社会组织在城市社区参与中的困境及出路

[摘要]自20世纪80年代末以来，城市社会组织不断发展、壮大，已成为社区建设不可或缺的一支重要力量。本文分析了当前城市社会组织的发展现状及其在社区参与过程中的现实困境，并在此基础上有针对性地提出了若干建议，以期通过社会组织的有效参与推动社区建设与发展。

[关键词]社会组织 社区参与 困境 出路

[中图分类号]C912.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）10-0030-01

一、社区参与和我国社会组织的发展

自改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立以及政治体制改革的不断深入，我国城市社会生活正发生着巨大的变革：第一，随着城市的单位体制改革，从单位抽离出来的社会职能以及由政府转移出来的服务职能开始需要城市社区来承担；第二，由于企业改革的深入和房地产市场的发展，使大量失业人员、个体劳动者与单位的联系不断减弱，同时也使其从单位的家属楼住进商品房，人与人之间的地缘关系也随之加强；第三，随着社会分工的细化，职业日趋多元化，城市居民的自由空间愈来愈大，空闲时间愈来愈多。在这种情况下，社区在社会管理领域的地位日益凸显，其价值、功能在社会治理中发挥的作用引起了人们的普遍关注，而在以社区为单位的社会治理模式中，社区参与对改善社区环境、推动社区建设、维护社会稳定有着重要的意义。

社会组织是一种处于政府与社区居民之间的非营利组织，是联系组织成员与广大的社区居民参与、支持社区建设的社会团体，是社区居民参与社区建设和发展的组织载体。其基本宗旨是最大限度地满足社区居民的各种需求，为社区居民提供社会服务与管理。20世纪80年代末，社会组织在北京、上海等地出现并发挥着重要的作用。进入到21世纪以来，愈来愈多的社会组织参与到社区事务中，在社区服务、文化教育、社区救助等方面广泛地开展活动。经过二十多年的发展，社会组织已成为有效沟通政府和社区居民的桥梁，同时，也成为中国经济发展、社会稳定的重要力量。

二、社会组织在社区参与中的困境

（一）社会组织独立性较弱

当前，我国社区中的社会组织有相当一部分是从原有国企某些职能转化而来的或者是直接由政府机构建立起来的，因此，在其运行过程中往往出现过分依赖政府的问题。诸如此类的社会组织常常是挂靠在政府的某些职能部门，导致其活动的执行力与活动的范围受到政府方面的制约甚至是干扰，丧失了其应有的独立性。这样一来，不但给政府的某些职能部门增添了工作上的负担，也挫伤了社会组织积极参与社区事务的主动性，在一定程度上降低了社会组织在社区居民中的影响力。

（二）社区居民对社会组织缺乏认识

城市居民在日常生活中如遇到困难，多数都向所在的社区反映。他们认为社区是政府公共职能部门的延伸，是政府的合法代表，继而产生依赖心理，而对社会组织的合法性则是不置可否。再者，在当前这个经济社会中，社区居民出于自身利益的考虑，希望以最小的投入获得最大的收益，通常会减少对社会组织的支持和参与，这在一定程度上限制了社会组织的发展。

（三）社会组织相关的法律法规不健全

当前，我国社会组织实行的是登记机关（民政部门）与业务主管单位的双重管理体制。正基于此，社会组织的设立受限，其取得合法身份的准入门槛过高，使得部分社会组织在法律上没有得到认可，使其社区活动无法开展，社会经费也无处可寻。也正是在这种缺乏应有的法律保护的环境下，使社区居民对社会组织不够信任，影响了社会组织在社区居民中的公信力。

三、促进社会组织在社区参与中发展的路径选择

（一）合理定位政府的职责，加强对社会组织的支持

政府与社会组织应该是相互信任的合作伙伴关系，而不是管理与被管理的关系。在社会组织不断发展的形势下，政府要廓清行政事务与社区自治事务的界限。另外，政府应加大对社会组织的政策扶持与资金投入，以提高其参与社区事务的热情与能力。社会组织作为社区参与的实际运作者，承担着一定的政府管理职能，便于政府对社会进行宏观管理，并在一定程度上降低了政府的行政成本。

（二）强化城市居民的社区意识

在社会组织参与社区事务的过程中，要树立社区居民的主人翁意识，培育共同的社区认同感与归属感，强化其与社区居民之间的利益关系。通过一系列宣传，使社区居民对社会组织能够有更好的了解，以提升社会组织的形象，并促进了社区居民参与到社会组织的活动中来，同时也能增强社区居民对社会组织的信任。

（三）健全社会组织的法律体系

首先，逐步废止双重管理体制，降低社会组织的准入门槛，简化其登记注册手续及流程。其次，制定一部与社会组织配套的法律法规，在法律上明确社会组织的性质、作用、组织形式、权利义务、管理体制等，从而解决社会组织在运行过程中无法可依的实际问题，使其在一个完善的法律环境下健康、有序发展。

【参考文献】

[1]高红.社区社会组织参与社区建设的模式创新与制度保障[J].社会科学，2011（6）.