浅谈消防监督检查的现状及对策

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0183-01

辽宁省抚顺市消防支队

消防监督检查职权是《消防法》赋予公安机关消防机构的一项法定的职责，是公安机关消防机构享有的一项重要的行政权力。消防监督检查职权的行使与社会各方面系系相关。

依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规的规定，消防监督检查是国家赋予公安机关消防监督部门的基本职责。检查是查考、查看的意思，消防监督检查即是指公安机关消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查；对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚。

消防监督检查的形式分为五种：（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；（二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；（五）根据需要进行的其他消防监督检查。

经过我国多年实践证明，消防监督检查是预防火灾事故发生、落实防火安全措施、发现和消除火灾隐患根本手段，同时其也是发动群众一同做好防火工作的有效形式，随着我国社会经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，人们对“消防安全工作”的重视程度也越来越高，特别是近些年来，城市规模进一步扩大，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各种类型企业单位也大幅增多，消防监督工作日益繁重。但由于监督力量不足，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。只有有效地利用现有的人力和物力资源，充分发挥公安派出所消防监督职能，形成多警联动的消防监督新局面，才能解决消防执法监督工作中存在的不足，为构建和谐社会做出新的贡献。下面本人结合自身实际工作谈几点看法。

一、当前我国消防监督检查工作的现状

一是个别单位 “重经济、轻安全”的现象普遍存在而且也非常突出。一些单位只片面地追求经济效益，忽视消防安全管理，甚至有些单位没有专门的消防安全管理人员，有的单位即使有了消防安全管理人员也不认真履行消防安全管理职责，缺乏消防安全常识，消防安全责任制得不到落实，日常消防安全检查走过场，消防设施、器材等消防设施得不到及时维修保养，对发现的火灾隐患不及时整改，即使发现了也不愿意去整改。

二是个别单位存在的常见的火灾隐患屡禁不止。近几年来，通过公安消防部门的不懈努力，开展了各种形式的消防监督检查、专项整治、夜查等，使得消防安全工作取得了显著成效。但仍存在不少问题，例如：个别单位在未办理消防审批手续的情况下随意进行改造、装修，变更室内消防安全布局，随意关闭消防设施、遮挡消火栓、占用防火间距、堵塞消防通道、消防器材挪作他用、防火卷帘下堆放物品等各种火灾隐患仍然普遍存在，有的单位在消防部门的监督指导下整改了火灾隐患，但是由于管理不到位，火灾隐患也反复存在，消防部门来检查了一个样，走了之后又是一个样。

三是消防安全（专兼职）管理人员、消防控制室管理操作人员等人员的素质参差不齐，且流动性大，一些经过专业培训合格上岗的人员在本单位干的工作时间也不长，频繁更换，新上岗的人员根本不能掌握消防安全知识，更不用说会操作自动消防设施了，有的不会使用消防器材，而且大多数文化素质也比较低，种种现象都给消防安全管理工作留下了极大的安全隐患。

四是个别单位员工消防安全意识不强，不懂得基本的消防安全知识，甚至有的火警电话都不知道。虽然经过消防部门的大力宣传教育和培训，一些消防安全责任人、管理人的消防安全意识得到了加强，掌握了一定的消防安全基本知识，能定期组织单位员工开展消防安全培训、消防演练、消防宣传等活动，但这些活动往往流于形式走过场，起不到应有的作用，达不到应有的效果。

二、上述问题的主要成因

一是消防知识过于专业和广泛，单位的消防安全责任人、管理人及员工难以理解和操作。

二是消防监督检查工作普遍存在警力不足、工作被动的问题。主要表现在两个方面：一方面现役消防监督警力严重不足与繁重的监督管理任务之间的矛盾还没有得到根本解决。执法力量仍显薄弱，除日常的消防监督检查工作外，广大消防监督人员还要承担繁重的各种专项治理、火灾事故调查、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些临时性的工作，任务繁重。另一方面公安派出所消防监督管理一直处在被动状态，管控能力薄弱，有些派出所在领导层面上就不重视消防工作，设立的消防专兼职民警基本没有发挥作用，消防监督检查流于形式，走过场。

三是执法环境较差，存在多种制约因素，地方行政干预仍然存在。

三、加强消防监督检查管理的思路

一是强化消防监督管理，督促社会单位认真履行职责。消防安全工作是一项综合性的工作，关系到社会稳定和人民的生命财产安全，不仅需要意识上的提高，而且需要实实在在的具体可行的措施予以保障，才能把消防安全工作真正落到实处。各级消防部门要进一步加大消防监督检查力度，对不履行消防安全职责，使用可燃材料装修、影响安全疏散、未保证消防设施完好有效、堵塞消防通道等各类消防违法行为要下大力气整治，对反复存在的消防安全违法行为要重罚，该停的就得停，该封的必须查封。

二是落实消防监管制度，努力建立火灾隐患长效监管机制。落实单位火灾隐患整改责任追究制度，单位是消防安全的责任主体，对消防安全隐患的整改有义不容辞的社会责任，有不容推脱的法律责任，建立火灾隐患长效监管机制，建立重大火灾隐患公示机制，火灾隐患举报机制，政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制。要加强消防安全教育培训机制，建立良好的舆论机制，坚持以人为本，教育先行的思想，在严格监督，严格管理的同时，把消防安全教育工作摆到突出的位置，将其作为一项基础性，经常性工作切实抓紧抓好，是从根本上防范火灾事故的重要措施。同时，各单位必须要把消防安全工作纳入各自管理与经营活动之中，做到经济效益和消防安全两手抓，两手都要硬。

三是依靠党委政府，充实消防监管力量。针对当前消防监督警力不足的问题，要提请各级政府根据需要开设公安派出所专职消防监督人员事业编制，着力解决现役警力不足、基层消防监督不到位的问题，并强力督促公安派出所消防监督工作落实，加强对三级单位的监督管理，要充实现役消防部队编制数量，积极向上级申请增设消防站队，增加现役编制数量，进一步充实基层消防监督和灭火救援力量；要从大专院校毕业生、退伍军人、具有特殊技能的人员中招聘思想政治好、文化程度高的人员，从事文秘、档案管理等非执法岗位的消防行政和技术辅工作，置换现役警力充实监督执法一线。