走开发开放改革路 打优势强势特色牌

到2020年全面建成小康社会是中央的要求，提前三年建成小康社会是省委、省政府的要求。兰西作为欠发达地区，提前建成小康社会，所面临的任务更艰巨，需要付出更多努力。和全省人民同步进入小康社会，是我们必须回答的政治课题。

一、要坚定提前建成小康兰西的信心，把县增实力、乡增财力、村增积累、户增收入作为根本工作目标和评价工作的根本标准

全面建成小康，压倒一切的是发展，核心是增收，抓住了“四增”就抓住了根本。要千方百计增加县级实力。2013年主要目标是：地区生产总值达到53.8亿元，增长31.2%；财政收入必保3.25亿元，增长20.1%，力争实现3.5亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入10610元，增长27.5%；农民人均纯收入7508元，增长30%；固定资产投资46.9亿元，增长40%；社会商品零售总额17.4亿元，增长20%；外贸进出口总额1500万美元，增长25%。要千方百计推进乡增财力。到2017年，乡镇财政收入达到4.5亿元，占全县财政收入的比重达到45%。要千方百计推进村增积累。要选派得力干部进村入户，科学制定发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子；鼓励村两委班子和能人领办、创办小微企业，把群众组织起来、发动起来；利用老乡、同学、战友等人脉资源，大搞招商引资，大力发展异地经济；经营村集体所有的土地、林木、沟渠、荒山荒坡、草原、砂石等资源；结合片区扶贫开发，发展集体工业、农业、第三产业和社会公益事业。到2017年，全县要打造出一批收入超千万元的典型村。要千方百计推进户增收入。全县53万人口，40万在农村，没有农民的小康就没有兰西的小康。要抓好结构调整，发展“两高一优”农业，规模养殖和普养相结合增加东北商品量；推进土地规模经营，引进农业龙头企业，发展大户经营、家庭农场和各类合作社；推广先进适用技术和良种良法，向科技要增量；加大劳动力内转外输组织化程度，强化职业技能培训，推进农民增收多元化。

二、坚持科学发展，统筹推进工业化、农业现代化、城镇化和城乡一体化

工业化作为县域经济发展的“筋骨”，是“造血”的机器，必须坚定不移地走工业化道路，发展工业富财政，拉动就业促增收，反哺农业富百姓。建园区筑巢引凤。全力搞好12.6平方公里的起步区基础建设，加快“七通一平”；推进生活区、综合体、景观景致、服务管理相配套，提高吸纳力、聚合力。打特色牌集群发展。在轻纺产业园内，五年引进300家企业，实现产值40亿，拉动就业5万人，实现税收6个亿。今年，要完善一期工程后续建设，面向全国引进亚麻企业入园。推进招商引资战略升级。突出“五个更加注重”：更加注重单体项目的规模和体量、更加注重项目的科技含量、土地节约和财政贡献率、更加注重产业集群和产业链条完整、更加注重新兴产业和新型材料、更加注重与新城区配套。发挥17个招商分局作用，开展亲情招商、以商招商、经纪人招商，联大企，觅大商，引大资，上大项，傍名校，靠名园，力争引资总量和项目质量实现重大突破。到2017年，开发区摆放固定资产超亿元项目450个，实现利税10亿元，工业经济对财政贡献率达到70%。抓好开工项目的投产达产。入区的29个项目要实行专人跟踪，专项推进，签约项目抓开工，在建项目抓投产，投产项目抓达效，雨润、三联、露易司等企业，今年要出产品，见效益，到年末，开发区完成税收8000万元。农业现代化是实现可持续发展的保证，要跳出就农业抓农业的传统套路，用工业化、企业化的理念引领农业，加快农业生产方式转变、农民收入水平提高、农村生活方式转换。发展园区农业。建设百公里科技示范带，升级县级科技园区，加密、增点、提标、扩面。抓好书记、乡长5000亩科技示范田。争取国家以奖代补现代农业示范区建设试点支持政策。发展设施农业。抓装备，加大农机合作社组建，实行规范化管理，五年内千万元农机合作社达到60个。抓设施，实施小型农田水利重点县项目，推进“节水增粮”，争取小型水库和除险加固政策支持，发展高效节水灌溉，加快河东灌区配套改造。抓科技，建设科技服务实体，推广测土配方施肥、水稻工厂化育秧、棚室化生产、病虫害防治等先进适用技术到田入户。发展合作农业。鼓励大户经营，发展合作组织，促进土地规模集中，实现少数人种多数人的地，让多数人从土地中解放出来。加大农贷投放，创新金融产品和服务。发展农业保险，落实农业补贴政策。发展规模农业。抓住国家新增补贴向主产区和优势产区集中契机，争取政策支持。以2000亩以上连片经营为基点，扩大大垄双行作业面积，确保粮食持续增产，产粮大县奖励额度逐年增加。城镇化要以扩大城市发展空间、做大经济总量为目标，促进城乡共同规划，产业联动发展，县城、城关镇、中心镇重点突破。高标准搞好城乡规划。制定《兰西县城镇化建设规划》，做到战略规划、产业规划、空间布局规划、重大项目规划、投融资规划、低碳规划、智能规划“七规合一”。高品位建设县城。新城开发要以开发区建设为牵动，重点推进高档住宅小区、医院、学校、幼教中心、四星级酒店、购物广场、城市商贸综合体、颜家河综合整治、双湖公园等项目建设；启动五方天雅二期工程。老城改造突出改形象，强基础，增功能。改造城镇破损道路、棚户区和旧楼外墙立面；完成“引泥入兰”配套、集中供热、垃圾处理工程；加强城镇绿化、美化、亮化、净化，让老百姓喝上放心水、住上暖屋子、走上平坦路。高水平建设小城镇。进一步扩大红光新邨整乡推进城镇化试点成果，整体规划全县15个乡镇、105个村、770个屯，逐步整合为区域性小城镇、功能性新农村，实现人口向城镇集中、项目向园区集中、土地向规模经营集中。榆林镇要扛起率先发展大旗，先引先试，创新模式。兰西镇和康荣乡要纳入县城规划开发建设序列，围绕开发区、旅游产业、观光农业搞建设，打造综合配套服务区。红光乡要总结经验，完善相关配套设施，启动红光新邨二期工程，让农民住得进、住得久、住得好。城乡一体化事关全县发展大局，绝不是单纯地把农民赶上楼，更重要的是改善农民的生活品质，让广大农民居住在小城镇，耕作在黑土地，就业在大工厂，幸福在小康里。

三、坚定不移地实施开发开放战略，聚合要素，强力推进加快发展

开发程度不够，开放力度不够是兰西加快发展亟待解决的现实问题。必须把开发开放作为一种战略旗帜鲜明地提出来，激发和调动一切有利于发展的内在因素和外在要素，以强大的智慧和勇气铸就兰西发展的崭新姿态。就“开发”而言，要突出开发毗邻哈市的优势区位，变地缘优势为发展强势。开发水利、风电、砂石、林木、畜禽、商品粮、草原等优势资源，变原料外销为成品出县。开发优势产业，打亚麻牌，建设300家亚麻企业集群发展基地；打牌，建设300万头的生猪养殖基地，为雨润200万头生猪屠宰加工配套；打绿色牌，在与哈市接壤地带，建设30万亩绿色有机蔬菜生产基地和花卉、苗木、食用菌供应基地；建设30万亩苜蓿基地。开发优势品牌，炒热叫响“兰亚”、“绿源”等品牌；开发东北、康荣香瓜、隆盛河小米、泥河鸭蛋、榆林筋饼等特色品牌。开发优势资产，搞好颜家河改造治理，带动周边土地升值；开发城内闲置资产，抓好土地收储，保值增值。开发人力资源，加强各类人才队伍建设，整合行政资源，强化智力支撑。推进片区扶贫开发，实施《2012—2020片区扶贫规划》，就“开放”而言，要借助与哈市接壤、地处哈大绥等中心城市连接区这个最大的优势，加快推进榆林镇综合改革试验区建设，放宽政策，敞开大门，全方位对接哈市，实现与哈市的同城、同区、同业、同体发展；面向大庆建设20平方公里产业项目承接地。

四、以深化改革为动力，清除不利于发展的各种障碍

实现“四增”目标，打通“四化”途径，推进“两开”战略，要求我们必须痛下决心，把发展中长期积累的一切不利于发展的条条框框，约定俗成的习惯做法，深层次的体制机制障碍重新梳理，坚决清除。要继续深化国有企业改革、行政体制改革、财税金融改革、社会事业改革和农村综合配套改革，努力破除妨碍科学发展的体制机制弊端。要坚持正确的改革方向，要结合实际，大胆突破，大胆实践，敢闯敢试，敢为人先，不断增强经济社会发展的内生动力和活力。要强化制度建设，用制度管人管事，推动各项政策、决策、措施落到实处，提高部门和乡镇工作执行力和创造力。要提高办事效率，减少审批环节和审批事项，严格执行窗口部门服务承诺制、首问负责制和责任追究制，公布办事程序、公开办结时限、公示办理结果。坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，彻底解决好门难进、脸难看、事办难的问题。要改革陈规陋习，党员干部要以身作则，带头示范，提高群众的文明意识和文明素质，带动乡风、民风文明向上。要建立完善一整套科学决策、科学推进、科学考评、科学奖惩的工作机制，使全县广大干部的责任意识明显增强，工作作风明显改进，工作效能明显提升，干事创业的动力更加充足，奋发有为的积极性更加高涨。