政府在着力构建国企可持续商业网络

编者按：从1999年开始，瑞典政府开始公布国有企业年度报告，2000年开始，开始国有企业季度报告。在瑞典，国有企业的各种财务与公司事务报告，均须对外公开。本期封面报道中，我们亦重点编译《2011年度国有企业报告》的《高质量的可持续发展报告》、《外部利益相关方报告指南》等章节，以期为我国国企履责和报告编制提供参考与借鉴。

最新一期的《2011年度国有企业报告》中，Emma以访谈的形式，向各方阐述了她对国有企业可持续性战略融入的一些看法，涉及政府、国有企业的各自定位。作为主管国企可持续商业事务的瑞典财政部官员，Emma Ihre多次参与编写瑞典年度《国有企业报告》。

Emma在访谈中表示，瑞典政府主要做的是监管企业治理和协调各自合作。她强调，政府是55家国有企业（国有独资及参股企业）长期的大股东，代表全体瑞典国民持股。因此，要积极组织参与具有广泛代表性、卓有成效的利益相关方对话，还需确保国有企业治理既遵循国内相关法律法规，又不违背政府已签署的国际条约。

在2013年及更长的时间里，政府部门的工作重点是建立起一个沟通顺畅的可持续商业网络，居中协调，使得企业有机会分享彼此的经验，探讨重要的可持续性议题。

国有企业则需要在主动沟通方面多做努力，Emma指出。相较于以往，企业面对来自利益相关方截然不同的审计与监管方式，从而更有可能主动披露其所从事的商业活动，展示他们为社会可持续发展所尽的责任。

有必要注意规避不同国家、项目和活动中存在的腐败风险，与行业企业合作以避开相应的风险。更进一步来讲，企业和投资者们需要了解不同利益相关方的文化背景，保持有效的沟通对话。

全球范围内，瑞典政府最先要求国有企业可持续发展报告（企业社会责任报告）。在可持续发展报告编写上，在早期的严格对标全球报告倡议组织等标准指南外，国有企业应该提升其相关性与质量水准。

对于自己的职责使命，Emma强调，其本人不会也不可以干预企业的具体运营过程。这与瑞典政府奉行宏观监管的治理政策有关。不过Emma认为，自己在一些特定事务上，往往会扮演着股东与企业间共鸣板（传声筒）的角色。至于哪些特定事务，她并未作进一步说明。

1.您任职财政部以来。以投资者等利益相关方的视角。是否有一些新的认识？

可持续社会的建设中，商业活动起着至关重要的作用。非企业组织以及其他的利益组织很清楚这一点，也在实实在在地实践着。我想，商业活动中的可持续性议题往往是风险与机遇并存的。

现在，信息资讯传播非常之快。相较于以往，企业需要面对来自利益相关方截然不同的审计与监管方式。这也意味着，企业更有可能主动披露其所从事的商业活动，展示他们为社会可持续发展所尽的责任。

2.在此前曾多次赴境外瑞典企业的考察中，尤其是俄罗斯和亚洲地区，您有哪些发现？

在我看来，最重要的发现就是有机会观察到，企业发展中的可持续性议题有多么复杂，特别是商业道德方面。在瑞典，大家对于一些基本事实与规则比较容易形成共识。但国外的情况往往不是这样，你会看到看法更加多样化的利益相关方，原来坚守一贯的商业行为模式没有那么简单。

腐败是瑞典企业在很多国家和地区遇到的主要问题，有些企业却对此估计不足。这时候，我们发现腐败同样会发生在境外的瑞典企业，和它们长期经营在贪腐盛行的地区有关。

因此，瑞典企业有必要注意规避不同国家、项目和活动中存在的腐败风险，从长计议，与行业企业合作以避开相应的风险。更进一步来讲，企业和投资者们需要认清现实，了解不同利益相关方的文化背景，最关键的就要看能否保持有效的沟通对话了。总的来说，最高管理层的治理行动影响着企业可持续经营的成败。

3.为什么说可持续性对国有企业很重要？

对于国有企业而言，政府是长期的大股东，代表众多的利益相关方持股，也就是全体瑞典国民，无论年龄阶层。所以，我们要积极组织参与具有广泛代表性、卓有成效的利益相关方对话。与此同时，我们还得确保国有企业治理既遵循国内相关法律法规，又不违背政府已签署的国际条约。

更重要的是，瑞典政府有责任使得国有企业保持良好盈利能力，其运营方式有利于具备国有资产长期保值增值。政府很高兴看到，国有企业正致力于应对可持续商业领域的新要求和新挑战。

4.今后，企业可持续发展报告增进实质性的方向是什么？

现在看来，相关性和质量水平比报告书披露的众多指标要更重要。此外，需要做的是将可持续发展报告同商业活动结合起来，程度因企业的不同会有所区别。这些具体工作，作为股东的政府部门不会涉入。

通常情况下，公司董事会和管理层应该负责推动上述工作，更好地将可持续性融入到商业活动之中。融入的前提是基于企业的现有业务，部分企业则要明确其基本的公共服务职能。通过这些努力，企业才可能沿着正确的路子，获得长期的发展。这个过程中，有的企业也许进展得慢一些，但只要没有偏离应有的轨道就好。

5.2013年，财政部推进国企融入可持续性战略的重点是什么？

促进国有企业治理融入可持续议题的工作，我们一直在做。比如说，进行这方面的企业分析，增加所有者和国有企业间的对话沟通等等。从政府作为股东的角度看，公司董事会怎样去实现可持续性目标，这很重要。

作为58家企业的股权所有者，我们也希望看到多一些合作，在可持续性议题方面。事实上，这些企业已经着手发起了很多的创新性倡议，有些还不为公众所熟悉。因此，政府部门计划建立起一个沟通顺畅的可持续商业网络，居中协调。这样的话，我们的企业就能够坐下来，分享彼此的经验，探讨重要的可持续性议题。

6.在财政部，您的职责是什么？

我主要负责推动企业治理的可持续性战略融入。具体工作中，我会同各领域和部门的同事合作，像分析师、管理层、其他部委的负责官员、财政部所属的董事会成员与企业律师等。我本人不会也不可以干预企业的具体运营过程。

不过有一点，在一些特定事务上，我往往会扮演着共鸣板（传声筒）的角色。另外，我也会与企业密切合作，构建并完善上面提到的可持续商业网络。