积极开拓创新 发挥平台作用 全面提升12358价格监管工作水平

近年来，在国家发展改革委的关心指导和大力支持下，广东省进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，认真贯彻落实徐绍史主任、胡祖才副主任有关加强12358价格监管平台建设、发挥电子政务平台品牌效应的重要指示精神，积极探索信息技术在12358价格监管平台中的应用，不断延伸12358价格监管平台功能，努力实现“大平台”、“大监管”、“大服务”的目标，做到“四个加强”，取得了一定的进展和成效。据统计，2016年全省共受理价格咨询、投诉举报54879件，同比增长15.15%。其中咨询11787件，同比减少40.79%，价格投诉举报32092件，同比增长15.64%；查处案件数8579件，实施经济制裁1000多万元。

一、加强技术创新，着力构建价格监管大平台

广东省积极探索运用新技术，创新监管模式，不断拓展12358价格监管平台功能，构建全省价格监管大平台。

一是建设“价格执法案件综合管理系统”，拓展平台承载空间。重点搭建广东省价格执法立案、办案、结案全流程信息化管理平台，建立省、市、县区三级立体协作体系，做好系统与12358价格监管平台对接；开发证据链管理系统、案审管理系统、案卷管理系统、智能辅助决策系统、法律法规库等；实现案件与案件之间的关联、案件与法律法规的关联、证据与法律法规的关联等。

二是建设“价格检查移动执法管理系统”，增强平台覆盖面。重点提高价格行政执法获取数据信息的安全性和有效性，主要实现执法指挥中心、实时交互、实时获取执法证据、执法过程录音录像、执法过程辅助决策、信息查询、智能客户端等功能。

三是升级“云剑价格检查辅助软件”，提高平台重点检查的影响力。2016年，我委对自主研发的“云剑价格检查辅助软件”进行升级，更好地对接12358价格监管平台的专项检查，不仅更新了医疗服务价格基准库，而且增加了多个功能模块，解决了环保电价检查统计报表与12358价格监管平台数据格式不一致等问题。目前经该软件检查的医疗机构上百家，在环保电价检查中，可节约3/4的执法时间和4/5的执法力量。

四是采购“价格移动执法4G网络及终端设备租赁服务”，有力支持平台移动化。为了有效对接国家12358价格监管平台二期项目，应用广东省“价格检查移动执法管理系统”，将采购“价格移动执法4G网络及终端设备租赁服务”，拟采购移动执法节点1000个，周期为两年，统一使用Android系统的4G手机作为移动终端，配置执法流量，组建集群网，搭建千兆VPN等。

五是实现平台异地办件无缝对接。基于数字证书，撰写了《互联网12358价格监管平台使用指引》，构建VPN网络，无缝对接移动办公系统，实现异地实时办公，及时处理案件；同时，理顺数字证书在线服务系统操作流程，编写下发数字证书自助延期操作指引，指导各地及时更新到期数字证书。

六是完善平台与12345系统对接。广东省是全国较早推行12345政府统一服务热线的省份，按照国家发展改革委价监局有关要求，我委专门成立领导小组，由委领导带队迅速赴各地督办对接工作。针对在对接过程中存在的12345系统没有设置专门的价格举报座席、数据对接渠道不畅、缺乏数据入口、经费不足等问题，我委积极协调各级政府及行政部门、软件开发商，逐项解决问题，各地也为此增加预算经费超过100万元。至2015年10月，全省22个地级市（区）已完成对接任务，数据传输顺畅，信息完整准确，平台实时对接。同时，加强与省经信委的沟通协调，为各地市登记并开通政务网IP地址访问权限，确保平台对接数据安全。

二、加强制度建设，扎实推进平台运作规范化

为充分发挥12358价格监管平台作用，广东省积极贯彻落实国家的各项制度，并结合广东省实际进行深化、细化，不断推进12358价格监管平_运行的规范化。

一是落实国家各项平台工作制度。及时转发《国家发展改革委关于充分发挥12358价格监管平台作用 提高价格监管工作水平的意见》（发改价监〔2016〕1891号）文件，要求各地全面落实国家12358价格监管平台各项制度和工作，并在价格监测预警、分析研判、强化监管、扩大宣传等方面进一步完善相关制度、规定。同时，结合本省工作实际情况，通过调研了解部分兄弟省市工作情况，协助国家发展改革委价监局研究并起草《12358价格监管平台月度信息公开制度》。

二是细化平台各项操作规范。在严格执行《价格违法行为举报处理规定》、《12358价格监管平台规则》、《12358价格举报接听接访人员行为规范》等规章制度基础上，出台了《广东省价格政务服务中心价格咨询、投诉、举报受理工作规则》，全省《价格举报工作指引》及《全国12358价格监管平台办件指引》，进一步明确各类诉求接收、补正、转办、告知、留档等关键环节的做法及程序要求，确保工作依法依规进行。

三是完善平台特殊时期值班制度。加强节假日或重要时段电话值守，省发展改革委政务中心率先延长人工服务时间，安排专人每日到岗查收信件、留言、传真；要求全省各地做好12358价格监管平台与12345系统的值班衔接工作，增加电话坐席，延长人工服务时间，及时办理电话留言、传真、网上举报平台接收的诉求、12345系统转办件等，做到“事事有回音、件件有落实”。

三、加强监测预警，全方位提升平台大监管能力

广东省充分运用12358价格监管平台各项功能，树立数据驱动型监管理念，全方位提升平台的价格大监管能力。

一是发挥平台的预警能力，加强应急响应。借鉴兄弟省份处置突发事件的经验，进一步提高价格举报投诉的敏感性，由专门同志负责12358价格监管平台和互联网信息舆情监控，及时发现问题，第一时间实施处置。如2016年春节期间，广东省迅速对突发的“天价@汁”事件进行处理，当地价监机构第一时间赴现场进行处置，省发改委也立即派员赴当地指导应对，对当事人实施了责令退款、停业整顿等处罚，及时平息了事件。

二是发挥平台的大数据分析能力，挖掘热点问题。充分发挥12358价格监管平台四级联网、在线运转的举报动态监测、分析优势，加强举报数据分析挖掘，及早发现苗头性、倾向性的价费热点问题，引领价格监管的方向。如2016年，广东省商品零售及网络购物类价格咨询、投诉举报共计11722宗，同比增长167.14%，职业投诉举报约占全省商品零售及网络购物类案件的七成，集中反映商家涉嫌虚构原价问题。针对这一情况，我委及时举办多期电商执法培训班，加强执法指导，妥善应对价格投诉举报新态势。

三是应用平台的基础数据，推动“双随机一公开”工作。基于12358价格监管平台基础数据，广东省明确价格行政执法领域随机抽查事项清单内容，建立“广东省价格行政执法人员基础库”。在细化“广东省发展改革委价监局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案”基A上，自主研发“双随机抽查系统”，重点实现“抽查计划”、“检查对象库”、“执法人员库”、“抽查过程留痕”等功能，至今已在旅游景点门票、电力、商业银行、管道天然气、商品房明码标价等检查中应用。

四、加强宗旨意识，依托平台实现大服务功能

近年来，广东省不断加强宗旨意识，充分发挥12358价格监管平台在建设服务型政府，维护群众、经营者价格权益，辅助决策参考等方面的重要作用，成效明显。一方面，多样化诉求渠道，做好群众、经营者维权服务。在充分发挥12358价格监管平台作用的基础上，广东省广泛利用部门门户网站、“民声热线”等电子政务平台的信息传递功能，把握“互联网+举报”的信息时代新常态。通过全方位畅通“网、电、信、访”等各种形式的诉求表达渠道，为广大群众、经营者提供了价格政策咨询、受理价格投诉、听取意见和建议等多种价格服务，架起了政府与群众、经营者之间沟通交流的桥梁。另一方面，梳理和研究突出问题，辅助了价格改革政策的出台。围绕供给侧结构性改革的部署，广东省通过12358价格监管平台梳理出生产要素价格、物流成本、银行收费、涉企收费等一系列企业反映突出的问题，逐项进行研究，重点进行整治，推动出台了一系列的价格政策。如两次降低广东省工商业用电价格，每年可减轻企业电费负担71.06亿元；通过完善天然气价格形成机制、建立气价联动机制等降低天然气价格，年降价金额达22.4亿元；制定和落实交通领域优惠政策，每年可为企业减负约23亿元；推行省定涉企行政事业性收费“零收费”，自2016年4月1日起分步骤对2015年已免征省级收入的39项收费中尚未取消的29项收费一并免征市县级收入（防空地下室易地建设费除外），对尚未免征省级收入的6项省定涉企行政事业性收费，全面免征省级及市县级收入，预计每年免征收费金额达131亿元。

尽管广东省在12358价格监管平台工作上进行了一些有益的探索与创新，但我们深知与领导要求和群众期盼还有差距。下一步，我们将进一步建设好、管理好、维护好12358价格监管平台，发挥好平台的作用，继续研究探索新形势下工作的新思路、新方法，争当全国价格监管工作的排头兵，不断把广东省12358价格监管平台工作推上新台阶。