积极创新工作模式 提升档案工作水平

2015年7月上旬，保定市档案局根据预备会议通知精神，采取听取汇报、现场反馈、跟踪整改的办法，分别在定兴县、顺平县、高阳县召开档案工作会议。局长张冰水，副局长张维清、辛书田、刘建军，各业务处室处长，各县（市、区）档案局长，负责档案工作的政府办负责同志等30人参加会议。会议分析认为，保定市档案工作在各级党委政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，以科学发展观为统领，以服务社会发展、服务领导机关、服务人民群众为主线，开拓创新、奋发进取，为全市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。这次汇报检查结果表明，全市档案工作得到进一步加强，档案基础业务有了明显提高，依法治档的意识普遍提升，整体工作呈现出良好的发展态势。

发展成为新常态

近几年来，保定市档案局在工作中不断探索实践，形成了一套符合地区特点的档案工件机制，“研究―部署―培训―指导―检查―整改―总结推广”的工作模式逐步形成，工作质量和水平得到明显提升，得到了保定市委政府的认可，赢得了政府的支持，较好地解决了机构编制、工作经费、馆库建设、数字化工程等问题，优化了档案工作的法制环境，有力地促进了档案事业持续健康发展。

一是档案馆库建设取得新进展。近年来，保定市抓住中央财政补助中西部建设馆的有利条件，把建新档案馆和改善库房条件作为馆库建设的重要任务，积极争取资金，共有8个县列入补助计划。今年上半年，根据河北省档案局的督导要求，各县争取主管领导的重视，各方面团结协作，积极谋划新档案馆建设问题，较好地完成了档案馆建设规划的各项准备工作。容城县在档案馆建设走在全市的前列，在没有上级的补助资金的情况下，积极争取县委、县政府的支持，新馆已建成，建筑面积为2300 平方米，正进行内部设施、设备的安装调试，年后将投入使用。

二是不断加强档案资源建设。档案资源是立馆之本，是档案馆实力的集中体现，也是档案事业可持续发展的根基所在。各县（市、区）树立了“大档案”意识，能够立足地方特色，真实反映历史，不断拓宽档案征集渠道，加大征集力度，丰富馆藏内容，提升档案服务社会功能，逐步建立了门类较为齐全、内容较为丰富、突出地方特色的档案资源体系。上半年保定市共接收档案3万多件，资料150余册。

三是档案法制建设逐步完善。各单位根据上级的要求，明确了档案行政许可、非行政许可、行政监管内容，针对每项内容，制定了行政审批服务指南，同时制定权力清单和责任清单。各县通过各种形式进行档案执法检查和档案法制宣传，使执法检查工作进展扎实有效。上半年，保定市共开展档案行政执法检查32次，对12家单位开具限期整改通知书。

四是档案宣传工作有声有色。保定市各县不断探索档案宣传工作的新形式、新方法，积极开展内容丰富、形式多样的档案宣传活动，增强社会档案意识，促进档案事业持续健康发展，通过宣传让领导和社会了解档案工作、重视档案工作、支持档案工作，为档案工作的发展营造良好的氛围。易县、定兴、高阳完成了“6.9国际档案日”保定日报专刊的组稿，竞秀区、满城区还通过发放材料让档案宣传走进社区、走进百姓。

五是档案开发利用精品迭出。保定市是一个档案资源大市，全市各级各类档案馆蕴含着丰富的档案资源，开发档案资源，为全市经济社会建设服务是档案工作的一项重要任务。保定市档案局与容城县档案局合作完成了《杨继盛遗书》出版发行。指导各县（市、区）档案局完成了各县《大事记》、《县志》等书籍的编写任务。莲池区完成《保定府河》、阜平县《晋察冀边区阜平县红色档案系列丛书》续编等档案文件精品的出版。

六是及时跟进重大项目档案。各单位按照保定市档案局与保定市发改委共同印发的《保定市重大建设项目档案验收工作程序》和《保定市重大建设项目档案验收标准》，对全市重点建设项目的档案工作进行了督导和专项验收。定兴县档案局有关部门积极配合、密切合作，完善机制，及时跟进，项目档案登记率及验收合格率均达到了100%，使全县重点建设项目档案工作逐步走上了科学发展的轨道。

七是稳步推进档案信息化工作。保定市档案系统认真落实国家档案局《电子文件归档与管理规范》和省档案局《河北省传统载体档案数字化工程实施意见》，积极推进档案馆的数字化建设，取得了明显的成效。市、县（市、区）两级都成立了保定电子公文档案管理中心组织机构，为保定市国税局申请了数字档案室建设试点。上半年，保定市扫描档案15000余卷盒、100余万页、著录5万多条。通过信息化建设，加强了对档案的保护，方便了提供利用。

目前较为突出的问题

档案工作虽然取得了可喜的成绩，但检查中也发现一些制约档案事业发展的因素。一是有些县对档案工作不够重视。没有意识到档案工作是党和国家一项重要的事业，有着传承文明、记录历史的巨大作用。致使一些县平时对档案工作的重视程度不高，支持力度不够，导致个别县档案局没有负责人，工作长期没有进展，处于“守摊子”的状态。二是县级档案馆建设滞后，与本地经济社会发展不相协调。关于档案库房，国家建设部和国家档案局规定了县级档案馆应具备的标准，目前我市县级档案馆普遍存在档案库房库容面积不达标。因为库房面积过小的原因，使大量的应进馆档案散存在保管条件不是太好的原单位。三是档案专业人才后续无人。档案部门是专业部门、机要部门、历史部门，要本着对单位负责、对历史负责的态度，配强配齐专业技术人才。通过调查，我市各县级档案局在职工作人员多数在4-7人，年龄层次多在40、50以上，与担负的任务不相匹配。难以避免的造成思想观念较为陈旧，创新意识较为贫乏，拚搏精神较为缺失，这样就缺少活力与战斗力。

多项举措保障新跨越

市档案局局长张冰水在会上回顾和总结了半年来我市档案工作取得的丰硕成果，深刻分析了当前我市档案工作存在的问题及面临的新形势，特别是在“京津冀一体化”发展战略为保定档案事业带来了前所未有的重大机遇，就下半年保定市档案工作提出了几点要求。

一是把贯彻落实国办、省办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》作为首要任务抓实抓牢，抓出成绩。2014年3月，中办、国办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，今年6月，省两办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，这是档案事业发展史上的大事。它不仅是今年档案工作的重点，而且是指导当前和今后一个时期档案工作的纲领性文件。各级档案部门要予以高度重视，深入领会其精神实质，切实抓好贯彻落实。《意见》为解决长期制约我市档案工作发展的困难和问题，开创档案工作新局面提供了有力保证。各单位一定要通过各种方式，向领导汇报，取得领导的支持，还要主动当好领导的参谋助手，积极提出建设性意见和合理化建议，以使党委、政府的决策更科学，更有针对性，更符合两办《意见》。

二是切实转变作风，扎实开展“三严三实”活动，加强系统意识，以奋发有为的态度做好本职工作。具体到保定市档案系统实际情况看，整体队伍党性党风党纪方面的主流是好的，风气是正的，人心是向上的。档案工作在存史资政、服务民生方面取得了积极的成效。但是，必须清醒地认识到，在个别党员同志中存在一些问题。要深刻认识开展“三严三实”活动的重大意义，以高度的思想自觉、行动自觉开展好教育实践活动，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决档案事业发展中存在的问题，密切同人民群众的联系，确保活动取得实效。

三是常抓不懈、开拓创新，促进档案业务的新突破。重点抓好“收、管、用”三个方面。

“收”就是档案资源建设，它是一项带有根本性、具有战略意义的工作，它关系到档案事业能否固本强身和可持续发展，是做好档案工作的前提和保证。因此要加大档案资源体系建设，数量上要多，质量上要优，种类上要特。依法加大到期档案的接收力度，扩大档案接收领域，以人为本，注重接收民生档案进馆，如职称、养老、就业、教育档案等。引导和督促各建档单位的档案资源向专业和特色领域拓展，注意收集具有本地特色、反映本地发展历程的资料，不断丰富档案馆藏内容。

“管”就是要加强业务指导、加强人员培训、做好安全管理、促进目标管理认定。贯彻落实国家档案局第8、9、10号令，加强对各单位的立卷归档工作。围绕档案工作重点、热点和难点，组织、实施不同层次、多种类型、多种形式的档案教育培训班，努力提高保定市档案人员的业务能力和综合素质，为档案事业发展提供可靠的智力支持和人才保证。档案安全管理，这里面有二层意思一是要档案主体安全，二是要确保档案信息的安全，防止失泄密。开展档案工作目标管理认定，能够促进一个单位档案管理能力，各单位要抓一批系统的档案室升级。

“用”就是档案的服务能力。要做到三个服务，为领导服务、为领导机关服务、为人民群众服务。利用档案资源编辑资政信息为领导、机关的决策服务;同时加大档案馆开放的力度、建立现行文件查阅中心，开展社区建档、家庭建档等，加强服务民生。编纂出版具有地方特色、档案历史价值、良好社会影响的档案文化作品，为人民群众对文化产品的需求服务。

四、为档案事业的持续发展，做好服务保障工作

加强档案馆建设。实现全市档案事业的科学发展、跨越发展，必须具备良好的档案工作环境。各县（市、区）要坚持不懈的找领导汇报，力争建设一座与本地经济社会发展相协调的新档案馆。

加强档案法制建设。加强对《档案法》、《河北省档案工作条例》、《关于档案管理违法违纪行为处分规定》的学习与宣传，建设一支强有力的执法队伍，强化对政府机关履行档案工作职责的执法监督，解决好不进人、不建设馆的问题。

加强信息化建设。保定市档案数字化的进程不是很快，与省局的要求还差很远，各单位要继续按照已经制定的路线图、时间表推进工作，按期完成数字化的任务，确保超额或提前实现传统载体档案数字化翻两番的总体指标。