检察机关司法警察属性与职能

【摘 要】检察机关司法警察兼具司法服务性和警察性双重属性，文章在对司法警察履职现状调研的基础上提出文书送达不应该成为司法警察主要履职方向，司法警察应履职与其警察属性密切相关的职责。文章进一步从拓展秩序维护职能的空间、赋予司法警察拘留权、赋予司法警察侦查执行权三方面入手建议强化警察权，推进司法警察队伍的专业化发展。

【关键词】司法警察；角色属性；职能探析

一、司法警察同时具备服务属性和警察属性

司法警察作为检察机关的一支武装力量，承担着履行维护检察秩序、保障办案安全的职责。检察机关司法警察角色既区别与一般警察也区别于其他检察人员，兼具司法服务性和警察属性。

（一）司法警察的服务属性

司法警察参与司法活动并无司法性可言，所谓“司法”二字主要是指其设立于司法机关内部，服务于司法活动。

一是司法警察部门在检察机关内部属于综合服务部门。不参与刑事诉讼具体环节，其设置的目的在于服务执法办案。

二是履职的从属性。司法警察在履职时必须依附于其他部门，《人民检察院司法警察条例》（后简称《条例》）第八条规定了司法警察履职原则，“人民检察院司法警察在检察官的指挥下履行职责”，其履职的目的主要是保障其他部门检察工作秩序，依附于司法活动而进行。

三是服务对象的广泛性。司法警察工作涉及到检察机关侦查监督、公诉、反贪污贿赂、渎职侵权、控告申诉、监所检察等业务部门，属于一部门对应多部门的工作模式，履职范围较为广泛。

（二）司法警察的警察属性

区别于一般的司法辅助人员，司法警察的服务职能主要体现在秩序维护方面，具备警察属性。具体来说，其警察属性体现在以下几个方面：

第一，具有警察权的秩序维护任务。《条例》第三条规定“人民检察院司法警察的任务是通过行使职权，维护社会主义法制，维护检察工作秩序，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，保障检察工作的顺利进行”，警察的主要任务在于打击犯罪、维护社会秩序，作为中华人民共和国五大警钟之一的司法警察的主要定位在于参与检察活动，维持整个社会秩序殊的一环――司法秩序。

第二，具有警察权的侦查职能。早就有同志指出，司法警察具有警戒保护、押提解、送达文书、传唤、执行强制措施、参与搜查等九项职责。因此可以认定，司法警察有权参与侦查活动，属于侦查人员，依法享有侦查权。《条例》规定了司法警察的九项职能，包括：“（1）执行传唤、拘传；（2）协助执行监视居住、拘留、逮捕，协助追捕在逃或者脱逃的犯罪嫌疑人；（3）参与搜查”，如果说前两者只是协助侦查的行为，对司法警察是否有侦查权还不够确定的话，那么对第（3）项的“参与搜查”本身就是直接实施侦查的行为是毋庸置疑的，因为搜查就是直接取得证据的过程，是典型的侦查取证行为。

第三，具有警察权的武装性和行政性。检察机关文职化改革后，维护检察机关司法秩序的任务由司法警察承担起来，司法警察武装性体现在司法警察适用《人民警察法》的规定依法持有使用警械，《条例》进一步赋予了司法警察使用武器的权利，司法警察履职具有显著的强制性、武装性特点。司法警察行政性主要区别于司法活动的价值权衡特征，履职具有上令下从的行政性特点。《条例》第二十六条规定的“人民检察院司法警察必须执行上级的决定和命令”，司法警察统一归口警务部门实行编队管理、建立规范的用警制度、统一派警程序都是其行政性的具体体现。

二、司法警察应履行与警察属性密切相关的司法服务职能

由于对司法警察的双重属性尤其是警察属性认识不清晰，现实中司法警察服务职能有被扩大的嫌疑，主要表现为司法警察履职中一般性的服务性职能的增多和体现其警察属性的秩序维护价值的职能的弱化。

（一）司法警察履职现状调查

本文对重庆市人民检察院第一分院及辖区司法警察大队2007年至2012年期间履职情况作了一个调查，5年期间支队及各大队开展的各项履职共计83670件。其中，保护犯罪现场198件，执行传唤1099件，参与搜查497件，执行拘传、协助追捕逃犯、协助执行其他强制措施1660件，提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯19773件，送达法律文书52491件，参与执行死刑临场监督活动1件；负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全，参与处置突发事件5639件，执行检察长交办的其他任务2312件。如下图所示：

（2007-2012年重庆市检察一分院及辖区院司法警察履职状况表）

从2007年到2012年间一分院及辖区院司法警察履职的数据中，我们不难发现司法警察职能虽然涉及九个方面，但其履职的重点却主要集中在送达法律文书上，占据其履职总数的62.73%。并且这种比重呈逐年上升趋势，以一分院及辖区为例，2007年为6167件，2008年为7178件，2009年为7808件，2010年为7052件，2011年为11631件，2012年为12646件。2012年各院成立案件集中管理部门统一送达法律文书后，文书送达占数量进一步显著上升。

（2007年-2012年重庆市检察一分院及其辖区司法警察送达法律文书工作示意图）

（二）文书送达不应该成为司法警察履职重要方向

重庆市2013年出台的《司法警察送达工作细则》规定“司法警察执行送达任务时应由2名司法警察执行”。法律文书由2名司法警察送达的理由在于文书的秘密性和重要性、2人履职时相互间的证明作用以及对抗送达过程中可能存在的风险。

笔者认为，文书不必要由2名司法警察送达。

首先，文书的重要性和秘密性降低。一方面司法文书及案卷材料的可复制性使得司法文书的重要性大大降低。司法警察的文书送达工作主要包括法律文书和案卷材料两大类，作为法律文书其本身具有可复制性，而检察机关案件管理中心成立后，为方便诉讼人、律师电子阅卷，规定了案卷全面扫描，使得案卷材料也不具有唯一性。另一方面司法公开原则尤其是流程公开使得司法文书的保密性大大降低。新刑诉法及刑事诉讼规则中规定辩护律师及其他辩护人自人民检察院对案件审查之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料，随着司法流程逐步向相关人员及社会公众公开透明，司法文书送达工作和其他文书送达工作并无二致，故以法律文书的重要性和机密性为由指派2名法警送达理由不能成立。

其次，2名司法警察送达文书耗费警力成本太高。文书日益浩繁复杂，送达方式也应日趋优化和简便，如果不加区分地由司法警察专门送达文书一方面严格执行的可能性会打折扣，另一方面也会对有限的警力资源造成浪费。

第三，文书送达工作现实危险性不足。因为警力资源的有限性决定了司法警察在履职的过程中采取区分原则，一般司法活动虽然有危险，但只要这种危险不具有可预见性、现实性和紧迫性则不应该轻易动用司法警察。

综上，司法文书送达作为检察机关内部案件管理中心文书管理职能的一部分，一般情况下可以由案件管理中心的书记员送达，而当某些重要的案卷材料在送达的过程中可能遭遇现实危险性时可以申请用警。

（三）司法警察履职应强化警察属性

司法服务性职能的范围很广泛，包括司法政务、司法后勤保障、司法警务等内容，司法警察的双重属性及警务资源的有限性决定了司法警察应履行与警察属性相关的司法服务职能，即预防违法犯罪的“秩序维护”功能。如果是与秩序维护和警察属性无关的司法服务，则由一般的其他司法服务人员完成，否则就是警力浪费，容易造成了警察职权授权的扩大化，也不利于维护警察权的尊严和对警察权的限制与监督。

三、检察机关司法警察的履职方向探析

进行检察人员分类管理改革的目的，就是要对现有的检察资源进行再次分配，重新整合，增强检察工作的司法属性，建立起一支符合司法管理规律，高素质、专业化的精英检察官队伍。司法警察职能定位也必须合乎这一司法管理规律，在职能配置过程中强化其警察属性，从理论和实践层面理清司法警察与检察官及其它检察辅助官如书记员、调研宣传、技术人员等关系与职责。

（一）拓展秩序维护职能的空间

第一，拓展秩序维护职能空间。例如建立司法警察保护证人工作机制，随着证人出庭机制的完善，证人保护任务变得日益重要，证人出庭保护关乎检察活动的顺利进行，如何利用有限的警力资源实现对证人的有效保护是司法警察今后履职的重点。

第二，扩大秩序维护职能的履职对象。《条例》中仅规定了保护出席法庭、死刑临场监督人员安全，对其他检察人员及检察活动中可能存在的安全保护未作规定。检察人员从事检察活动中的安全隐患并不局限于某个时段、某种场合，例如公诉人在诉讼完成后、侦查人员在侦查过程中都可能遇到更为现实和迫切的危险，故应将检察人员人身安全的保护扩大到一般意义上的妨害司法活动正常进行的情形予以规定。

（二）完善履行秩序维护职能的手段

为保障司法警察正常履行秩序维护的警察职能，《条例》赋予了司法警察可以采取强制手段、使用武器、强行带离现场以及采取法律规定的其他强制措施等，但具体可以采取什么强制手段，如何执行，强行带离现场后怎么处理等缺乏具体指引，使得司法警察在维持秩序的过程中往往缩手缩脚，达不到应有的震慑作用，突况下往往只能求助公安警察，影响其秩序维护职能的行使。故从办案效率、办案公平角度考虑，对严重妨害检察工作的行为可以赋予检察机关司法拘留权，由检察长决定，司法警察执行。

（三）明文赋予司法警察侦查执行权

司法警察理论上具有侦查权，现实中却欠缺法律法规和司法解释的明文规定。全国检察机关第三次司法警察会议明确了司法警察应将“融入自侦办案”作为转变履职的主要方向，“融入自侦办案”语焉不详，其临时性、被动性特征使得司法警察的实践中的履职随意性太大，不利于警察权的尊严和司法警察履职积极性、主动性发挥，故从长远看，应以法律或者司法解释的方式赋予司法警察侦查执行权。

参考文献

[1] 高静.略论司法检察在自侦案件中的地位和作用[J].山西省政法管理干部学院学报，2011（03）.

[2] 刘天响.人民检察院司法警察的性质定位和职权完善[J].河北法学，2008（08）.

基金项目：本文为重庆市人民检察院第一分院一般性课题阶段成果。

作者简介：吴倩（1987.09- ），女，湖北省十堰人，重庆市人民检察院第一分院，研究方向：刑法。