时间：2023-02-21 18:33:53
长安汽车(集团)公司首届提合理化建议奖奥拓轿车抽奖仪式，去年9月25日在长安广场举行。公司从入围的200条重大合理化建议中，以抽奖方式，奖励给提合理化建议入围幸运者一辆奥拓轿车，使公司员工的聪明才智和创新精神得到充分的体现，这在中国汽车行业中尚属首例，意义深远，大大激发了公司员工关心公司改革发展的积极性和创造性。
汽车行业的竞争，是一种综合性的竞争，它不但包含了技术、设备、工艺、资金等硬件上的竞争，也包含人才、管理、经营理念等软件上的竞争。长安公司为提高市场竞争力，积极挖潜，全面调动和激发公司广大员工的聪明才智和群众智慧，紧紧围绕开发新品、加强管理、提高质量、降低成本、增加效益、搞好服务等重点内容，广泛开展了“抓管理、找差距、创一流、增效益”的长安万名职工提合理化建议擂台赛。尤其是开展了“金点子”合理化建议工程，把那些具有科学性、可行性、效益好的优秀合理化建议转化为了生产力。据统计，去年1～8月份，长安公司共收到合理化建议4380多条，建议书覆盖了公司的新品开发、企业管理、营销运作、质量控制、成本控制、工艺革新、信息化建设等方方面面，其中已被采纳实施有2270多条，重大合理化建议达490多条，累计创造经济价值1.1亿多元，取得了显著的成效。去年1～8月份，长安汽车产销量分别达127829辆和121402辆；同比增长19％和22％，实现销售收入49.13亿元，市场占有率达27.6％，继续保持微车行业龙头地位，这充分展示了长安人的聪明才智和集体智慧。
长安公司首届合理化建议抽奖活动，有2000多名员工和168名合理化建议入围抽奖幸运者目睹了抽奖的全过程。此次抽奖活动本着公开、公平、公正的原则，经过专业评审小组在所收集的
4380多条合理化建议中，精心筛选，分层定值，质优入围、重在参与的前提下，筛选出168人提出的200条合理化建议获入围参与抽奖。经现场摇号抽奖，公正员公正，长安公司发动机技术处技术员李仁建，有幸获得1辆奥拓轿车。重庆市委副书记、常务副市长王鸿举，西南地区部副主任杨学会，重庆市总工会副主席李军等领导对此次活动给与了度高的赞扬，长安公司总经理尹家绪、公司党委书记陈永强勉励全体员工继续奉献智慧、奉献力量，推动长安持续、快速、健康地发展。
据悉，长安公司在今后的一年内，将拿出7辆奥拓轿车、总价值达50万元来奖励重大合理化建议提出者，使推行合理化建议工作走入科学化、制度化、规范化和现代化的佳境。
关键词：工会；合理化建议；范围设定；规范制定；程序保证
作者简介：许晶（1974-），女，辽宁大连人，大连供电公司监理公司，政工师。（辽宁 大连 116033）
中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0164-02
在企业中开展群众性的合理化建议活动，受到方方面面的高度关注，这是因为群众性的合理化建议活动，不仅对改善企业经营管理、促进技术进步和提高经济效益有着不可磨灭的重大意义，而且更以其不受时空条件限制、不受规模大小影响、不受企业性质制约、不受人数多少裁定、不受利润高低衡量，所有的企业都可以开展，任何场合都可以进行，可以最大限度地发动全体职工参加，可以最大限度地调动职工群众的积极性和创造性，充分体现职工群众当家作主的主人翁精神，是依靠群众办企业的有效形式。
《工会法》第七条明确规定：“工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。”开展群众性的合理化建议活动，历来都是工会工作的强项，作为基层工会理所当然要把这项活动作为工会工作的一项重要内容。本文由此作以下阐述。
一、范围设定：重在合理与有效
群众性的合理化建议活动之所以长盛不衰，其生命力就在于它的价值。合理化建议活动不会过时，原因何在？因为其全部价值就在于“合理”两个字。“合理”是存在的理由，而世界上一切事物的存在都有其“合理”的成分。群众性的合理化建议活动，其合理性就在于它并非“漫无边际”，而把主要力量集中在技术改造、质量攻关、新产品开发、新技术应用、双增双节等企业生产经营面临的关键问题和薄弱环节上，从而组织动员广大职工自觉以主人翁的使命感和责任感投身其中，献计献策。通常情况下，合理化建议的具体范围设定在以下七个方面：
一是产品质量和工程质量的提高、产品结构的改进、生产品种的改良和发展，新产品的开发。二是更有效地利用和节约能源、原材料，以及利用自然条件，坚决摈弃“家大业大，浪费点没啥”的错误观念。三是生产工艺和试验、检验方法、劳动保护、环境保护、安全技术以及各项技术的改进。四是工具、设备、仪器、装置的改进。五是科技成果的推广、企业现代化管理方法、手段的创新与应用，引进技术、进口设备的消化吸收和革新。六是凡是在企事业单位管理的组织、制度、方法和手段等方面，提出带有改进、创新因素的办法和措施，经实施后对提高企事业素质、管理效能、经济效益或社会效益有明显的作用和成效。七是质量、标准、计划、物资、设备、财务、营销、人事、信息等方面的管理和思想政治工作改进取得明显的作用。
之所以称得上是“合理化”的建议，它必须同时具有进步性、可行性和效益性，缺少任何一条，即可导致对本身的否定。其进步性是指建议者所提方案、措施相对于本单位（本系统）原有事物有所改进、完善和提高。其可行性是指方案措施办法在实践中可以实施。只指出问题或仅提出建议、设想的名称而无解决问题的具体办法者，属于一般性意见，不能视为合理化建议和技术改进项目。其效益性是指项目实施后可以带来可观的经济效益和社会效益。
二、规范制定：旨在规范与可行
群众性的合理化建议活动是一项复杂的系统工程。从横向看，它涉及到多个部门、多个方面；从纵向看，它是一个经常性的、动态发展的、可持续的工程。如同其他事物一样，没有规矩，不成方圆，为了保证这一系统工程的正常有序运转，并达到预期的理想效果，在具体实施过程中，要注意“三大规则”的相互协调与配合。
1.组织领导
所有企事业单位都要成立合理化建议活动的领导小组，领导小组由企业行政、工会、生产、营销、科技、信息、管理等有关部门负责人组成，由企业主要领导或主管总负责，工会、“三总”（总工程师、总经济师、总会计师）等协同配合。分公司（车间）可设二级领导小组，班组可设立“工作小组”或工作员，逐步形成公司（厂）、分公司（车间）、班组三级组织管理工作网络。然后，要专门成立合理化建议活动的“专家评审委员会”，评审委员会成员由企业主管经营管理或生产管理的领导负责，由高级专业技术人员或业务人员为主要力量，并可吸收有关基层单位管理和技术人员以及部分职工技术创新骨干参与，基本代表了企业生产经营、管理和科研技术开发方面的“最高权威”，具有“一锤定音”的发言权。合理化建议活动的日常工作机构由工会会同行政办公室、生产经营部门、科研开发部门等相关人员组成，通常办公室设在工会，由工会负责牵头、协调。企业规模可以有大小，工作人员配备可以有多有少，但基本架构就是“一组一会一室”，即领导小组、评审委员会、工作办公室。
2.组织评审
依据国务院的《合理化建议和技术改进奖励条例》和原国家经贸委与全总联合制定的《合理化建议和技术改进奖励条例实施细则》，结合本单位实际，在广泛听取职工群众意见的基础上，由评审委员会负责制定本单位的《实施办法》，并提交企业领导小组审核，职代会上审议通过，才能具体付诸实施。在实施的过程中，对于来自职工群众中的合理化建议，决定采纳与否；对采纳的合理化建议的实施成果进行评估计算，确定其经济价值；对有关奖励进行评审，确定奖励等级或标准；对有关成果进行研究，确定其的规格或是否申请专利，均由企业评审委员会依据《实施办法》进行审定。为了保证来自职工群众的合理化建议和经济技术创新成果能够得到公平、公正的评审，评审委员会也可按专业设置不同的评审小组，如科学技术、经营管理、销售服务、技能操作、宣传文化等评审小组，以便更加具有科学性和权威性。
3.工会职责
工会在群众性合理化建议活动中承担活动全过程的具体组织实施。其工作重点是做好宣传教育和思想发动工作，最大限度地组织动员广大职工群众积极参与，及时了解和反馈群众的意见和要求。把开展合理化建议和技术改进活动同劳动竞赛结合起来，围绕企事业单位生产经营和管理工作的关键，在竞赛中开展群众性的攻关活动。协同行政总结交流推广开展合理化建议和技术改进活动的先进事迹或典型经验，表扬先进个人和先进集体。协助和督促行政部门按时提出课题，认真执行征集、审查、实施、推广以及奖励等制度，维护职工的利益。加强合理化建议和技术改进工作中的民主管理，通过职工代表大会对项目的处理、实施、奖励等情况进行检查质询和监督，并接受职工的申诉。还可以建立健全相关的工作组织，如：经济技术创新或合理化建议成果效益、价值的评估计算的工作组织，职工发明创造专利鉴定、申报的工作组织，兑现激励或奖励的基金会等工作机构，这些组织均为开展合理化建议活动的顺利运转提供组织保证。
三、程序保证：志在科学与公平
群众性的合理化建议活动是一项系统工程，从活动的前期准备、宣传教育、发动征集，到中期的调控指导、评估评审、成果，到后期的奖励推广，均应纳入程序化管理，做到客观公正、科学合理，并与企业的现代管理制度接轨。其具体运作程序包括申报、登记、传递、评审、答复、实施、鉴定、表彰8个环节。
1.申报
申报是第一道程序，提案提出者首先填写申报表或建议书，要详尽说明建议项目的现状、改进意见、预期效果等，还应附有图纸、数据、资料等。有关部门收到建议后，应认真审查，有看不清楚的要向建议者询问。建议提出日期以申报表为主，同样建议，奖励最先提出者。
2.登记
有关部门工作人员收到提案后，要按规范要求的有关内容逐项认真填写登记，并进行认定、筛选和分类。在以后的传递、评审、答复、实施、鉴定、表彰等环节，每一步都要进行登记。
3.传递
传递工作的基本要求是及时、准确和不可丢失。一般的流程是本单位登记、备案；工作小组审议并提出意见，然后报上一级审议、论证、反馈或批准等；有关部门或单位组织实施自我检验、单位检验；上级专业小组组织验收或鉴定；稳定期评价结论；企业评审委员会评定结果、、奖励；企业授予荣誉称号，或做出推广使用决定，或进行专利申报。
4.评审
评审要本着公正、公平、公开、及时的原则进行，一般来说实行分级、分口、分层次的评审方法较好。分级就是按管理权限，基层的由基层评审，公司（厂）的由公司（厂）评审。分口就是按提案的不同类别由不同专业的评审小组评审。分层次就是按提案的不同价值分别由不同级别的评审小组审定。
5.答复
答复工作要迅速、及时、认真、郑重，必须在规定的时间内答复。无论采纳否，都要“件件有着落，条条有回音”，并以书面答复为好。建议或提案提出者对处理有意见的，评审部门要重新评审或由企业进行裁决。
6.实施
提案或建议要落到实处。其方式通常是：纳入行政计划、定项目、定人员、定时间、限期完成；实行技术承包，即由委托单位（主管部门）与承包单位（分公司、车间）签订承包合同；开展技术攻关，组成专门攻关小组实施；重点难点项目由企业统筹安排，协同合作完成。
7.鉴定
对已经实施的提案或建议，在验收或鉴定前必须经过一定时间的生产实践考验。一般项目应连续适用3个月以上；重要项目如新工艺、新设备、新技术、新管理或新工作法应连续适用6个月以上；重大项目至少应在一年以上，在考验期中，要及时进行改进，并重新考验在半年以上。小改小革，确实无须鉴定的项目，经有关管理部门认可，经过一定时间的生产实践考验后，由实施单位整理好有关资料，填表申报评审。资料包括：技术总结、图纸软件、操作规程、安全事项、使用报告或客户意见等。
8.奖励
一、指导思想
以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的重要思想，遵循现代林业经营思想和市场经济的发展规律，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，依靠广大职工的聪明才智，推行体制创新、管理创新、技术创新和改革开放，为板业的跨越式发展做出更大的贡献。
二、总体要求
以企业为主体，以增强企业的科技开发能力、市场竞争力、抵御风险能力，把产品创名牌、服务创一流、岗位创能手、企业创效益作为主攻方向。在目标上，要以推动技术进步，提高企业经济效益为中心；在领域上，要与企业的产品、质量、工艺、经营、流通、信息、管理等方面的工作紧密结合；在内容上，要突出创新，注重生产经营中实用技术的开发和转化；在形式上，要以职工欢迎、企业需要、效果明显为标准，从本单位的实际出发，开展富有时代气息的经济技术活动。
三、参加活动的范围和主要内容
范围：在全公司员工队伍中开展“经济技术创新工程”活动。
主要内容：
(一)引导教育广大员工转变观念，树立经济技术创新意识。充分认识知识是资本，人才是财富，科技是生命的观念；充分认识竞争的焦点就是高技术、高素质的人才竞争。培养职工的市场竞争意识，为实现板业可持续发展奠定坚实的基础。
（二）提高员工科学技术素质，促进企业的改革和发展。职工群众是经济技术创新的主导力量，实施这一工程必须立足于提高职工的科学技术素质，引导教育职工钻研本职业务，提高岗位技能，改善知识结构，掌握更多的新知识、新技能，使他们成为适应社会主义市场经济发展需要的知识型劳动者。
（三）各单位要坚持岗位练兵同推广新工艺、新技术相结合，技术比赛同技术攻关相结合，技术培训同推广先进操作方法相结合，充分发挥技术人员、能工巧匠在技术创新过程中，解决技术难题，实现科技成果转化的骨干作用。
（四）要结合本单位的实际，在员工中广泛开展“提一条合理化建议，学一门新技术，创一项新成果，改革一项新工艺，刷新一项新纪录”活动，使技术创新成为职工的自觉行动。
（五）围绕企业改革和发展目标，开展多种形式的群众性经济技术创新活动。组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、创造发明等群众性经济技术活动。
（六）开展“安康杯”安全生产无事故及安全生产岗位标兵竞赛活动。以“消除隐患、确定安全、保障稳定、促进发展”为目标。切实把“企业负责、行业管理、国家考察、群众监督”的安全管理体制和安全生产责任制落到实处。
四、组织领导
“经济技术创新工程”活动是一项系统工程，涉及面广，工作量大。为加强对这一活动的领导，公司成立了员工“经济技术创新工程”活动领导小组。同时要求各单位要相应成立领导机构，负责组织本单位活动的开展。
领导小组下设办公室，办公室设在公司工会生产部，负责活动的日常工作。
五、组织实施
各单位在生产实践中，根据生产需要，若需对生产工艺、设备进行创新（改造），应遵循以下程序：
1、本单位创新领导小组应先对该创新（改造）项目技术方案的科学性、可行性反复论证，并组织有关技术人员起草《技术创新（改造）项目建议书》。
《技术创新（改造）项目建议书》应包括：技术改造的背景、必要性、和意义；技术改造工艺技术方案；技术改造内容；经济效益分析；需增材料及设备；实施进度；技术力量状况，技术改造分工等。
2、《技术创新（改造）项目建议书》需报请公司技术鉴定论证委员会审批，技术鉴定论证委员会应对该项目技术方案、技术内容、需增材料及设备、验收标准、经济效益分析等，进行充分论证，并签属意见。
3、由公司经济技术创新工程领导小组暨合理化建议、技术革新审核委员会根据技术鉴定论证委员会的签属意见，对该项目的《技术创新（改造）项目建议书》进行全面最终审核签属意见，并备案。
4、如创新（改造）项目资金投入需十万元以上的，应报请公司重大项目投入审查委员会审批，该委员会应对此项目的资金投入、回收期、回报章进行审查并签属意见。
5、在技术创新（改造）项目实施过程中，公司质量监督监测委员会应对该项目的实施、进度质量进行监督，确保改造后达到预期效果。
6、技术创新（改造）完成后，应由技术鉴定论证委员会按项目验收标准对其进行技术鉴定审核，同意后方可投入使用权有。
7、技术创新（改造）项目投入使用后六个月，由技术鉴定论证委员会和重大项目投入审查委员会对该项目追踪考核鉴定，确定其科学性及产生的经济效益。公司经济创新工程领导小组暨合理化建议、技术革新审核委员会以此为依据，进行经济技术创新工和的评比、奖励。
六、申报条件
1、经济技术创新先进单位（含部室、车间、班组）申报条件：
（1）建立单位领导机构，有具体的创新目标和工作计划，加强决策管理、财务管理、销售管理、质量管理、现场管理和基础工作；
（2）在本行业新增产值中，技术进步所占比重和新产品产值率有明显提高；
（3）经济效益好，全面完成公司下达的各项经济技术指标，并超额完成指标。
（4）有计划地组织本单位员工参加经济技术创新活动，并有总结评比、表彰奖励。
（5）认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，国家法令和企业各项规章制度，不断提高员工的思想觉悟和技术业务能力。
（6）安全生产无重大责任事故；
（7）实行民主管理和财务公开，引导员工立足本职，学、赶先进，争创一流，争作贡献。保证和提高产品质量，降低消耗，为企业发展做贡献。
（8）其它条件
2、创新标兵或岗位能手申报条件：
（1）发明一次以上国家专利；
（2）实现一项同行业技术创新或产品创新；
（3）改进一项同行业先进操作（工作）法；
（4）提出并由所在单位采纳实施一项以上优秀合理化建议（具有较大经济或社会效益）；
（5）应用一次同行业新技术、新工艺；
（6）创一项同行业新纪录；
（7）自治区以上同工种、同业务技术比赛中前五名获得者，林区同工种、同业务技术比赛中前三名获得者，公司同工种、同业务技术比赛中第一名获得者；
（8）其它条件。
3、重大经济技术创新成果申报条件：
各单位员工、攻关小组独立完成或与有关单位和人员合作完成的经济技术创新成果，属下列之一者，均可参加重大效益（或社会效益）创新成果评选。同时，经“创新工程”领导小组研究，可推荐上报林区以上进行参评。
（1）具有新颖性、实用性，并在公司或林管局同行业产生重大影响的发明创造项目；
（2）解决公司生产经营中科研难题的技术成果；
（3）成功引进和消化推广先进适用的新技术、新工艺、新材料，并取得明显经济效益和社会效益的技术成果；
（4）开发新产品、创造新品牌、树立新形象，开辟和占领市场取得明显经济和社会效果的技术项目；
（5）改造、改进技术设备，提高产品质量，提高劳动生产率，降低成本，年创节约价值10万元以上的技术项目；
（6）其它条件。
七、评比考核、表彰奖励
（一）评比考核
建立公司活动成果申报制度，并纳入林区活动成果申报制度范围内，即：各单位的创新工作领导小组对本单位成果确认后，向公司“创新工程”领导小组办公室进行申报，经“创新工程”领导小组办公室审核确定后，将其中重大经济效益年创效益10万元以上（含10万元）的创新成果随时向林区职工“创新工程”活动领导小组办公室申报。同时由公司“创新工程”领导小组办公室组织有关部门和技术人员对被采纳的合理化建议及经济技术创新所增加的经济效益进行定期界定，并严格按照公开、公正、严肃、严格的原则进行审核，并以此作为评比奖励的重要依据。进行评比和考核要以经济技术成果和数据为依据，不搞照顾和平衡。
（二）表彰奖励
表彰奖励采用荣誉奖励与物质奖励相结合的办法。以企业增效益、职工增收入、国家增财富，为开展职工“经济技术创新工程”活动的最终目的。因此，对提出的合理化建议和创新成果按公司《经济技术创新工程活动奖励办法》进行奖励。
八、活动的具体要求：
（一）开展职工“经济技术创新工程”活动，是团结和组织公司员工投身西部大开发，推进公司改革开放和经济发展的重要举措，意义重大。要求各单位必须做到精心设计，精心组织，精心实施。
（二）各单位要加强调查研究，搞好分类指导。坚持从实际出发，因地制宜，抓好典型。及时发现和总结推广好经验和做法，研究解决活动中出现的新情况、新问题，并将有关情况上报公司职工“经济技术创新工程”领导小组办公室。
一、指导思想
以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的重要思想，遵循现代林业经营思想和市场经济的发展规律，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，依靠广大职工的聪明才智，推行体制创新、管理创新、技术创新和改革开放，为板业的跨越式发展做出更大的贡献。
二、总体要求
以企业为主体，以增强企业的科技开发能力、市场竞争力、抵御风险能力，把产品创名牌、服务创一流、岗位创能手、企业创效益作为主攻方向。在目标上，要以推动技术进步，提高企业经济效益为中心；在领域上，要与企业的产品、质量、工艺、经营、流通、信息、管理等方面的工作紧密结合；在内容上，要突出创新，注重生产经营中实用技术的开发和转化；在形式上，要以职工欢迎、企业需要、效果明显为标准，从本单位的实际出发，开展富有时代气息的经济技术活动。
三、参加活动的范围和主要内容
范围：在全公司员工队伍中开展“经济技术创新工程”活动。
主要内容：
(一)引导教育广大员工转变观念，树立经济技术创新意识。充分认识知识是资本，人才是财富，科技是生命的观念；充分认识竞争的焦点就是高技术、高素质的人才竞争。培养职工的市场竞争意识，为实现板业可持续发展奠定坚实的基础。
（二）提高员工科学技术素质，促进企业的改革和发展。职工群众是经济技术创新的主导力量，实施这一工程必须立足于提高职工的科学技术素质，引导教育职工钻研本职业务，提高岗位技能，改善知识结构，掌握更多的新知识、新技能，使他们成为适应社会主义市场经济发展需要的知识型劳动者。
（三）各单位要坚持岗位练兵同推广新工艺、新技术相结合，技术比赛同技术攻关相结合，技术培训同推广先进操作方法相结合，充分发挥技术人员、能工巧匠在技术创新过程中，解决技术难题，实现科技成果转化的骨干作用。
（四）要结合本单位的实际，在员工中广泛开展“提一条合理化建议，学一门新技术，创一项新成果，改革一项新工艺，刷新一项新纪录”活动，使技术创新成为职工的自觉行动。
（五）围绕企业改革和发展目标，开展多种形式的群众性经济技术创新活动。组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、创造发明等群众性经济技术活动。
（六）开展“安康杯”安全生产无事故及安全生产岗位标兵竞赛活动。以“消除隐患、确定安全、保障稳定、促进发展”为目标。切实把“企业负责、行业管理、国家考察、群众监督”的安全管理体制和安全生产责任制落到实处。
四、组织领导
“经济技术创新工程”活动是一项系统工程，涉及面广，工作量大。为加强对这一活动的领导，公司成立了员工“经济技术创新工程”活动领导小组。同时要求各单位要相应成立领导机构，负责组织本单位活动的开展。
领导小组下设办公室，办公室设在公司工会生产部，负责活动的日常工作。
五、组织实施
各单位在生产实践中，根据生产需要，若需对生产工艺、设备进行创新（改造），应遵循以下程序：
1、本单位创新领导小组应先对该创新（改造）项目技术方案的科学性、可行性反复论证，并组织有关技术人员起草《技术创新（改造）项目建议书》。
《技术创新（改造）项目建议书》应包括：技术改造的背景、必要性、和意义；技术改造工艺技术方案；技术改造内容；经济效益分析；需增材料及设备；实施进度；技术力量状况，技术改造分工等。
2、《技术创新（改造）项目建议书》需报请公司技术鉴定论证委员会审批，技术鉴定论证委员会应对该项目技术方案、技术内容、需增材料及设备、验收标准、经济效益分析等，进行充分论证，并签属意见。
3、由公司经济技术创新工程领导小组暨合理化建议、技术革新审核委员会根据技术鉴定论证委员会的签属意见，对该项目的《技术创新（改造）项目建议书》进行全面最终审核签属意见，并备案。
4、如创新（改造）项目资金投入需十万元以上的，应报请公司重大项目投入审查委员会审批，该委员会应对此项目的资金投入、回收期、回报章进行审查并签属意见。
5、在技术创新（改造）项目实施过程中，公司质量监督监测委员会应对该项目的实施、进度质量进行监督，确保改造后达到预期效果。
6、技术创新（改造）完成后，应由技术鉴定论证委员会按项目验收标准对其进行技术鉴定审核，同意后方可投入使用权有。
7、技术创新（改造）项目投入使用后六个月，由技术鉴定论证委员会和重大项目投入审查委员会对该项目追踪考核鉴定，确定其科学性及产生的经济效益。公司经济创新工程领导小组暨合理化建议、技术革新审核委员会以此为依据，进行经济技术创新工和的评比、奖励。
六、申报条件
1、经济技术创新先进单位（含部室、车间、班组）申报条件：
（1）建立单位领导机构，有具体的创新目标和工作计划，加强决策管理、财务管理、销售管理、质量管理、现场管理和基础工作；
（2）在本行业新增产值中，技术进步所占比重和新产品产值率有明显提高；
（3）经济效益好，全面完成公司下达的各项经济技术指标，并超额完成指标。
（4）有计划地组织本单位员工参加经济技术创新活动，并有总结评比、表彰奖励。
（5）认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，国家法令和企业各项规章制度，不断提高员工的思想觉悟和技术业务能力。
（6）安全生产无重大责任事故；
（7）实行民主管理和财务公开，引导员工立足本职，学、赶先进，争创一流，争作贡献。保证和提高产品质量，降低消耗，为企业发展做贡献。
（8）其它条件
2、创新标兵或岗位能手申报条件：
（1）发明一次以上国家专利；
（2）实现一项同行业技术创新或产品创新；
（3）改进一项同行业先进操作（工作）法；
（4）提出并由所在单位采纳实施一项以上优秀合理化建议（具有较大经济或社会效益）；
（5）应用一次同行业新技术、新工艺；
（6）创一项同行业新纪录；版权所有
（7）自治区以上同工种、同业务技术比赛中前五名获得者，林区同工种、同业务技术比赛中前三名获得者，公司同工种、同业务技术比赛中第一名获得者；
（8）其它条件。
3、重大经济技术创新成果申报条件：
各单位员工、攻关小组独立完成或与有关单位和人员合作完成的经济技术创新成果，属下列之一者，均可参加重大效益（或社会效益）创新成果评选。同时，经“创新工程”领导小组研究，可推荐上报林区以上进行参评。
（1）具有新颖性、实用性，并在公司或林管局同行业产生重大影响的发明创造项目；
（2）解决公司生产经营中科研难题的技术成果；
（3）成功引进和消化推广先进适用的新技术、新工艺、新材料，并取得明显经济效益和社会效益的技术成果；
（4）开发新产品、创造新品牌、树立新形象，开辟和占领市场取得明显经济和社会效果的技术项目；
（5）改造、改进技术设备，提高产品质量，提高劳动生产率，降低成本，年创节约价值10万元以上的技术项目；
（6）其它条件。
七、评比考核、表彰奖励
（一）评比考核
建立公司活动成果申报制度，并纳入林区活动成果申报制度范围内，即：各单位的创新工作领导小组对本单位成果确认后，向公司“创新工程”领导小组办公室进行申报，经“创新工程”领导小组办公室审核确定后，将其中重大经济效益年创效益10万元以上（含10万元）的创新成果随时向林区职工“创新工程”活动领导小组办公室申报。同时由公司“创新工程”领导小组办公室组织有关部门和技术人员对被采纳的合理化建议及经济技术创新所增加的经济效益进行定期界定，并严格按照公开、公正、严肃、严格的原则进行审核，并以此作为评比奖励的重要依据。进行评比和考核要以经济技术成果和数据为依据，不搞照顾和平衡。版权所有
（二）表彰奖励
表彰奖励采用荣誉奖励与物质奖励相结合的办法。以企业增效益、职工增收入、国家增财富，为开展职工“经济技术创新工程”活动的最终目的。因此，对提出的合理化建议和创新成果按公司《经济技术创新工程活动奖励办法》进行奖励。
八、活动的具体要求：
（一）开展职工“经济技术创新工程”活动，是团结和组织公司员工投身西部大开发，推进公司改革开放和经济发展的重要举措，意义重大。要求各单位必须做到精心设计，精心组织，精心实施。
（二）各单位要加强调查研究，搞好分类指导。坚持从实际出发，因地制宜，抓好典型。及时发现和总结推广好经验和做法，研究解决活动中出现的新情况、新问题，并将有关情况上报公司职工“经济技术创新工程”领导小组办公室。
一、管理建议书与其他报告形式的联系和区别
(一)管理建议书与审计报告的关系
两者在撰写的出发点和落脚点上具有相同性,但是在性质、功能、范围、形式等方面具有较大的差异性。第一,在性质上,管理建议书是审计活动的一种副产品,注册会计师在出具审计报告的同时,根据客户的需要决定是否出具管理建议书;审计报告则是审计活动的主产品,注册会计师必须对每个被审计单位出具一套完整的审计报告。第二,在表达方式上,管理建议书全文以文字说明为主,数据表达为辅;审计报告则以数据披露为主,文字说明为辅。第三,在功能上,管理建议书侧重于对客户未来如何强化管理提出合理化建议;审计报告则侧重于对客户历史财务信息是否真实、准确、完整进行鉴证。第四,在使用范围上,管理建议书不具有公开性,只供客户内部的治理层和管理层使用;审计报告则具有公开性。第五,在篇幅上,管理建议书一般为几千字,比审计报告的篇幅要小得多。
(二)管理建议书与内部控制鉴证报告的关系
两者之间在性质、功能等方面更具趋同性,但是也有一定的区别。第一,撰写主体不同,管理建议书由中介机构的审计人员撰写;但是内部控制鉴证报告的附件——《关于内部控制有关事项的说明》(以下简称内控说明)原则上由被审计单位撰写,实际上绝大多数却是由注册会计师代为撰写,内部控制鉴证报告是由审计人员在内控说明的基础上进行认定后撰写。第二,披露侧重点不同,管理建议书侧重通过对客户薄弱环节的描述和评价,有针对性地提出合理化的建议;内控报告中虽然也有关于如何完善内部控制的内容,但更侧重于对内控环节、内控效果进行描述。第三,适用范围存在差异,两种报告虽然都是审计活动的副产品,但管理建议书的适用范围比内控报告大一些,既适用于一、二级集团公司,也适用于三、四、五级单个企业;内控报告则一般只适用于一、二级集团公司。第四,篇幅不同,管理建议书一般只对客户存在的几个主要问题进行评价与建议,其篇幅较少;内控报告则要对客户各个环节进行描述与评价,因此篇幅比管理建议书大一些。
(三)管理建议书与管理咨询报告的关系
管理咨询报告一般是大中型企业为了进一步完善内部控制、改善经营管理、提高经营效益而聘请中介机构进行调查测试后撰写出来的咨询服务报告。管理建议书与管理咨询报告除了在目标、功能上比较相近之外,区别主要表现在:第一,管理建议书是副产品,管理咨询报告则是主产品。第二,管理咨询报告的篇幅比管理建议书的篇幅更大,一般为几万字、十几万字甚至几十万字。第三,由子撰写管理咨询报告的质量要求更高,所以对管理咨询报告撰写人员的素质要求也更高。
二、写好管理建议书的建议
(一)加大审计工作力度,为撰写管理建议书获取充分的素材
首先,审计工作质量的高低是决定管理建议书质量高低的关键因素。只有切实做好了审计工作,充分发现了客户内控制度的薄弱环节,才能为撰写管理建议书提供充分的素材。因此,要撰写出高质量的管理建议书,就要对客户内控环节执行全面的审计程序。其次,要善于收集客户的重大问题,特别是客户为集团公司的审计项目,其若干个分(子)公司由不同的审计小组承担,要注意将各个审计小组发现的重大问题及时全面地收集起来,为撰写集团公司的管理建议书储备充足的素材。第三,对收集起来的全部重大问题要做好科学的筛选,注意区分实质性重大问题与非实质性重大问题、客户已调整改正的重大问题与未调整改正的重大问题,要选择比较典型的重大问题在管理建议书中予以披露。第四,要做好管理建议书草稿中重大问题的核对和沟通工作,有的重大问题虽然写进了管理建议书,但是对其披露的细节要与集团公司和分(子)公司的相关人员反复进行核对,直到双方形成共识后才能定稿。
(二)排除不利因素干扰,为管理建议书撰写人员提供宽松的环境
凡撰写过管理建议书的注册会计师一般都有这样的体验,并不是有什么素材就能写什么素材,想写什么问题就能写什么问题,而是经常会受到内部和外部许多人为因素的干扰和制约。笔者认为,为了尽量避免各种干扰,为管理建议书的撰写人提供宽松的环境,除了要进一步加强注册会计师的职业道德教育之外,关键还要从改革会计师事务所的运行体制入手,逐步放弃同级收费制,实行上级收费制,即给谁审计就向谁的上级单位或者控股公司收取审计费用。只有逐步减少各种干扰因素,注册会计师的独立性才能增强,管理建议书的公正性才能提高。
(三)要准确描述客户存在的问题,更要对问题进行恰当的评价和建议
我们知道,管理建议书是审计报告的副产品,比内控报告和管理咨询报告的篇幅要少许多。但是,管理建议书中对客户内控环节存在的重大缺陷,既要回答是什么的问题,也要回答为什么和怎么样的问题。如果只回答前面的问题而不回答后面的问题,对客户的管理当局毫无指导意义。如果连一个重大问题也提不出来,仅仅是对客户各个控制环节进行照本宣科的描述,就会降低注册会计师的服务水平,损害客户的经济利益。因此,注册会计师要严格遵循审计准则,讲究职业道德,运用职业判断,既要准确描述客户内控环节存在的重大实质性问题,又要对薄弱环节进行恰当的评价与建议,尽职尽责地为客户改善经营管理献计献策。
(四)要采取一系列有效措施,防止管理建议书的简单克隆和复制套用
第一,要加强对注册会计师的职业道德教育,进一步提高职业道德水平,形成“克隆可耻”的企业文化氛围;第二,要合理调度审计
人力资源,让每一个审计小组都有必要的人力和时间执行必要的审计程序;第三,对被审计单位(尤其是中小型企业)要适度减少综合性测试程序(即要适度减少编制务虚工作底稿的时间),同时相应增加实质性测试程序,这样有利于发现企业内控环节的重大实质性问题;第四,三级质量复核人员对管理建议书草稿进行复核时要严格把关,对同一个审计小组出具的管理建议书中表述模糊且没有数据的情况要重点关注,如果发现有简单克隆、复制套用管理建议书的现象,要予以登记、上报并严肃处理;第五,会计师事务所要对审计项目经理或者注册会计师简单克隆、复制套用管理建议书的不良行为,与其奖金发放和晋级晋职挂钩。
(五)注册会计师既要提高审计业务技能,也要强化文字表达能力
在几种预设方法的理论讨论与实际调研中我们发现，实行“首查负责制”和发出“行政执法建议书”较其他方法操作性与实用性更强。笔者就此试做总结，以期与统计同仁探讨。
首查负责制：一对一跟踪指导与服务
基层统计执法检查一般都采用两至三人一组，分组对调查单位进行执法检查的方式进行。在检查结束后，为了对调查单位的统计工作进行跟踪指导与监督检验，更好地为调查单位提供统计服务，可以实行“首查负责制”。
操作方法
“谁检查谁回访”。在执法检查中，调查单位在统计基础工作或数据质量等方面出现较严重的问题时，县级以上人民政府统计机构会对其做出相应的行政处罚。其中，如果A检查组在检查中发现调查单位在统计工作组织实施方面存在问题，或发现其存在统计违法行为，并需要立案处理的，那么在后期处理工作结束之后，也应由A检查组定期对调查单位进行回访，通过对其进行业务指导和监督，切实规范基层统计行为，优化统计环境。
“谁指导谁跟进”。对于检查中发现问题，违法情节较轻微，不适用立案处理的调查单位，在对其进行普法宣传和指导后，执法组需要跟进检查其下一阶段的统计报表的填报口径、数据来源等情况，防止其因为缺乏对统计工作的重视，进而将错误继续带入月报、季报甚至年报，严重影响上报报表的数据质量。通过与基层统计人员沟通，一方面可以检验调查单位在执法检查中发现的问题是否及时得以纠正，另一方面能够及时监测调查单位统计工作是否出现了新的问题，以便统计执法检查人员在第一时间为其提供业务上的指导和建议。至于回访和跟进开展的方式，则可以根据日常工作实际情况灵活掌握，可以电话进行核对检查，也可以请统计人员携带相关资料来统计机构进行全面“体检”。
预期效果
实行“首查负责制”是对现行执法检查工作流程的进一步完善。通过实行“首查负责制”，既可以规范执法工作流程，又可以深入基层提供服务，加强与基层调查单位的沟通与联系，由统计执法向统计服务延伸。
可以规范执法工作流程。实行“首查负责制”是对统计执法部门执法检查工作流程的进一步规范和细化，通过制度规范执法检查人员的行为，强化执法人员责任意识，严格做到“检查一个指导一个，指导一个规范一个”，不仅有始有终，并且善始善终，使执法检查切实起到指导和监管的作用。
可以深入基层提供服务。通过执法检查人员主动与基层统计人员进行沟通，细致地跟进检验其改正报表错误和改进统计基础工作的情况，引导其真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需要的资料，让统计人员从根本上理解、支持统计工作。这也是统计机构由单纯统计管理向统计服务转变，彰显现代统计人本理念的先进性与优越性的重要表现。
客观地讲，“首查负责制”是有一定局限性的。由于每一年受到执法检查的单位数量有限，加之各受查单位的统计人员乃至管理人员对统计工作的重视、认同程度有所不同，对统计执法人员口头提出的建议接受和执行程度也有所区别。在实行“首查负责制”的同时，若配合使用“行政执法建议书”，则会将执法工作的影响渗透到日常统计管理的各个环节，从而形成“无缝服务网络”。
行政执法建议书：为调查单位提出合理化建议
通过以“行政执法建议书”的方式对调查单位做出提示，能够有效消除“行政处罚”造成的与管理相对人之间的紧张关系，其使用范围广，能够使统计服务延伸到更加广阔的领域，能够更加充分地体现统计服务意识和人本理念。
统计机构发出的“行政执法建议书”，应以针对调查单位统计工作现状，就如何完善、理顺统计基础工作，如何提高统计工作质量，如何保持统计人员和统计工作的连续性为内容，为调查单位提供统计工作方方面面的合理化建议。
适用情形
1.在执法检查或督导检查中发现的情节较轻微的统计违法行为，不适用“行政处罚”的；
2.在执法检查或督导检查中发现统计基础工作有漏洞、不完善，存在隐患的；
3.在执法检查或督导检查中发现由于管理工作出现脱节，部门之间的沟通不畅，合作意识较差，对统计工作不重视，出现推诿的；
4.对某一指标或某一项工作进行查询时，发现有其他类型的违法行为或疏漏的；
5.业务科室在日常管理过程中随时发现的各类问题。
使用条件及预期效果
执法人员面临“挑战”：由于经济社会的不断发展，经营方式也日益增多，财务核算方法不尽相同，如何确定具体检查方法，在纷繁的财务资料中取证，是当前执法人员面临的挑战。这就要求执法检查人员不仅必须具备专业的财务知识，更要具备全面的统计专业素质和及时发现问题的能力。统计执法工作任务重，压力大，这就需要执法人员具备坚忍的性格和责任意识，不怕苦不怕累，勇于克服各种困难。既要有丰富的专业知识，又要具备过硬的工作作风，恪守职业道德，做到一丝不苟，细致耐心。只有不断地加强执法人员的业务培训和职业道德教育，才能提高统计机构整体执法水平。
执法效果更加“亲和”：向调查单位发出建议书，拉近了统计机构与统计管理相对人的距离。统计机构与调查单位在看待问题时持有不同立场，从多个角度看待同一问题时，解决现有问题的方式也会多种多样。统计机构提出的建议，为调查单位以何种方式改进现状提供了更多的选择。当统计机构与调查单位在相互没有处罚与被处罚关系的前提下，双方的心理感受都很平和，仔细整理归纳调查单位统计工作存在的各种问题，中肯地提出相应更详细更有针对性的整改建议，调查单位也能够更清楚地认识自身存在的各种问题，切实有效地进行改进。
我们主要是从以下几个方面开展工作的：
一、以“基础管理创新，增储降本创效”为主线，深入开展群众性节约挖潜、合理化建议活动，实现竞赛活动新突破。
今年以来，我们厂工会以“基础管理创新，增储降本创效”为主线，以油公司工会开展的群众性节约挖潜、提合理化建议活动为突破口，立足“广泛、深入、扎实、有效”八字方针，在全厂范围内广泛开展了群众性节约挖潜、提合理化建议活动。全年，全厂干部职工共提合理化建议条，采纳实施余条，增产原油吨，增产天然气万立方米，创效万元。
（一）、抓发动，在提高认识上下功夫在全厂营造人人节约挖潜、
提合理化建议的良好活动氛围
我厂的生产发展存在着资源接替紧张、老区递减快、成本紧张等实际困难，形势和任务要求我们必须转变生产经营理念，建立与上市公司相适应的现代管理机制，依靠科学管理、挖潜增效来实现企业的良性发展。同时，在广大职工中蕴藏着无穷的智慧和潜能，他们才是我们企业发展的无穷动力。于是，厂一届三次职代会明确提出了以“基础管理创新，增储降本创效”作为全年生产经营工作的主线，把工会系统开展的群众性节约挖潜、提合理化建议活动作为完成全年各项业绩指标的战略性措施来实施，把活动贯穿于全年工作中，充分发挥广大员工的聪明才智，为企业发展献计献策。为此成立了由厂长和书记任组长的领导小组，专门召开大生产会统一全厂干部的认识，安排部署开展活动。活动伊始，厂从上到下组成了活动宣讲团，厂党政领导亲自挂帅上阵，深入到各基层大队、班站，分层次进行宣讲。同时，我们工会还充分利用电视、板报、标语等媒体，搞宣传，造舆论，先后出板报、墙报期、电视宣传条，同时根据我厂实际，制订出台了“群众性节约挖潜、提合理化建议”活动实施方案，建章立制，使活动走向制度化、规范化，在全厂中形成了党政工团齐努力，相关科室同唱戏，人人为生产经营管理提建议的良好氛围。为了充分调动全厂广大员工节约挖潜、提合理化建议的积极性，厂工会经过认真研究制定将全厂员工分为三个群体（党员、团员、职工群众），开展了“党员、团员万元工程”活动，促动了职工的“节约挖潜在我身边”的热情，全年，全厂名党员、名团员共提合理化建议条，创效万元；职工群众提合理化建议条，创效万元。地质研究所为了将此项活动落到实处，建立了“金点子建议工程库”，开展了“动静态结对子”活动，大大提高了油井措施的有效率。全年共实施油井措施井次，增油吨，已有条合理化建议被采纳，所内评出条“金点子”，获厂“金点子”奖项，有条被推荐为油公司“金点子”。
（二）、抓重点，以基层工会为切入点，保证活动深入开展
厂工会专门召开基层工会主席会议，统一思想，明确认识，安排部署此项活动。为调动各级工会和工会干部真抓实干的积极性，建立了挂点承包工作机制。从活动一开始，我们就开展了群众性节约挖潜、提合理化建议活动组织工作竞赛，要求各级工会干部对基层实行挂点承包，落实责任到人头。对挂点承包的各级工会干部，要求做到“三个一”，即：每月到挂点单位调研一次，每月听挂点单位汇报一次，每月帮助挂点单位开展活动解决一个实际问题。同时还规定，凡是此项活动组织的不好、没有成效，年底单位不能评为“先进职工之家”，挂点工会干部不能评为“优秀工会工作者”。
各基层工会十分重视群众性节约挖潜、提合理化建议活动，认真做好职工思想发动工作，为了能够把活动落到实处，破除了传统的坐、等、靠思想，主动下基层去抓、去挖、去收集，并从本单位的实际出发制定了适合的组织措施和运作机制，有效地保障了此项活动的有序开展。采油一区工会根据本区油井生产特点及队伍现状，在区班子的支持下，与区地质组、生产组、政工组成员分别成立了“上产措施挖潜小组”、“节能降耗创效小组”，分头活动，走向井站，与采油工们一起为区生产经营出谋划策。全年共征集职工合理化建议条，评价论证实施条，增产原油吨、天然气万立方米，创效万元。准备大队工会主席周秀林挂点承包油管厂的活动开展，在与队长马东松研究挖潜工作时，马东松根据多年工作经验提出清洗锅安装自动循环系统建议，周主席把此建议带回大队在班子会上提出，受到领导的重视，采纳实施后，结束了清洗锅靠人工清除油污，且影响管、杆清洗质量的历史，减轻了工人的劳动强度，一项小改革解决了“大问题”。
（三）、抓基础，在提高职工素质上做文章，保障活动扎实开展
职工综合素质的高低，直接影响着节约挖潜、提合理化建议这一群众性活动的扎实开展，为此全厂各部门、各单位开展了一系列以提高职工素质为中心的培训工作。厂党委年初开展的“干部夜校”，有利地促进了干部学风的转变，形成了“学习就是工作，工作离不开学习”的“学习型”干部队伍，不仅提高了领导干部的理论知识水平，提高了责任意识，锻炼了能力，还大大促进了他们在工作中率先垂范、带好队伍的上进心，使他们积极投身到活动中来。厂总会计师刘正礼同志提出的合同汇签建议，采纳实施后，加强了企业管理的透明度，使成本投资得到了有效的控制，同时减少了合同签定程序和乙方的麻烦。厂副总工程师陈洪波、二区书记赵祥明、三区副区长于洪书等都提出了很有价值的合理化建议，为搞好此项活动起到了很好的导向和示范作用。
各基层单位结合本单位实际开展了不同形式的职工培训活动，职工学文化、学技术的热情空前高涨，为职工提出有价值、含金量高的建议提供了保障。采油二区书记赵祥明同志认为开展好此项活动的切入点是提高职工技术素质和管理水平，于是提出利用答题卡进行现场一对一单兵培训的建议，组织实施后，在全区掀起了一个学技术、学管理的热潮，考试合格率与年初相比上升了个百分点，不仅提高了职工的技术素质和管理水平，而且也推动了全区合理化建议活动的深入开展。全区共提合理化建议条，创效万元。采油三区、集输大队等单位的“换位学习、以师带徒”培训方式，受到了员工的普遍欢迎，员工的技术素质有了明显提高，促进了员工所提合理化建议“价值”的提高。
（四）、抓落实，在活动中务求见实效，有效地为生产经营服务
群众性节约挖潜、提合理化建议活动能否见到实效，能否在企业管理中真正发挥作用，关键在于我们组织者是否建立了完善的管理机制，使广大员工所搞的挖潜、所提的建议有着落，不被冷落，这不仅是让员工感受到参与企业管理的自豪感，更重要的是调动和保护他们的积极性。在解决这一问题过程中，我们主要是从六个方面入手的：⒈从实际出发，引导员工围绕自己看得见，摸得着的诸如油井管理、节约降耗、技术革新等问题提出措施和建议。⒉坚持眼睛向下，不仅向管理人员和工程技术人员征集措施和建议，而且动员一线员工搞挖潜、提建议，因为他们搞的挖潜、提的建议往往更具有现实性和针对性。⒊对征集来的措施和建议一视同仁，绝不搞“嫌贫爱富”，能够带来明显效益的要马上采纳及推广，对于有关小改小革、修修补补等效益不十分明显的也要组织基层单位认真落实。⒋开辟“绿色通道”，坚持做到有措施、有建议书、有登记、有分类、有处理意见、有答复的“五有”标准和征集建议及时、研究采纳及时、组织实施及时的“三及时”机制，保障活动顺利进行。⒌制定了奖励政策，成立了“群众性节约挖潜、提合理化建议”成果评审小组，采取“月征集、季评比”的办法，定期举办成果展，对在活动中成绩突出的集体和个人予以表彰和奖励。⒍班站建设中，群众性节约挖潜、提合理化建议活动走在前列的班站，方能有资格参加“绿色班站”的评比。
在评定“金点子”过程中，厂活动领导小组组织职能部门、机关科室进行初评，评审小组成员以较高的责任心和严谨的工作态度跑现场、查数据资料对建议项目进行审核评定。厂领导班子专门召开班务会对初评项目进行评审，评定出“金点子”建议，并颁发奖金；对审定的立项建议项目要求职能部门、科室协助立项单位尽快组织实施，并做好实施效果跟踪评价工作。采油三区于洪书提出的高温度、小排量、小周期热洗法，受到评审小组的高度认可，建议组织实施，在该区口井试验实施，平均单井日增油吨，单井年可节约热洗费用元。成功实验后，在茨⒏茨⒐茨区块全面推广，全年节约洗井费用万元，增产原油吨。轻烃厂、集输大队等单位以“月征集、评定，季评比”的方法对职工所提建议逐一进行审核认定，对有价值的建议及时上报建议组织实施，推动活动的广泛开展。轻烃厂技术员付举章提出对脱丁烷塔顶放空工艺流程改造，回收天然气，经评审小组可行性分析以及投入产出的效益分析进行论证后组织实施，在××年月实施后见到实效，统计到政策性停机共增产轻烃产品吨，创效约万元。
（五）、抓激励，推动活动不断深入，促进活动的健康发展
为了调动广大职工的积极性、创造性，形成良性循环，真正为提高我厂效益做贡献，我们建立完善了“月征集、季评比、半年举办成果展、年底总结表彰”的活动激励机制。月份我们工会专门召开了群众性节约挖潜活动经验交流会，会上交流下发了采油三区等个经验材料，同时表彰了个“金点子”项目，并将一等奖建议项目制作成多媒体在会上及网上交流。截止到目前，共评选“金点子”、“银点子”项，发放奖励金额万元。同时通过厂电视台、厂报进行了大力宣传，充分调动了全厂广大干部员工的积极性、创造性，推动了此项活动向纵深方向开展。版权所有
各基层单位根据本单位实际也制定了奖励机制。科尔沁公司工会针对本单位的生产经营状况，精心组织这项活动。设立了“挖潜建议奖”，设计了“挖潜建议申请卡”，员工提建议凭“挖潜建议申请卡”上报到公司评审委员会，通过审定论证后组织实施推广，经核定效果后按照奖励制度进行奖励，在员工中引起了强烈反响，极大地激发了员工参与活动的积极性。作业三区高恩源提出的利用套管气加热代替电热棒加热的建议，得到公司活动领导小组的首肯，实施后，效果十分理想，不仅节约了大量的电能，还充分地利用了原井进不了系统、浪费掉的套管气，已在科尔沁油田全面推广，每年可节约电费万元。××年，科尔沁公司共收到员工“挖潜建议申请卡”件，经审定有件建议实施见效并获得奖励。集输大队在节约挖潜、提建议活动中，坚持做到“三个同步”即活动与日常生产经营同步、部署工作与“绿色班站”创建同步、检查验收与阶段业绩考核同步评比。并且将节约挖潜、提合理化建议活动作为班组和职工日常考核的一项内容，每月进行考核打分，并与工资二次分配、奖金兑现挂钩，同时对活动开展较好的岗位（班组）和个人进行适当奖励，全年共发放奖金元，极大地激发了广大职工节约挖潜、提建议的积极性和创新思维，该大队共提合理化建议条，采纳实施3条，累计创效多万元。工艺研究所为了充分调动员工挖潜、提建议的积极性，鼓励员工发挥自己的聪明才智，集思广益，多提措施，提好措施，出台了《工艺所高效措施与优秀合理化建议评比奖励办法》，极大的激发了科技人员的积极性和创造性，全年共实施工艺措施井次，增油吨，增产天然气万立方米。
二、以提高员工综合素质为目的，实施“知识武装工程”，努力培养“四有”职工队伍。
提高职工综合素质是企业生存和发展的基础，中国入世给石油行业带来了更为严峻、前所未有的挑战，为了变挑战为机遇，今年我厂大力实施了“知识武装工程”，员工文化素质和岗位技能有了明显提高，正逐步实现由体力型劳动者向知识型、智力型、技能型劳动者的转化，培养了一批“四有”职工。
我们组织开展了以争当“采油状元”、“驾驶状元”为目标的学技能、比技术活动，提高了职工学知识、学技术的积极性。厂培训中心充分发挥其培训教育职能，采用达标与星级相结合的双百达标考核制，将荣誉激励和物质激励有机结合起来，对各单位的基础管理、培训质量及培训效果进行打分排队，每个季度通过媒体公布一次。将达标考核分为标杆、优秀、达标、不达标四个档次。星级考核划分为五个级别，每星级分差分。对在公司级以上技术比赛中取得名次或介绍经验的，每人次可加—分。考核中总分超过分的为红旗单位。为了保证激励机制的有效运行，首次建立了职工教育专项奖励基金，公平、公正地进行兑现、奖励、处罚，职工队伍中形成了“比学习、比技术”的良好风尚。在油公司举办的第二届员工技术比赛中，我厂荣获一个采油技术状元（第二名）、两个采油技术能手（⒌名）；团体总分第四名的好成绩。信息中心开办的计算机知识培训班，员工学习计算机的氛围空前高涨，分两批进行授课还出现教室过道都坐满人的场面，在省第二届职工计算机比赛中，我厂参加的名选手在比赛中取得较好的成绩，王文刚荣获个人一等奖，林旭荣获个人二等奖，白学斌荣获个人三等奖。我们工会和信息中心将协作并以此为契机，在全厂职工中再次掀起计算机学习的热潮，促进我厂的计算机整体水平再上一个新台阶。
各基层单位在岗位练兵和技术培训上，广开思路，根据本单位实际情况，采取灵活的形式对职工进行“充电”。采油三区把岗位练兵活动一改传统“一人练、一人学”、“练者不干，干者不练”的现象，首先在号中心站开展“换位学习、以师代徒”的岗位练兵模式，促进了职工学习技术的积极性，提高了职工的岗位技能。采油二区在职工技术培训上有新招，利用现场答题卡进行单兵培训，在生产现场对职工进行抽考提问，使一人答题，多人受教，形成了浓厚的学习氛围，有力地促进了职工技术水平的提高，经统计职工考试合格率与年初相比上升了个百分点。科尔沁公司根据本单位员工的专业、岗位等实际情况，在员工中开展了“拜一个名师、学一门技术、练一手绝活、攻一个难题”的“四个一”活动，促进了员工技术素质的提高。各井站在岗位练兵活动中创新建立了练兵台，用旧闸门、卡瓦等组装了仿真井口，对全站员工手把手地教。站上的女工，由于以往只做一些清蜡、测气、扫地等工作，上井的机会少，对更换盘根、碰泵、憋泵等技术性强的实际操作环节接受得慢，站长就一遍、两遍不厌其烦地教，直到学会为止。现在，上井憋泵、碰泵、放套压等技术性强的工作女工一样能独立完成。版权所有
广泛开展向先进模范人物学习活动，大力弘扬他们的优秀品质、崇高思想和时代精神，让广大员工学有榜样，赶有目标，引导员工积极进取，争创一流工作成绩。今年选派职工健康疗养时，优先考虑先进模范人物，月份安排名厂双文明标兵、厂科技创新标兵、油公司优秀班站长到黄山健康疗养，在职工中引起很大反响，深深感染着全厂职工，职工学先进、赶先进、争当先进的气氛空前高涨。
以参加油公司《工会法》综合知识竞赛为契机，引导教育员工学习《工会法》、《公民道德建设实施纲要》等知识，激励全厂职工积极倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，不断提高职业道德、社会公德、家庭美德的水准，以良好的精神风貌和扎实的工作作风为我厂生产经营服务。在油公司举办的《工会法》综合知识竞赛中，我厂荣获团体第一名、优秀组织奖、最佳选手奖、最佳小品表演奖，包揽全部奖项。我厂代表队还取得油公司计划生育知识竞赛第一名、安全知识竞赛和档案知识竞赛第二名的好成绩。
三、以“绿色班站”为切入点，深入开展班站小家建设，实现建家活动新突破。
创建“绿色班站”，夯实基层基础工作，是厂党委今年乃至今后一段时期的重点工作，我们工会以此为切入点，按照“健康、文明、安全、清洁”的工作标准，精心组织，认真规划，营造“职工小家”氛围，让绿色的理念向班站延伸，让文明的氛围在班站展示，激发职工与企业同呼吸共命运的责任感和使命感，充分调动职工生产经营的积极性和主动性。
首先从井站小伙房检查为突破口，推动“绿色班站”创建工作。严格按照检查标准进行检查，年初通过对落后伙房的重罚，职工的责任心、进取心、荣誉感明显增强，从而带动了班站建设工作上了一个新台阶，全厂员工已经由最初的应付检查状态逐渐向自觉提高管理水平的更高起点转变。现在步入小伙房，物品整齐、规范、清洁，面貌焕然一新，创新建立的“今日菜谱”、“全家福”、“生日卡”，真正感受到了“家”的气氛。
其次加强班站小家建设。我们本着不进行统一规划，着重正确导向，充分发挥班站员工的创新意识，创造性地进行小家建设。在“绿色班站”鼓励创新机制下，各班站分别出台实施了“生产十大员管理法”、“员工日常工作质量考核法”、“综合管理展示台”、“员工夺旗擂台”“班站生产管理信息窗”等一系列各具特色的创新管理做法。各班站将下发的报刊、书籍建立成“文化角”，设立“针线包”、“卫生保健小药箱”，各井站利用站内空间，有规划地栽种一些花草树木，种植一些蔬菜，形成“百花齐放，百花争艳”的可喜局面，营造了浓厚的小家氛围，也带动了全厂的基础管理工作上水平，使班站这个职工小家更温馨，使班站职工工作、学习、生活更丰富、更充满生机和活力。
四、以“职代会”为基本形式，深入开展厂务公开、区务公开、班站公开活动，实现民主管理新突破。
企业民主管理是增强企业活力的源泉和可靠保障，职工代表大会是企业民主管理的基本形式和制度，年初我们工会按照求实、求效、求新的原则组织召开了厂一届三次职代会，为切实提高基层职代会的质量，制定了厂领导参加承包单位职代会的运行机制，增加了基层单位职代会的严肃性、有效性，使其真正成为发动职工，为完成全年各项业绩指标而努力工作的动员大会。
厂务公开工作严格遵循日趋完善的厂务公开管理制度，使职工充分享受参与权、知情权、监督权，增强员工对企业的信任度。由职工代表参加的厂资金预算委员会按照《预算管理办法》、《成本管理办法》、《资产管理办法》、《资金管理办法》、《投资管理办法》五项制度对厂月度资金预算、成本投资、工程立项、物资采购等计划项目进行审核，并以文件形式项项公开。为了扩大职工的知情权，根据不同的公开内容创新公开形式，灵活采用职代会、团组长联席会、厂务会、月度计划运行会、月度经营分析会、月度大生产会、厂报、厂闭路电视等多种形式进行公开，使厂务公开工作纳入规范化、制度化的轨道。年度我厂“双文明标兵”和“科技创新标兵”的评选一改以往职能部门说得算的方式，采取公开方式由职工划选票选出，职工们一致称道，由我们自己评选的先进才能叫人信服。为适应形势发展的需要，我厂对部分单位劳动组织机构进行改革，名基层单位干部职工只有一半的管理岗位供选择，其余都要下到生产一线，谁上谁下非常敏感。为此，厂成立了党委领导专管，工会、组织人事科、厂纪检参加的公开监督小组，对用人单位招聘进行全程监督，整个竞聘过程公开、透明、平等，从而平稳的实现了岗位调整。
完善和深化区务公开、班站公开制度，促进公开工作的深入开展。年初我们指导性规范了区务公开内容，对生产经营指标、成本使用、班站考核、工资二次分配、资金兑现、人事变动、职工奖罚、职工学习调研及病疗做为必须的公开内容而提出要求，从公开方式到公开时间给予指导性设计，各基层单位依据本单位实际，创造性地开展工作，让职工充分享受知情权、监督权、受益权。集输公司制定并实施的职工日常管理考核制度及考核细则，分为日常生产管理、成本、安全、设备、环保、节能、标准化、计量、职工教育与资料、精神文明十一项分别量化打分，每月对每名职工考核四次，考核结果让职工自己签字，并与竞争上岗、调级、评选先进、奖金发放、二次分配等挂钩，真正达到了给职工一个明白，还干部一个清白。我们在全厂推行了此做法，得到了职工的高度赞扬。各班站按照“巩固、完善、提高”六字方针开展公开工作，拓宽班站民主建设的覆盖面，加大班站公开力度，规范运作，取得了实效。采油二区号中心站采用站务公开栏形式，将生产经营指标及阶段完成、职工日常考核、奖金兑现、工资二次分配等员工关心的内容灵活地进行公开，有效地化解了矛盾，协调了关系，凝聚了人心，增强了员工的责任意识，调动了站员知站情、参站政、管站事、促站兴的积极性。
五、以“帮困解难”为重点，深入开展送温暖活动，实现具体维护新突破。
新《工会法》的颁布实施明确了新时期工会组织的职能由“维护、建设、参与、教育”四项职能齐头并进，转变为重点突出维护职能，以法律的形式强化了工会维护员工合法利益的责任。厂工会坚持把代表员工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更好的发挥“桥梁”和“纽带”作用，把员工利益摆在第一位置，把员工呼声作为第一信号，把员工需要作为第一选择，把员工满意作为第一标准，做好员工的第一责任人、第一知情人、第一帮助人。
⒈继续做好扶贫解困工作，积极拓展送温暖活动的层面。为了全面及
时地掌握特困员工、家属、子女的情况，下发了职工基本情况调查表，回收后建立了职工家庭档案，并印制下发“困难职工信息反馈卡”到基层单位，随时掌握他们的情况，及时反映他们的要求，为我们更好地开展扶贫解困工作打下了良好基础。努力搞活扶贫帮困渠道，由“输血”型向“造血”型转变。困难职工宋效阳因治疗孩子脑瘫疾病欠下不少债务，根据其妻子是家属无经济收入的实际，我们工会积极为其筹建“零活店”，增加家庭收入，解决了生活实际困难。
⒉着手建立《职工心声》网页。年初我们就运筹建立网页，由于设备
问题刚刚连通，近期正着手建立，以倾听职工呼声，把握群众脉搏，定期汇总，定期研究，为职工解决实际问题。
⒊送温暖服务队坚持热情为职工服务，各级服务队都制订了走访帮教服务制度，并开设服务热线电话，及时周到地为职工服务。各班组在建家活动中，设立了“卫生保健小药箱”、“针线包”、“全家福”、“生日卡”等。另外对有偿解除劳动关系群体给予特别关注，不论谁家中有大事小情，厂工会及原所在基层单位工会都积极去人帮助，送去组织的关怀和温暖。通过建立厂、大队、班组三级服务网络，及时为员工解决各种困难件，走访慰问困难员工人次，送慰问款万元，在稳定队伍、凝聚人心工作中发挥了重要作用。
⒋组织好职工的健康疗养、肝炎感染普查和注射流感育苗工作。今年组织了批共人参加的职工健康疗养活动，每次都选派责任心强的同志带队，认真召开行前教育会议，分组活动，从而安全、顺利、圆满地完成了全年职工健康疗养工作。油公司和采油厂两级领导对职工给予极大的关心和呵护，出资对职工进行肝炎感染普查和注射流感育苗，厂工会积极协调组织共对人进行肝炎普查和人注射流感育苗。
六、深入开展群众性文体活动，实现活动方式新突破。
为了丰富职工的业余文化生活活跃矿区气氛。我们本着“月月有比赛、人人都参与”的原则，开展了丰富多彩的文体活动。由各基层单位自办的元旦联欢会，在职工活动中心和工会舞厅同时进行，每晚两地灯火通明，欢声笑语充满楼内。××年春节联欢晚会由基层自编自排自演，节目个个精彩，把两节活动推向高潮。职工男子篮球比赛，队员们团结一心，顽强拼搏，啦啦队呐喊助威，场面热烈活跃。在建国五十三周年和召开党的十六大之际，厂工会举办了职工拔河比赛，在秋风送爽的夜晚依然呈现出火爆的场面。为争取在油公司举办的男足、男篮、女排比赛中取得好成绩，我们工会从年初就着手挑选队员，组队集训，并聘请沈阳体院资深教练进行训练，队员们刻苦训练，比赛中顽强拼搏，取得男足第六名、男篮第三名的好成绩。
针对我厂生产岗位人员紧张，集中搞大型活动困难，基层能搞而又苦于经费紧张的情况，今年广场文化活动改变以往由厂工会统揽的方式，变集中活动为分散活动，变大型活动为日常活动，重心下移，经费下拔，让基层及班站来组织比赛，工会下去进行具体指导，从而营造团结、和谐的欢乐氛围，增强基层工会组织的凝聚力和战斗力。轻烃厂在工会舞厅举办的趣味游艺活动，使职工在欢声笑语中度过了愉快的周末。集输公司、采油二区等单位举办的庆“七一”棋类活动、油气管理站举办的职工台球友谊赛凝聚了职工队伍，也使基层工会组织的作用得到充分发挥。
厂工会落实油公司领导到我厂调研时的指导精神精心挑选并配合基建部门在厂公园安装了件实用的户外健身器材下半年又在家属区安装了件健身器材，以及即将开放的职工健身俱乐部丰富了职工的业余文化生活给职工提供一个锻炼健身的公共场所和设施，得到了全厂职工家属的高度赞扬。
七、深入开展工会系统达标活动，实现工会建设新突破。
新《工会法》的颁布实施，为我们工会工作提供了强有力的法律支持，也对工会工作及工会干部提出了更高的要求。我们在工会基础建设上重点做了以下几项工作：
一成功召开了厂一届一次会员代表大会，对工会委员会进行改选换届，
选举了名工会委员会委员，使一批有责任心、有事业心的同志充实到工会系统中来，为广泛开展好工会工作打下坚实的基础。
（）建立健全工会经费审查委员会，选举了名工会经费审查委员会委员，完善制度，加大对工会经费的审查监督力度，为工会工作健康开展提供了必要保证。
关键词：评估咨询；工程咨询；固定资产投资
Abstract: because of our country for a long time not establish legal person responsibility system investment, for the government investment projects, often in eager to hope for success guidance, the early work simple rough, and leadership and haste decision, lead to a lot of project the waste of resources is serious, the benefit of investment is poorer. So do the city government of investment in fixed assets evaluation consultation is very necessary and important.
Keywords: evaluation consultation; Engineering consulting; Fixed assets investment
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程咨询是指受客户委托，在规定的时间内，运用科学技术、经济管理、法律等多方面的知识，为经济建设和工程项目的决策、实施和管理提供智力服务。而评估咨询，是工程咨询业务的一部分，是指工程咨询机构受市发改委委托，对市政府固定资产投资建设项目的各个阶段进行评估审查，就拟建设项目的必要性、可行性、经济性、合理性及合法性进行综合分析，以公正、独立、客观的态度做出相应评价，从而给市发改委的投资决策层提供参考意见，以协助其做出正确的投资判断。
一、 工程咨询可以有效的监督市政府固定资产投资在建设过程中的合理使用
由于市政府每年投入到固定资产建设项目中的资金数额比较巨大，项目更是庞杂，对于这些政府投资项目，不能只投入不监管，市发改委要确保政府投入资金专款专用，避免建设单位不合法使用，造成政府资金的流失。通过委托给专业的工程咨询机构，对建设项目进行全过程或专项稽查，可以及时发现项目建设过程中资金是否合理有效利用，是否存在套取政府资金挪作他用等行为，并就存在的问题迅速向市发改委反馈，市发改委可以根据问题的严重程度，要求项目单位限期整改；对情节严重或整改不力的，市发改委可以根据情况给予项目责任单位暂停拨款、撤消项目等处理措施。
二、 判断项目的合理性，有效避免投资的方向性错误
项目立项阶段，市发改委做出投资决策的先决条件是项目是否具备规划、国土及环保部门的前期咨询意见。很多项目单位在申报立项时，尚未取得以上三个部门的相关手续，或者手续不全，或者取得的手续中的建设内容、规模、用地情况和申报的不一致，或者环保部门对于建设方案不予认可，或者规划意见要求建设人防工程但是未取得人防部门的咨询意见。
工程咨询机构在接到评估任务后，首先要就项目的前期手续是否齐全进行复核，对于手续不齐全的，工程咨询机构会要求项目单位补办相关手续；对于申报与批复不一致的，会要求其重新办理；对于环保部门不予认可的，会要求项目单位重新调整项目建设方案并取得批复意见；对于未取得人防部门咨询意见的，会要求其在可行性研究阶段尽快征求人防意见，以保证建设方案的合理性。通过以上措施，可以降低固定资产的投资风险，从而避免市政府固定资产投资出现方向性错误。
三、对市政府固定资产投资提出合理化建议，有效利用政府资金
政府投资的建设项目，根据项目的不同性质，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式投入资金。对采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，要按有关规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计；对采用投资补助、贴息方式进行投资的投资项目，市发改委只审批资金申请报告。
依据相关条例，“对政府直接投资或资本金注入的项目，原则上初步设计概算投资总额不得超过可行性研究报告批复投资总额的10%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的10%，超出上述限额的，应对项目进行重新核定，并根据实际情况重新履行相关审批程序。”可以看出，项目可行性研究阶段批准的建设规模及总投资估算非常重要，直接影响到该项目下一阶段能否顺利进行，也直接关系到市政府固定资产投资的准确性；同时，审定的初步设计概算将作为市政府安排年度投资计划的依据，也是市发改委进行项目竣工决算审核的依据，其费用构成的完整性和准确性对于市政府固定资产投资起着非常关键的作用。
有资质的工程咨询机构，通过聘请相关专家、安排专业的造价审核人员及具有丰富工作经验的投资咨询工程师，就项目估算投资、概算投资、初步设计方案概算是否依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行限额设计、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核；就建设规模或建设方案不合理处提出合理化建议；就投资构成是否符合各部门相关规定，投资组价是否合理，是否存在价格虚高、相同费用变相重复申报等情况进行复核；最终出具评估论证意见及审核报告，作为市政府投资的参考依据。
由此可见，通过工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的评估（审核），可以为市政府固定资产投资提出合理化建议，从而节约资金，避免不必要的资金流失。
四、监督市政府固定资产投资在建设过程中的合理使用
市政府每年投入到固定资产建设项目中的资金数额巨大，项目庞杂，对于这些政府投资项目，不能只投入不监管，市发改委要确保政府投入资金专款专用，避免建设单位不合法使用，造成政府资金的流失。
通过委托给专业的工程咨询机构，对建设项目进行全过程或专项稽查，可以及时发现项目建设过程中资金是否合理有效利用，是否存在套取政府资金挪作他用等行为，并就存在的问题迅速向市发改委反馈，市发改委可以根据问题的严重程度，要求项目单位限期整改；对情节严重或整改不力的，市发改委可以根据情况给予项目责任单位暂停拨款、撤消项目等处理措施。
结束语
工程咨询机构在市政府固定资产投资中扮演的角色比较重要。不仅市发改委非常重视项目的评估咨询工作，各区县发改委也开始重视评该项工作，相继开始规范各自区县范围内的建设项目管理，委托专业的工程咨询机构进行项目的评估审核。希望市政府在固定资产投资中能够充分意识到评估咨询工作的重要性，而不是简单的搞搞形式主义，要真正发挥工程咨询机构在市政府固定资产投资中的作用。
参考文献
【1】邢泰景 孙和平.综合性工程咨询机构应在政府投资项目中发挥重要作用. 中国工程咨询
【2】王科伟.徐丽.左健.论评估咨询在市政府固定资产投资中的重要性
同样在我们工程造价咨询行业，现在也正在步施工低价中标的后尘，尽管全过程造价控制产生不了豆腐渣，但它的结果是形同虚设不起作用。其结果是建设方因小失大（少付了千分之几的咨询费，多付了百分之几的施工或其它费用），最终没起到造价控制的作用。
真正意义上的施工阶段全过程造价控制的要求是很高的，它需要咨询单位配备业务能力强、思想品德好、有敬业精神的咨询人员，才能为建设方把好造价关、为建设方解决造价控制方面的问题，才能按照全过程造价控制的要求完成咨询工作、才能做出合格的咨询成果。而现在大多数建设单位由于种种原因，走低价中标的老路，使咨询单位进行恶性竞争、拼命压价，有的将施工阶段全过程造价控制的咨询费用降到30%左右，在这样低的收费下，咨询单位不可能把造价师这样业务骨干派到现场，只能派一般的人员进驻现场，这样有的在技术上，不能给建设方解决问题，在造价控制、规范操作上也不能满足要求，所以，这些只是形式上的全过程造价控制，而不是真正意议上的全过程造价控制。
【关键词】全过程造价控制；咨询费用
近几年随着我国经济建设的飞速发展，国家基本建设、城市基础建设、商品房开发等建设项目不断增加，城市化建设在快速发展，在项目建设过程中的造价控制也正在被越来越多的建设单位所采用，如何做好项目建设过程中的造价控制，既为建设方节约投资，也能使造价咨询单位有一定的经济效益，使建设单位和造价咨询单位达到双赢的目的，这是我们下面所要讨论的问题。
1.全过程造价控制的意义
由于在项目的投资决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为25～50%，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为5～25%。由此可见，工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段。然而，在招投标、预算编制、工程施工、结算审计等阶段也对工程造价的控制显示出了巨大的潜力。因此，工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
2.施工阶段全过程造价控制的范围
建设项目开发需经过三个阶段：决策阶段、设计阶段；实施阶段（招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段），施工阶段是项目实施的最关键阶段。施工阶段全过程造价控制之目标，是指在工程开工至竣工的整个施工期间，造价咨询业的注册造价工程师，根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。
传统的工程审价，通常是办理工程竣工结算时一次性投入进行。尽管工程审价形式上核减了部分费用降低了工程造价，但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。而施工阶段全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，均异于传统的工程审价模式。施工阶段全过程造价控制的特征是：造价工程师在整个施工阶段，对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求。根据委托内容，注册造价工程师可以相应提供综合性的造价咨询跟踪服务。目前，我国施工阶段全过程造价控制范围主要包括：审查各类建设工程施工合同（协议），提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，编制工程用款计划书及现金流量图表，进驻工地参加施工例会提供现场服务，审核月工作量报表及工程预付（进度）款，编制及审核施工图预算，全面（重点）审查钢材、砼等主要材料的总量，调整工程预算控制目标，编制工程造价动态分析，审查设计变更、签证或其它工程费用，提供工程索赔和反索赔咨询、材料（含甲供料等）、设备及绿化等价格咨询，分阶段审核工程预（结）算，有关工程造价信息及法规等咨询，提供全套工程造价控制档案材料，撰写整体工程造价咨询报告等。
由于造价咨询的及时性，整个施工阶段，造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题，尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议，对降低项目建设成本，以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。
根据苏价服（2004）483号文，施工阶段全过程造价控制的工作内容如下：
（1）制定造价控制的实施细则。确定控制目标；
（2）根据施工承包合同价、进度计划、编制承包合同的明细工程款现金流动量表，根据工程进度编制工程用款计划书；
（3）参与工程造价控制有关的工作会议；
（4）负责对施工单位上报的每月完成工作量月报进行审核。并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据；
（5）承发包双方提出索赔时，为委托方提供咨询意见；
（6）协助业主及时审核变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告；
（7）及时核定分阶段完成的分部工程结算；提供整套结算报告及各项费用汇总表交业主归档；
（8）提供涉及委托咨询工作项目的人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。
在实际操作中，有的建设方还要增加一些造价咨询的内容，如：
1）施工图出图前的设计指标控制：在施工图设计过程中要求咨询单位根据建设单位的项目投资情况，项目的建设档次，提供该项目各分部分项工程选用不同材料的一些造价参数，供建设单位控制投资选择设计用材做参考。
2）施工图招标阶段的招标控制价的审核：在招标过程中，对机构编制的招标文件、工程量清单进行审核，提出审核意见。同时对中标单位的投标文件进行分析，找出不平衡报价及不合理的报价部分，供建设方合同谈判参考。
3）在整个咨询工作结束后：对整个工程项目有一个完整的成本分析和后评估报告。
4）在设计阶段提供合理化建议：对设计方案的经济性合理性进行分析，比较不同设计方案所带来的品质、效果、成本、效益等方面的差异，向业主提出设计方案的优化建议。
5）工程量清单及标底编制过程中的合理化建议：在工程量清单或标底编制过程中分析、发现设计中存在的不足或不合理地方，及时把信息反馈给业主并提出合理化的建议，以便业主及时会同设计部门对图纸进行会审，作出相应调整。
6）签订合同时的合理化建议：在签订施工（或采购）合同时对合同中的某些可能引起争议或索赔的条款，尤其是对业主不利的因素，要提前将这些信息反馈给业主并提出合理的有利于业主的解释，降低业主方的风险。
7）设计变更阶段合理化的建议：发生设计变更时，事前对不同的变更方案进行造价测算，并提出合理化的建议，供业主选择。
3.施工阶段全过程造价控制的实施
造价工程师在具体实施过程中，应做到诚实信用、优质高效、开拓创新，不断研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于项目的差异性，造价控制的侧重点略有不同，以下介绍若干实用的造价控制操作方法和技巧。
3.1编制施工阶段全过程造价控制实施方案
实施方案是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。
3.2有关造价控制及降低造价的合理化建议
根据现行的有关规定和工程合同的精神，注册造价工程师运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验，针对项目的具体特点，为业主及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议。
3.3纵观全局、把握重点
1）审查工程合同（协议）。首先，审查合同（协议）的合法性。合同（协议）的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。其次，审查合同（协议）的合理性。语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。
2）审查设计变更及签证费用。首先定性审查。是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。其次定量审查。文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。
3.4审查计划及步骤
1）首先须吃透工程合同及项目招投标精神，熟悉和了解项目的特点、取费标准和优惠条件等；其次再审查工程预（结）算。
2）审查工程预（结）算。先审查定额（换算）、材料价格（补差）、取费标准等；再审查设计变更及经济签证等费用，最后计算工程量审查工程图纸部分的费用。
3）计算图纸工程量。先分部工程计算，后单位工程汇总；运用统筹原理，避免工程量重复计算，尽量利用前面已计算的数据。要求计算层次清楚，计算式一目了然，便于回忆、复核、会谈。
工程项目造价全过程控制是一项涉及技术、经济、组织和合同等方面的综合性工作，需要在共同的造价控制目标下，由参建各方共同努力完成，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算及工程结算，才能提高投资效益，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理。
今年以来，我矿材料费大幅上升，严重超计划指标；同时井下物资铺张浪费现象仍然时有发生，物资管理形势十分严峻，迫切需要审时度势，加强管理，提升材料管理水平，杜绝铺张浪费。鉴于此，特提出以下建议：
一、过程控制与目标控制相结合，实行精细化管理。
（1）、实现两个“源头”的管理：
首先，把握好采购物资的源头，控制物资供应采购链的上游环节，牢牢把好物资价格、质量、数量、型号关，切实符合一线生产需求。
其次，把握好材料消耗的终端环节，搞好现场管理，堵塞管理漏洞，杜绝材料铺张浪费现象。
（2）、实现过程控制，配送工作要做到位，做到家。
要避免物资流通中间环节的跑、冒、滴、漏，可采取设定目标，专人负责，分片包干，落实责任。材料配送到上井口以后，最好能跟踪落实到各用料现场，各采掘头面，落实到各单位、接收人，实行鉴单验收制，加大配送过程管理力度。如能争取基层单位的支持与配合，加强与各区队跟料员的沟通联系，对于我们做好物资配送，掌握中间供应环节应该是有益的。
（3）、加强服务意识，完善管理制度。
可在材料消耗量大的基层单位中，找一些责任心强，办事比较认真，又能较全面掌握该单位材料使情况的人员，比如：队长、书记、副队长、工长等有一定职务的，聘为物管中心的特约材料监督员。可制发一些聘任书，以调动他们的积极性，对物管中心在物资管理过程中的不足之处，出现的问题，定期或不定期的提出意见，或合理化建议。同时我们的物管人员要定期下基层走访调查，或采取打电话、发调查问卷的形式，征求基层单位对材料供应过程中的意见和建议，对我们进一步完善管理，进行决策提供参考。同时也及时地把各单位的不同声音反馈到我们物管中心，避免事态扩大化，把问题处理在萌芽状态。
二、发挥人力资源优势，加强现场管理，设立材料管理“督查员”制度。
我们物管中心现在人力资源较为充沛，这是优势，最好能充分利用这一优势，大力加强、充实井上、井下现场物资管理，和用料过程中的监督，加强对井下闲置物资、零星废旧物资的回收处理。这些工作可通过与我矿相关部门协调，争取理解、支持与配合，能争取矿上政策支持最好。比如同我矿企管中心开展合作，配合我矿青年物资监督岗的动作，在第一时间收到反馈信息，未雨绸缪，提前决策，以免被动。
建议在中心设立材料管理“督查员”，选派一批责任心比较强的人员深入井下现场，包战线、包区队、包巷道、包采掘头面；在地面则实行包工程项目、包工作区域等等，进行材料监督检查。充分利用物管中心的人力资源优势，发挥群体智慧，制定有效措施，层层分解指标，处处落实责任。发动全员参与管理，使人人身上有责任，人人头上有指标，人人都管事，事事有人管。