浅谈继续深化国有企业改制的必要性

【摘要】我国的国有企业经历了多年的改革发展，已经进入到了最后的攻坚阶段。目前，如何进一步继续深化改革、促进国有企业更好地发展，本文通过从几方面论述了国有企业改制的必要性。

【关键词】国有企业 改制 必要性

党的十报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。十报告从精神纲领的高度给国有企业的发展指明了方向，发展国有企业的改革已经进入了最后的攻坚阶段，如何进一步继续深化改革，促进国有企业更好地发展是我们未来一段时间内工作的重要方面。

一、改制是实现政府职能转变的基本要求

只有进一步加快政府职能的转变，才能实现国有企业的改革不断深入发展。实现加快政府职能转变是作为提升履职能力的重要举措，突出抓好“接、放、管”三个环节，进一步优化政府机构设置，理顺部门关系，提升服务水平。

（一）明确政府职能定位

十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要求，政府在扶持和促进企业发展中，也要进一步转变职能，从管理者的角色尽快向服务者的角色转变，进一步加快服务型政府的建设。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，所以应该把由市场调节的经济活动交给市场来调节，把应该由社会组织承担的职责交给社会去办，把经济活动中的具体事项交给企业决策，使政府腾出更多的精力履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

（二）改进行政管理方式

切实增强法制观念、市场观念、统筹观念，坚持依法办事、按政策办事、按市场规律办事，切实改变以微观方式管理宏观经济、以直接方式管理间接事务、以单一化手段管理综合性问题、以管制性方式开展服务性工作等传统工作方式，着力纠正行政缺位、越位、错位等问题。

（三）提升公共服务水平

充分发挥政府改善民计民生、提供公共服务的职责，进一步提升公共财政保障能力，加大对民生、“三农”及社会事业发展的支持力度，合理配置城乡公共资源，大力实施交通、水利、教育、卫生等民生工程，努力提升公共服务保障水平。

（四）强化市场监管职能

着力强化产品质量、食品药品安全等重点领域监督管理，全力稳定居民生活必需品价格，切实加强征信体系建设，依法规范市场经营行为，努力创设自主经营、公平竞争、自主消费、平等交换的市场环境。

二、改制是提高企业核心竞争力的需要

现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞争力才能在竞争中立于不败之地。提升企业核心竞争力必须有制度保证，企业制度创新就是要根据市场配置资源和企业生产力发展的要求不断地革新和完善以企业财产制度为核心的各项基本制度；规范股份制改革，完善公司法人治理结构，同时，要推进分配制度改革，重点探索企业经营者分配制度和工资总额管理制度改革的途径，建立起与市场经济相适应的激励和约束机制。国有企业核心竞争力，是一项系统工程，需要从战略的高度进行资源配置和能力整合，需要创建合理的组织结构和管理制度，并在此基础上形成能够增强核心竞争力的各种能力，如学习能力、管理能力和创新能力等，以提高企业的核心竞争力，进一步增强其市场适应能力和生存能力。

三、改制是国有经济结构调整的必然要求

我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济；国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中；为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高，纵观全局地合理调整国有资本的分布，扭转国有经济分布广、整体效益不高的现状；对广大中小企业，要以地方为主采取整合、重组、兼并、联合、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活；使国有资本能更好地集中在那些关系到国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域中，保持更优的质量和控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。

四、实现多元化投资主体，是社会生产力发展的历史使命

党的十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”、“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。国有企业发展混合所有制经济，有利于优化治理结构、整合资源优势、增强发展活力，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。发展混合所有制经济应通过市场手段，权衡交易成本和协同效应，由参与方作为市场主体自主决定，而不能简单地由政府用行政命令的方式进行。政府应加强相关制度建设，保护产权，搭建交易平台，降低交易成本，通过市场手段引导混合所有制经济发挥协同效应；要以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，合理把握国有资本定位，优化配置各种资源，集中打造具有区位优势和产业特色的营运机构及企业集团。如，我市从2004年底成立湛江市国有资产监督管理委员会以来，坚持解放思想，大胆探索，一手强化国有资产监督管理，一手全力推进国有企业改革，各项工作均迈上了新台阶；据统计，2013年市属企业资产总额388.4亿元，同比增长17%；净资产179亿元，同比增长18.3%；完成营业收入100.3亿元，同比增长2.2%；实现利润总额12.3亿元，同比增长164.7%；固定资产投资总额36.5亿元，同比增长97.3%；目标：市属国有资产总量到2015年达到600亿元，年利润达到20亿元，进一步体现了国有资产在政府产业政策方面所起到的示范作用，充分释放国有资本潜能，促进我市经济健康、快速、可持续发展。

实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，国有企业改制，核心是解决所有制问题，要始终坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展：首先，应把调整和完善所有制结构作为国企改制的目标方向，实现多元化的投资主体。其次，所有制形式应与生产力的性质相适应；国企改制，调整所有制结构，其实就是为了实现国有企业的“三年两目标”，能释放企业更大的生产力潜能，使企业的经济效益得到了更大的提高。最后，调整所有制，依据社会主义初级阶段这一时代背景而作出的战略抉择，这其实是生产关系的变革，在部分领域中国有资本的退出，社会多元投资主体的引入，目的就是为了更好地调动各方面的积极因素来发展生产力。

五、国企改制是市场经济发展的客观要求

企业改制是市场经济发展的客观要求，改制的目的是建立产权清晰、责权明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。推进国有企业的改革和发展，从总体上是增强国有企业的活力和国有经济的控制力，是对建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展的需要。因此，在国有企业改制中应要注意抓好以下几项工作：

（一）要正确处理国有企业改革、发展与稳定的关系

从加快科学发展、构建和谐社会、维护稳定的大局出发，加强组织领导，落实工作责任，形成合力，努力做到在稳定中推进国有企业改革，在改革中促进稳定和发展。

（二）要进一步建立竞争机制意识

积极鼓励、引导社会资本、民营资本等多种所有制经济参与国有企业改制，形成股权多元化，推动企业制度创新、机制转换。要积极引入外部战略投资人，引进先进管理、技术和人才，提升企业核心竞争力。

（三）要积极发挥国有企业在市场经济中的重要作用

推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。国有企业是我国国民经济的支柱，发展社会主义社会的生产力，要实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。要尽快形成国有企业的新优势，实现公有制与市场经济的有效结合，必须继续解放思想，实事求是，大胆利用一切反映现代社会化生产规律的经营方式和组织形式，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制多种实现形式，在深化国有企业的改革上迈出新步伐。

参考文献

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