合理界定合理低价

在界定合理低价时应将造价分为可竞争费用和不可竞争费用，对可竞争费用部分应着重分析主要分项工程的人材机消耗量及单价，分析主要措施项目费用以及管理费用和利润，对过分离谱的地方应特别关注，对政府部门规定的不可竞争部分费，若投标方在投标过程中存在降低不可竞争费用来增强竞争力或采取低于造价部门近期公布的最低材料价格，则应要求投标方在投标文件中提供相应说明资料，若其不能提交或所提交的资料不具备较好的说明理由则应将其视为低于成本价竞标现象。

2.2 制定和完善企业定额

企业定额是企业自行制定的用于内部的施工管理依据，企业定额应准确反映企业完成合格产品过程中所必须消耗的人材机数量及标准，其应正确反映企业实际生产水平，因而科学合理的企业定额是企业适应当前清单计价模式及合理低价中标的根本保障，而科学合理的企业定额的建立必须建立在充分的资料搜集、分析基础上，并应充分认识到信息的搜集、积累工作是一个漫长而繁琐的工作过程，并需要企业相关人员具备良好的执业素质，方可制定出能够体现企业先进性的内部定额以作为对外投标报价、对内编制施工组织设计及内部核算的依据；同时政府主管部门也应制定相应措施来引导企业编制企业定额，便于激发企业加速自身管理，提高自身竞争力[1]。

2.3 推行预选承包商制度

预选承包商制度利于对找投保活动进行监督管理、提高工作效率、降低社会成本，并利于保证工程质量，促进建筑市场秩序根本好转。在活动中应要求加入名录的企业能够切实履行义务，遵守社会公德并能够维护市场秩序，并不参加串标、围标、转包、挂靠等违法行为，能够逐步树立良好的信誉，并将企业信誉与招投标活动挂钩，真正实现信誉良好的企业能够参与更多的投标活动，而信誉较差的企业则不具备投标机会，并以此来遏制招投标市场上恶意低价中标现象，有效推动市场的规范化。

2.4 增强风险防范意识

今后建筑市场内微利经营是市场经济发展的必然结果，并且国家对最低价中标也在法律层面上予以明确，因而，施工企业应切实做到认清形势，从本身改变以往的“低价中标、高价结算”的错误观念，改变以往依靠现场签证等手段来提高工程造价的行为，而应逐步适应新形势下的管理模式，切实能够增强风险意识，便于更大限度的将风险处理于萌芽状态以最大限度的减少损失，并增强自己发现问题、解决问题的能力，同时应切实做到按照市场规律办事的良好习惯。

2.5 加强环节控制

在资格审查环节，对不符合资质要求的，存在挂靠、围标串标、恶意低价中标等不良行为的投标人应坚决拒之于门外；在评标环节应认真执行合理低价中标，尤其注重对报价合理性的评审，对方案可行但报价过低的现象应重点审查，并应要求投标人说明其报价不低于成本价的理由，对理由不充分的应防止其中标，以此更大限度的做到相对合理、客观公正；在跟踪督查环节应着重检查是否存在资质挂靠、低价中标高价结算现象，在督查过程中应着重检查现场管理人员是否同投标文件中提供人员一致，对发生变化的现象是否得到批准，质检部门则应加强对合理低价中标工程的质量检查力度以确保低成本下工程质量[2]。

2.6 预留风险费用

国家对固定价格合同已明确合同双方在协议中约定甲方给予乙方的风险金额或按照合同价格给予一定比例的风险系数，并应在合同内约定双方在固定价格内承担的风险范围，在此条款指导下预留风险费用已成为最常用和简单易行的降低风险方式，同时由于部分风险并不能靠提高报价则可以弥补，因此在投标报价过程中有必要预留一定比例的风险费以作为对风险发生后的补偿，并且在合同实施过程中双方均应充分利用。

2.7 加强合同管理

在工程实施过程中应将合同管理作为项目管理中的一项重要内容，应从招标文件和合同管理着手进行成本控制，施工管理人员应全面、正确的理解合同及招投标文件的内容，在实施过程中应最大限度的搜集原始资料以为工程变更、签证以及索赔提供依据，在施工过程中应将合同条款内容彻底吃透，尤其是利于己方的条款应熟记于心，便于及时进行索赔或反索赔活动。

3 结语

合理低价中标已成为当前及今后建筑施工招投标活动中主流，其最终必然导致价格相对合理，也是市场经济的普遍规律。建筑企业也只有充分时应合理低价中标制度方可在当前国内法制体系不断健全，招投标主体行为不断规范，社会信用体系不断完善的大环境下，更好的搞好成本控制，更大限度的实现开源节流，产生更大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]李媛.工程招投标与合同管理[M].北京：清华大学出版社，2010.

[2]朱宏亮.工程合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.