浅谈县级人大贯彻依法治县的建议及对策

在党的__大报告中第一次把依法治国、建设社会主义法治国家作为治理国家的基本方略提出来，这是对邓小平理论的继承和发扬，是我国治国方略的重大进步，对于推进我国社会主义法制建设具有重大而深远的意义。经过不断的探索和发展，党的十对加快法治建设做出了重大部署，把全面推进依法治国摆在了前所未有的重要位置，为我国今后一个时期的民主法治建设指明了方向。党的十八届四中全会把全面推进依法治国放在更加突出的位置，在新的历史起点上把全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家推向历史新的高度。作为地方国家权力机关的县级人大及其常委会，在促进法制建设中承担着义不容辞的责任。下面，我就县级人大如何贯彻依法治县谈谈个人的看法。

依法决定重大事项是县级人大及其常委会最主要、最基本的职权。县级人大必须坚持党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一，紧紧围绕县委工作中心和全县工作大局，坚持县委统揽全局、协调各方的原则，围绕本行政区域的重大事项、改革发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法决定本行政区域内的政治、经济、文化、教育、卫生、民族、民政等等工作的重大事项。紧扣县委重大决策和“一府两院”重点工作，积极作出决议、决定，切实把党委意图转变成为广大人民群众的意愿，不断推进依法决策、民主决策和科学决策，寓支持于监督之中，确保“一府两院”的各项工作在法律的权限范围内运行，推进行政机关依法行政，促进司法机关公正司法，切实保障宪法、法律、行政法规通过县级人民代表大会及其常务委员会决议决定在全县得到有效的贯彻和落实，维护人民群众的根本利益。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，也是县级人大履行职能的主要手段和重要方式。当期，我国进入改革转型阶段，经济发展面临重大挑战，县级人大如何依法行使监督职权，促进经济社会稳步发展成为主要难题。因此，县级人大必须进一步增强自身紧迫感，必须主动迎接和适应新形势、新任务的挑战，充分履行宪法和法律赋予的职权，进一步改进监督方式，创新监督手段，通过听取专项工作报告、专题调研、重点工作视察、执法检查、特定问题询问、质询等形式，深入开展各项工作监督，推动依法治县。

一是加强法律监督。一方面，县级人大要积极配合上级立法机关开展立法调研和立法回头看，为上级立法机关科学立法、民主立法提出建设性意见，要充分利用人大代表来自不同区域、不同行业等优势，及时组织代表就上级立法的有关领域深入开展调查调研，及时把广大人民群众的意见和建议通过代表向上级反映，确保上级立法机关立法科学合理，符合群众意志，符合本地区的实际。另一方面，县级人大要加大对各种法律法规在本行政区域内实施情况的监督。加大对行政执法、司法工作的监督力度，围绕人民群众反映强烈的问题，采取审议执法工作、审议专项工作报告、开展执法检查、开展执法评议、跟踪监督等监督手段，强化司法监督，切实纠正有法不依、执法不严、不作为、乱作为等问题，同时注重监督机制创新，通过实行明察暗访、公检法报告工作和联席会议制度等手段，把监督渗透到司法工作的各个环节，让人民群众在司法案件中感受到公平正义。

二是强化普法监督。要把宣传法律、提高人民群众的法律意识作为监督的重要环节，通过适时听取和审议普法规划工作落实情况等监督手段，推动普法工作，适时开展普法工作检查，督促深入开展“法律六进”活动。同时，加强法制教育工作监督，提高人民群众的思想道德素质和法律意识，提高群众辨别是非曲直的能力，只有普遍提高人民群众的法律意识，只有人人执法、懂法、守法、护法，才能在全社会形成依法行政、依法管理、依法办事的良好氛围，为依法治县创造良好的法制环境。

三是强化规范性文件备案审查。备案审查规范性文件是促进依法行政、公正司法的重要途径之一。要完善县人大常委会备案审查管理，理顺备案审查关系，完善报备、审查、反馈等工作机制，坚持全面审查和重点审查相结合，实行承办人初审、工作委员会讨论再审、常委会领导复审的工作程序，提高备案审查的规范性和实效性。

干部能力是决定一个行政区域执政水平的主要因素，无论是行政执法还是司法执法，如果没有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的执法队伍，严格执法，依法行政，全面推进依法治县就成为一句空话。因此，人大常委会行使干部任免权，具有重要的意义。

（一）要坚持党管干部与人大依法任免有机统一。县委向国家机关推荐干部，是坚持党管干部的原则，体现了党的政治领导和组织领导，县人大常委会依法任免干部，是通过法律形式保障党管干部原则更好的贯彻落实。通过这种形式，使干部明确自己的权力

是党和人民赋予的，既要对党负责，也要对人民负责。因此，党管干部的原则和权力机关依法行使任免权是统一的，目标是一致的。所以县级人大常委会必须严格按照县委的意图，通过县人大常委会按照法定程序任免，把县委对干部人事的意图转换为人民群众的意愿，真正把干部通过人大任免赋予其法定的职务和权力。（二）完善和改进干部任免程序制度。要严格把好“五关”，规范人事任免和履职监督。一是把好法律知识考试关。 “一府两院”工作人员一律要通过法律知识考试，要结合拟任职人员岗位特点，组织开展《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《行政诉讼法》等法律法规知识考试，成绩合格者方能提请人大常委会任命。二是把好初审关。人大常委会人事任免工作机构对提请任免的理由、手续、材料等进行审查，人大党组再根据初审意见对拟任人选是否符合拟任的岗位职务方面进行把关，再由常委会主任会议决定提交人大常委会会议审议。三是把好依法表决关。在常委会举行会议时，按照法定程序，采取无记名投票表决的方式，候选人必须获得人大常委会组成人员过半数赞成票始得当选。四是宣誓承诺关。被任命干部在任命通过后，要在常委会全体组成人员当面向宪法宣誓并作任职承诺，其承诺内容要通过一定形式向全体人大代表和社会公开，以增强被任命干部的责任感、使命感，同时便于社会监督。五是把好任后监督关。人大常委会不仅要严格依照法律规定的权限、范围、程序任免干部，同时还要对被任命干部进行任期内考核，将已任命的干部置于人大常委会的监督之下。通过实行常委会领导及工作机构对口单位的工作联系，考核被任命干部的工作表现；通过听取“一府两院”专题报告，考核其所任职务的工作表现；通过述职评议和报送半年、年终工作总结，了解被任干部工作实绩；通过听取党的组织部门对干部的考核意见等等。无论采取哪种形式进行监督，都应以考核依法行政、公正司法为主，对表现好的，给予表扬和奖励，对表现差的，进行批评教育，对确实不称职的，要依法及时免职或罢免，对的应予以撤职，构成犯罪的应依法追究刑事责任。促使国家机关工作人员依法行政、依法办事、公正司法，全心全意为人民服务，为人民办事，踏踏实实做好本职工作，当好人民公仆。

人大及其常委会作为监督的主体，其人员素质如何，直接决定能否依法开展监督。为此，要把提高人大及其常委会的整体素质和个体素质作为一项重要工作来抓。一是要努力提高人大代表的行权督政能力。通过代表履职培训、组织代表视察、执法检查、工作调研、列席人大常委会、向选民或选举单位述职等多种途径、多种形式，提高代表履职能力和水平，使之真正成为广大人民群众的代言人。二是要努力提高人大常委会整体素质。要加强法律法规学习，掌握选举法、组织法、代表法、议事规则和其他有关法律，严格按照法律程序办事；加强业务知识培训，全面掌握涉及经济社会发展的各个领域的知识。同时，要注重配备各类专业人才干部的配备和使用，建立合理的人才结构；要紧紧围绕县常委会年度《工作要点》或会前确定的议题，积极作好会前调研工作，只有充分作好了会前调查，才能参与各项决策。三是要努力提高人大常委会领导班子的素质。要加强政治素质的修养，坚定政治立场，提高政治觉悟；加强理论学习，提高研究政策、法律法规的水平；加强团队建设，形成班子成员之间相互信任、理解、关心和支持，团结一致、齐心协力的良好氛围，增强班子的凝聚力和战斗力；要敢于为党为民直言，不怕得罪人，把党和人民的事业作为自己奋斗的最终目标。要坚决贯彻民主集中制的原则，善于听取不同意见和集中正确的意见；敢于当机立断，果断决策，敢于承担责任，充分发挥班子的整体效能。

总之，在依法治县中，县级人大不能瞻前顾后，畏首畏尾，要大胆、果断的行使决定权、监督权和任免权，维护法律的尊严，保护人民的利益，为依法治县，建设社会主义法治国家作出应有的贡献。